李春雷 韓瑜

本文對(duì)高臺(tái)縣國土綠化成效進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)國土綠化中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合全縣國土綠化實(shí)際，提出了今后的對(duì)策與建議。

近年來，高臺(tái)縣牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”的生態(tài)建設(shè)理念，始終堅(jiān)持“南保水土、北御風(fēng)沙、中建綠洲”的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色發(fā)展為主線，不斷加大生態(tài)建設(shè)。環(huán)境保護(hù)和治理力度，為保護(hù)全縣生態(tài)安全屏障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的生態(tài)環(huán)境。

一、高臺(tái)縣國土綠化成效

先后組織實(shí)施了“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕（牧）還林（草）、防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、山水林田湖草綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，大力構(gòu)筑綠洲生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。至目前，高臺(tái)縣森林面積達(dá)到79.45萬畝，森林覆蓋率達(dá)12.41%。重點(diǎn)組織實(shí)施了五項(xiàng)工程：

一是大力實(shí)施國土綠化工程。重點(diǎn)依托三北防護(hù)林建設(shè)、退耕（牧）還林（草）、防沙治沙和植被恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，在綠洲南北兩側(cè)戈壁沙地大面積營造防風(fēng)固沙林和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林，不斷擴(kuò)大綠洲外延。在綠洲南北兩側(cè)形成了2條南北寬11公里、東西長137公里的綠色屏障，有效封堵了外圍風(fēng)沙的侵襲。

二是大力實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)更新工程。按照“窄林帶、小網(wǎng)格”的布局原則，進(jìn)一步加大農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)力度，探索形成了“一個(gè)規(guī)劃（《高臺(tái)縣農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》）、兩項(xiàng)制度、三項(xiàng)機(jī)制、四個(gè)落實(shí)、五個(gè)環(huán)節(jié)一體推進(jìn)（栽植、灌水、抗旱、防蟲、管理）”的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)“12345”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全縣累計(jì)建成3800多條、總長2000多公里的農(nóng)田林帶，林網(wǎng)面積達(dá)5萬多畝。

三是大力實(shí)施退耕還林工程。采取耕地造林與封灘育林（草）相結(jié)合的方式，以封為主，封造結(jié)合，扎實(shí)組織實(shí)施好退耕還林工程。2002年以來共實(shí)施退耕還林12.32萬畝，其中：耕地造林2.51萬畝，荒灘造林1.9萬畝，封灘育林4.6萬畝，新一輪退耕還林3.31萬畝。

四是大力實(shí)施人居環(huán)境綠化工程。科學(xué)編制《高臺(tái)縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，重點(diǎn)組織實(shí)施了公園廣場綠化、道路綠化、庭院綠化和居民點(diǎn)綠化，建成以紅西路軍紀(jì)念館為重點(diǎn)的一批公共綠地，全縣建成區(qū)綠地面積累計(jì)達(dá)到234.6萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.2%，全縣9個(gè)鎮(zhèn)駐地平均綠化覆蓋率達(dá)37.8%，l36個(gè)村屯平均綠化覆蓋率達(dá)50.7%。

五是大力實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程。依托縣境內(nèi)豐富的沙化土地資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。全縣現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林13.1萬畝，初步培育形成了以優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林、林木種苗花卉、木材加工、林下種養(yǎng)為主的四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二、主要存在的問題

1、造林綠化資金投入嚴(yán)重不足。高臺(tái)縣屬大陸性干旱荒漠氣候，降水量少，造林立地條件差。隨著造林從綠洲內(nèi)部向外圍拓展，由人口密度大的地方向人煙稀少地區(qū)延伸，從以前的林跟水走到現(xiàn)在的引水造林，造林綠化空間受限，使造林投入的人力、物力、財(cái)力成倍增加。

2、農(nóng)田林網(wǎng)管護(hù)難度不斷加大。農(nóng)田防護(hù)林是河西走廊綠洲區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡具有重要作用。由于農(nóng)田林網(wǎng)缺乏補(bǔ)償機(jī)制，加之群眾對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，普遍認(rèn)為林網(wǎng)脅地影響經(jīng)濟(jì)收入，群眾愛林護(hù)林的積極性不高。

3、森林資源管護(hù)壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，各類建設(shè)用地需求不斷“擠壓”宜林地和“擠占”有林地，林地資源保護(hù)管理面臨巨大考驗(yàn)。

4、部分林地灌水困難。隨著近年來黑河調(diào)水工程的實(shí)施，加之地下水位下降、林地灌溉基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素的影響，全縣近18萬畝林地?zé)o法進(jìn)行灌溉，部分地段樹木已開始干枯死亡。

三、對(duì)策建議

1、不斷加大國土綠化資金投入力度。切實(shí)發(fā)揮政府投入在林草生態(tài)建設(shè)中的主渠道作用，加大國家和省級(jí)財(cái)政造林補(bǔ)貼、三北防護(hù)林、山水林田湖草等項(xiàng)目資金整合力度，集中用于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)地段綠化。完善公共財(cái)政支持政策，逐步加大國土綠化財(cái)政投入力度，建立健全以公共財(cái)政投入為基礎(chǔ)、社會(huì)力量廣泛參與的多渠道投資機(jī)制。充分利用林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)貸款貼息等政策杠桿，撬動(dòng)民間資金投資國土綠化。積極爭取財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金，用于綠化基地建設(shè)補(bǔ)助。

2、不斷完善國土綠化機(jī)制體制。進(jìn)一步完善生態(tài)管護(hù)和建設(shè)機(jī)制，堅(jiān)決遏制重栽輕管的傾向，全面鞏固造林綠化成果。繼續(xù)堅(jiān)持“誰造誰有、合造共有”，大力扶持符合條件的造林大戶、家庭農(nóng)林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體參與承擔(dān)國土綠化重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國土綠化多輪驅(qū)動(dòng)。

3、全力筑牢生態(tài)安全屏障。以增加森林草原資源總量、提高森林草地質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，全面提升森林草原資源管理水平，為森林草原資源安全提供有力保障，切實(shí)提高綠色發(fā)展能力，保護(hù)河西走廊生態(tài)安全屏障。進(jìn)一步完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持適時(shí)開展集中專項(xiàng)打擊行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊亂占林地、草地、毀林開墾、濫伐盜伐林木等破壞森林草原資源行為。

4、不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將造林綠化區(qū)域道路、供電、森林防火設(shè)施、灌溉設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全縣林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃，積極爭取中央、省、市項(xiàng)目資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。同時(shí)，積極爭取政府財(cái)政支持，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府和社會(huì)購買公共服務(wù)并提供項(xiàng)目建設(shè)投入和必要經(jīng)費(fèi)支持的思路，加大政府財(cái)政資金投入，進(jìn)一步改善造林地基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高國土綠化的規(guī)模和效果。

（作者單位1：734300甘肅省張掖市高臺(tái)縣城市園林綠化局;2：734300甘肅省張掖市高臺(tái)縣重點(diǎn)公益林管理辦公室）