別惠新

[摘 要] 縣域經(jīng)濟(jì)是我國改革開放以來一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中起到了重要的推進(jìn)作用。然而，我國縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，也暴露出來一些問題，這些問題如果得不到妥善解決，會(huì)更加嚴(yán)重限制城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。本文主要分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中突顯出來問題，提出了幾種解決方案。

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)；縣域城鎮(zhèn)化；優(yōu)化升級(jí)

縣域經(jīng)濟(jì)這一概念的提出，是為了讓我國城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)的關(guān)聯(lián)，讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加全面?？h域經(jīng)濟(jì)和其他獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體相同，有較為完整的經(jīng)濟(jì)功能。眾多縣域經(jīng)濟(jì)體共同組成了我國經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展起著不可替代的作用。所以，有必要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高縣域城鎮(zhèn)化程度，對(duì)于發(fā)展過程中暴露出來的問題進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)對(duì)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的概念

1.縣域經(jīng)濟(jì)

縣域這一概念內(nèi)涵較多，它不僅包括縣域政治、縣域經(jīng)濟(jì)、縣域文化，還包括在這些基礎(chǔ)上形成的縣域政治和縣域生態(tài)，它是縣城相關(guān)建設(shè)和發(fā)展的集合，是我國經(jīng)濟(jì)的基本單元?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣域行政區(qū)域?yàn)橹付ǚ秶?，以縣級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)為指標(biāo)，對(duì)縣城的各個(gè)地帶進(jìn)行資源、人力、資金進(jìn)行調(diào)度和控制，以便讓其更好發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)體。和城鎮(zhèn)不同的是，縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系更加緊密，能夠更加良好地參與到村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去?？h域經(jīng)濟(jì)這一概念的提出，同時(shí)也指明了縣域經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)整體中的樞紐作用，它承上啟下，讓村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)更加有效地銜接起來。過去我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)比較獨(dú)立，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城市有較為密切的聯(lián)系以外，并沒有更好地連接手段。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好地解決了這一問題，通過縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)接，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渠道更為廣闊。不僅如此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)縣城自身的經(jīng)濟(jì)也有極大地促進(jìn)作用，對(duì)縣城人口的居住水平也有較好的提升，還會(huì)讓縣城更加城市化，帶動(dòng)縣城各行各業(yè)的發(fā)展[1]。

2.城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的概念由來已久，它和城市化異曲同工，主要包括經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、城建城鎮(zhèn)化等多個(gè)側(cè)面，近些年由于對(duì)這一概念的補(bǔ)充，又延伸出生活環(huán)境城鎮(zhèn)化、生活水平城鎮(zhèn)化等多個(gè)側(cè)面。城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，良好的城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)讓城鎮(zhèn)人口增加，讓縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，資源更加豐富，讓城鎮(zhèn)逐漸在發(fā)展過程中具備城市文化的內(nèi)涵。

二、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)暴露的問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺平衡

我國幅員遼闊，人口分布不均，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在比較嚴(yán)重的問題，這其中最為明顯的就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡，相較于西部各縣，東部、南部的縣域發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前。尤其我國東南部沿海城鎮(zhèn)，私有產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)效率高，成本低，導(dǎo)致東南部的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于內(nèi)陸城鎮(zhèn)。這主要是內(nèi)陸城鎮(zhèn)地理位置相對(duì)封閉、資源相對(duì)缺乏、技術(shù)相對(duì)落后、人才吸納政策不健全等。這些原因綜合起來，造成了我國內(nèi)部縣域經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，進(jìn)而形成我國各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果。這種結(jié)果在城鎮(zhèn)的長期發(fā)展中消極作用是異常明顯的，它會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口加速外流，人才數(shù)量減少，導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更慢的惡性循環(huán)。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念陳舊

我國縣域經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)取得了喜人的成績，然而，仍有一些城鎮(zhèn)延續(xù)著陳舊的發(fā)展思想和觀念，沒有迎合時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)固步不前，缺乏創(chuàng)新的活力和改革的動(dòng)力。這些城鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)通常缺乏長遠(yuǎn)的眼光，不能前瞻到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，不能結(jié)合城鎮(zhèn)自身的獨(dú)特情況形成一套更加科學(xué)的發(fā)展理論和方法，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯

我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平雖然在逐年提高，但是這一結(jié)果有賴于東南沿海城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，而內(nèi)陸城鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然進(jìn)步緩慢。內(nèi)陸城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量和沿海發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)相比，仍然有很大的差距。這其中原因比較復(fù)雜，但最為凸顯的原因是內(nèi)陸城鎮(zhèn)科技水平較低，教育水平不高，這些原因造成了內(nèi)陸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏高新技術(shù)企業(yè)，缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自然也就難以吸納尖端人才，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。另外，一些地區(qū)還存在監(jiān)管不力的現(xiàn)象，地方保護(hù)主義橫行，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，影響城鎮(zhèn)的健康發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)本來就彈性不足，對(duì)外界因素的影響抗性較低，這一系列問題更是加劇了縣域經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)[2]。

4.縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成較為單一

我國縣域經(jīng)濟(jì)大都依靠城鎮(zhèn)的固有資源，產(chǎn)業(yè)鏈也通常不會(huì)延伸到太遠(yuǎn)的地區(qū)，這是縣城經(jīng)濟(jì)體不能繼續(xù)壯大的主要原因。縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常較為單一，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成缺乏科學(xué)性，通常都是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)支撐起了整個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，縣域經(jīng)濟(jì)體中的工業(yè)生產(chǎn)效率普遍偏低，產(chǎn)出不太理想，只能滿足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。一些縣城更是缺乏“領(lǐng)路”的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，縣政府也沒有制定出更加科學(xué)、長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?？h城教育水平偏低，留在縣城的學(xué)生水平不高，而高水平的學(xué)生都離開了縣城，人才外流更是縣域經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展出更加完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加上我國目前仍然有很多縣城是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)作為城鎮(zhèn)居民的主要收入來源，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的豐富和完善收效甚微，許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)仍然照工業(yè)發(fā)展水平高的城鎮(zhèn)差距較大。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的優(yōu)化方法

1.打造縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)

我國地域遼闊，民族眾多，分布在各地的縣城也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。各縣城政府要想讓本地經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度，就需要結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，打造出發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，讓縣城在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中更快地利用自身競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，縣政府要深刻了解本地的經(jīng)濟(jì)特色，分析產(chǎn)業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，綜合考慮人文因素、人力資源因素等，在參考成功縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)體系。特色產(chǎn)業(yè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有好處，它可以讓縣域經(jīng)濟(jì)具有更好的抗風(fēng)險(xiǎn)性，并讓縣城在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更加具有競(jìng)爭(zhēng)力?？h城需要結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)本地資源進(jìn)行深入挖掘，將資源通過產(chǎn)業(yè)進(jìn)行加工，形成獨(dú)特的、滿足市場(chǎng)需要的產(chǎn)品；其次，在打造特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要兼顧縣城的長遠(yuǎn)發(fā)展需求，同時(shí)還要讓產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)環(huán)保的理念，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)進(jìn)行合理的開發(fā)，保證縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

任何一種產(chǎn)業(yè)要想穩(wěn)定發(fā)展，都必須依靠其強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，縣域經(jīng)濟(jì)體中的產(chǎn)業(yè)也不例外。縣域經(jīng)濟(jì)要想具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從科技入手，利用科技創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并依照科學(xué)理念的指引，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的改革，讓它的產(chǎn)業(yè)鏈延伸更廣，讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ω蟆Ｍ瑫r(shí)，縣城還要對(duì)人才扶植政策做出創(chuàng)新?？h政府可以通過對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定程度的改革，讓它對(duì)尖端技術(shù)人才更具吸引力，并適當(dāng)?shù)爻雠_(tái)尖端人才落戶獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過模式創(chuàng)新吸納更多的人才，讓人才為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力?？h政府還要認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)應(yīng)用的重要性，通過互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)借助信息技術(shù)的力量，更加廣泛地觸及到受眾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多可能?？h域經(jīng)濟(jì)的模式創(chuàng)新還包括對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶植，政府可以積極引入先進(jìn)的技術(shù)，幫助企業(yè)縮短生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)力，并適當(dāng)?shù)毓?jié)約成本，提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益[3]。

3.轉(zhuǎn)變固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想

縣城由于多種客觀因素的限制，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式普遍偏傳統(tǒng)，人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想也不夠先進(jìn)。政府領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起到示范作用，帶領(lǐng)人民轉(zhuǎn)變思想，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展觀念。政府領(lǐng)導(dǎo)要摒棄陳舊的地域資源觀念，拓寬視野，讓自己具有開拓的精神和勇氣，尤其要帶動(dòng)人民提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要性。政府還要借鑒成功縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地具體情況加以調(diào)整，形成更加適合本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系。

縣域經(jīng)濟(jì)是我國龐大經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和建設(shè)成果在很大程度上影響我國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平。所以，相關(guān)部門要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行深入地分析和總結(jié)，利用更加科學(xué)的發(fā)展手段，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，打造特色的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張海姣，張正河.城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，12（03）：18-24.

[2]張曉琴，謝煜.縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展：生態(tài)理念、耦合機(jī)理及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2016，15（06）：727-734.

[3]陳逸韻.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2019（12）：94-95.

[作者單位]

中共德惠市委黨校，吉林 長春