胡傳甲

摘? ?要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力發(fā)展水平也急需提高。因此在這樣的發(fā)展背景下，就需要進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。但是在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，致使一些科技成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量不是很高，無(wú)法有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，影響了發(fā)展?；诖耍疚膶⒁陨虾槔?，進(jìn)一步探究科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化現(xiàn)存問(wèn)題分析及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化? 問(wèn)題? 對(duì)策? 上海

中圖分類號(hào)：G311? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）03（a）-0254-02

1? 科技成果轉(zhuǎn)化的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀研究

有著“創(chuàng)業(yè)國(guó)度”美譽(yù)的以色列非常注重科技研發(fā)。據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)，以色列科研投入占GDP的總量為4.2%，位居全球榜首。一個(gè)以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為支撐的國(guó)家，重視科研投資不足為奇?！度騽?chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)于2017年成為首個(gè)進(jìn)入全球創(chuàng)新指數(shù)前25位的中等收入經(jīng)濟(jì)體，2018年又創(chuàng)新高，名次提升3位，攀升至第22位。中東歐國(guó)家的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)，特別是愛(ài)沙尼亞和捷克，從2016年起均位列世界前30名。斯洛文尼亞，匈牙利，拉脫維亞，立陶宛，斯洛伐克的創(chuàng)新能力也十分突出，均在世界前40名之前。通過(guò)該排行榜，基本可比較出創(chuàng)新能力的相對(duì)強(qiáng)弱和層次。通過(guò)以上分析可以看出，科技轉(zhuǎn)化能力的發(fā)展有待進(jìn)一步提升，這樣就需要根據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)行分析，從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2? 上海地區(qū)科技轉(zhuǎn)化的問(wèn)題

2.1 科技投入重視程度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)上海省在科技投入方面不夠重視，一定程度上制約了科技創(chuàng)新能力的提升。以2018年為例，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出15676.7億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%，而同期上海R&D經(jīng)費(fèi)支出157.7億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的1%?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)離不開(kāi)科技投入，加大科技投入是提升上?？萍紕?chuàng)新能力的當(dāng)務(wù)之急。一般而言，R&D經(jīng)費(fèi)投入占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的3%左右，高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)則要求更高，一般要超過(guò)5%，而上海目前很多企業(yè)在R&D經(jīng)費(fèi)投入方面大多低于3%，企業(yè)科技創(chuàng)新后勁不足。

2.2 科技轉(zhuǎn)化效率低

要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，共同開(kāi)展重大、核心、關(guān)鍵技術(shù)的研究與攻關(guān)，充分利用不同科技機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，要注重科技成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度?？萍汲晒挥修D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，要進(jìn)一步暢通科技成果轉(zhuǎn)化體系，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果運(yùn)用機(jī)制，解決科技脫離實(shí)際的問(wèn)題，注重將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

2.3 發(fā)展體制的限制

當(dāng)前，科技體制還存在一定的與市場(chǎng)脫節(jié)、活力不夠等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，如科技資金部門(mén)分割、政策扶持方式單一、績(jī)效評(píng)價(jià)不健全、科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮等。政府不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，適當(dāng)引入第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，同時(shí)將科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用作為科技績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，推動(dòng)建立科技創(chuàng)新、成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化運(yùn)用的科技創(chuàng)新體系。

3? 上海地區(qū)目前的舉措

3.1 鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，建立綠色科技理念

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，“十三五”時(shí)期，要破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這也是上海全面振興必須堅(jiān)持和貫徹的發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是上海全面振興的動(dòng)力來(lái)源和根本保障;協(xié)調(diào)發(fā)展是上海全面振興經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面發(fā)展的重要保證，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境的有力保障;綠色發(fā)展是發(fā)揮上?，F(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、奮力趕超的必然路徑;開(kāi)放發(fā)展是上海深化改革、優(yōu)化環(huán)境、拓展空間、尋求支持的必然選擇;共享發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源互補(bǔ)、成果共享的內(nèi)在要求，更是全心全意服務(wù)人民，提升上海人民幸福感的必然選擇。因此，新時(shí)期上海要實(shí)現(xiàn)全面振興，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以理念指導(dǎo)實(shí)踐，奮力走出全面振興的新路子。

3.2 科改25條政策

上海提出了六個(gè)方面25項(xiàng)重要改革任務(wù)和舉措。一是促進(jìn)各類創(chuàng)新主體發(fā)展，構(gòu)建完善主體多元、開(kāi)放協(xié)同的科研力量布局和研發(fā)體系。二是激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力，著力營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)、各盡其才的發(fā)展環(huán)境。三是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)主體內(nèi)生動(dòng)力，提升轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。四是改革優(yōu)化科研管理，深化落實(shí)“三評(píng)”改革，提升科研質(zhì)量與績(jī)效。五是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立多層次多領(lǐng)域國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。六是推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為上海文化品牌注入新內(nèi)涵。

4? 科技轉(zhuǎn)化建議與對(duì)策

4.1 加大科技投入，優(yōu)化科技資源配置

科技投入支撐保證科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)及各地區(qū)都十分重視科技投入，注重以科技投入引領(lǐng)科技創(chuàng)新。首先，要加大政府投入，形成政府支持科技創(chuàng)新的導(dǎo)向，力爭(zhēng)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值的2%左右。其次，要鼓勵(lì)企業(yè)加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿、稅收優(yōu)惠和政策導(dǎo)向等鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入力度，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技投入體系，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和投入。最后，要充分引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民間資金等投入科技研究與開(kāi)發(fā)，要形成科技創(chuàng)新活動(dòng)的金融支持體系。要強(qiáng)化金融支持科技創(chuàng)新的力度，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化的投入力度，提高對(duì)科技項(xiàng)目的貸款比例。同時(shí)，進(jìn)一步探索形成科技創(chuàng)新的多元化投入體系，充分運(yùn)用債券、基金、股票等資本方式籌集資金，進(jìn)一步加大科技項(xiàng)目對(duì)民間資金的吸引力度。

4.2 加強(qiáng)科技攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用

科技創(chuàng)新能力的提升還要注重技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。為此，必須優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境和體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化的最后一公里，建立和完善科技交易市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)體系;其次要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，形成明確的市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的科技研究?jī)?yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，要建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。政府要激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，指導(dǎo)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，改變單一的科技評(píng)價(jià)體系，兼顧學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)際運(yùn)用價(jià)值。

4.3 深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新新活力

為此，首先要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合科技資源，形成合力。要改變政府在科技資源配置中過(guò)分干預(yù)的問(wèn)題，以企業(yè)需求和市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，優(yōu)化科技資源配置。明確界定各部門(mén)職責(zé)，形成科技主管部門(mén)主管項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)管資金的管理體制，改變科技資源分散和政出多門(mén)的現(xiàn)象，整合科技資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一監(jiān)管。其次，要形成扶持科技發(fā)展的多元化體系。政府部門(mén)通過(guò)財(cái)政投入、項(xiàng)目扶持、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式扶持科技項(xiàng)目，同時(shí)號(hào)召金融部門(mén)、資本市場(chǎng)、社會(huì)資金等支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。最后，要營(yíng)造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。著力解決制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)、資金和人才難題，解決企業(yè)后顧之憂。

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