【摘要】能源熵值通過(guò)熵值的大小判斷能源安全自身的安全狀態(tài)，進(jìn)而解構(gòu)能源安全對(duì)該國(guó)國(guó)家安全的影響大小和影響根源。以美國(guó)、英國(guó)和日本為首的西方國(guó)家，在經(jīng)歷20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)之后，通過(guò)不斷提高能源熵值，即加速供給和消費(fèi)兩側(cè)特別是供給側(cè)的多樣性和多元化，減少對(duì)單一能源品種的依賴，以增強(qiáng)本國(guó)的能源安全，降低能源安全對(duì)國(guó)家安全的影響。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，健全完善保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略措施，應(yīng)借鑒西方國(guó)家的做法，一方面降低不穩(wěn)定供應(yīng)來(lái)源的油氣在我國(guó)能源安全體系中的權(quán)重，減少油氣對(duì)外高依存度的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患;另一方面快速發(fā)展新能源及可再生能源等替代能源，加速能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，提升我國(guó)能源安全保障程度。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全? 能源安全? 能源熵值? 中西比較

【中圖分類號(hào)】F2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.23.005

當(dāng)前，能源安全日益成為國(guó)家安全的重點(diǎn)，既要從國(guó)家安全的高度規(guī)范對(duì)能源安全的認(rèn)識(shí)，又要從能源安全的角度定位其與國(guó)家安全的關(guān)聯(lián)性。能源熵值通過(guò)熵值的大小判斷能源安全自身的安全狀態(tài)，進(jìn)而解構(gòu)能源安全對(duì)該國(guó)國(guó)家安全的影響大小和影響根源。以美國(guó)、英國(guó)和日本為首的西方國(guó)家，在經(jīng)歷20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)之后，通過(guò)不斷提高能源熵值，即加速供給和消費(fèi)兩側(cè)特別是供給側(cè)的多樣性和多元化，減少對(duì)單一能源品種的依賴，以增強(qiáng)本國(guó)的能源安全，降低能源安全對(duì)國(guó)家安全的影響，為我國(guó)進(jìn)一步健全完善能源安全戰(zhàn)略提供了有益借鑒。

背景介紹：?jiǎn)栴}的提出

中國(guó)國(guó)家安全經(jīng)歷了從傳統(tǒng)國(guó)家安全向總體國(guó)家安全的演變，隨著影響因素的逐漸增多，對(duì)國(guó)家安全內(nèi)涵的認(rèn)知也日益豐富。2011年發(fā)布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書指出，中國(guó)的國(guó)家核心利益既包括傳統(tǒng)的軍事與政治安全，也包括了非傳統(tǒng)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)安全，我國(guó)對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步深化。[1]2014年，習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀，將中國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)建為包含11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全體系。這一總體國(guó)家安全觀既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體，[2]第一次以系統(tǒng)的安全思維將傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全整合起來(lái)，通過(guò)一定的相互依存和系統(tǒng)的辯證思維評(píng)估安全威脅和挑戰(zhàn)。[3]

英國(guó)學(xué)者巴瑞·布贊在《新安全論》中將安全分為五大安全域，分別是軍事、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，任何一國(guó)的國(guó)家安全都可以歸類于這五大域中，[4]軍事和政治涉及一國(guó)的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是傳統(tǒng)安全;其余三域都為非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全有跨國(guó)性、相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性和轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)，其中具有很強(qiáng)傳統(tǒng)元素的非傳統(tǒng)安全，更容易轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)安全。能源安全就屬于此類非傳統(tǒng)安全，其直接影響社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展乃至國(guó)家安全，“既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事的大安全問(wèn)題”。[5]

中國(guó)的能源安全可以概括為，在世界能源體系中實(shí)現(xiàn)綜合能源安全，保證能源資源的可持續(xù)供應(yīng)和能源價(jià)格的合理水平，擁有可開發(fā)性、可支取性、可支付性、可接受性，并追求達(dá)到能源的利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安全各方面的平衡狀態(tài)。

2020年4月10日，國(guó)家能源局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）首次提出將能源安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，這是在能源領(lǐng)域貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要舉措。2020年4月17日，中共中央政治局召開會(huì)議，針對(duì)新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，在宏觀政策“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上首次提出“六?！薄Ｆ渲?，能源安全與糧食安全并列，在“六保”中居于基礎(chǔ)性地位。可見，能源安全在國(guó)家安全戰(zhàn)略中舉足輕重，《能源法》更是以法律的形式確定了能源安全戰(zhàn)略在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位，在能源領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀。[6]

我們需要找到一種方法，這種方法能夠動(dòng)態(tài)且較為準(zhǔn)確地評(píng)估能源安全的狀態(tài)，以及國(guó)家安全與能源安全之間的關(guān)聯(lián)狀態(tài);這種方法還應(yīng)能分析出形成這種狀態(tài)的主要原因并找到應(yīng)對(duì)不安全挑戰(zhàn)的方法。因此，本文嘗試借用物理學(xué)上的“熵值”概念，用熵值法評(píng)估能源安全及其對(duì)國(guó)家安全的總體影響，并對(duì)美英日三國(guó)國(guó)家安全中的能源熵值進(jìn)行實(shí)證研究。同時(shí)，在案例分析過(guò)程中，介紹以上三國(guó)的能源安全維護(hù)措施，并開展中西對(duì)比，盡可能得出對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)能源安全保障有益的一些啟示。

能源安全與國(guó)家安全的能源熵值：概念界定

能源安全有廣義和狹義之分。廣義的能源安全是指，隨著全球化進(jìn)程的加快，能源需求、價(jià)格調(diào)整和環(huán)境問(wèn)題日益突出，人們對(duì)能源安全的認(rèn)知不再局限于單一的能源供應(yīng)安全，[7]而是逐漸演進(jìn)為實(shí)現(xiàn)綜合能源安全，考慮能源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Economic Growth）、能源利用與環(huán)境保護(hù)（Environment Protection）以及能源利用與社會(huì)安全性（Safety）各方面之間的平衡安全。亞太能源研究中心（APERC）對(duì)能源安全概述為：將能源價(jià)格維持在合理的水平，保證能源資源的及時(shí)與可持續(xù)供應(yīng)。[8]

狹義的能源安全更為關(guān)注不同類型國(guó)家的能源安全重點(diǎn)。能源安全在不同國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)涵有著很大不同。能源消費(fèi)國(guó)由于依賴境外能源進(jìn)口，因而關(guān)注國(guó)際能源市場(chǎng)供給是否充足、能源運(yùn)輸是否安全;而能源資源國(guó)因其政府財(cái)政收入高度依賴能源出口，則主要關(guān)注世界能源需求形勢(shì)。對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源安全主要意味著實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)渠道的多元化和能源種類的多樣化，避免供應(yīng)國(guó)強(qiáng)迫消費(fèi)國(guó)順從其政治意圖。[9]亞洲能源消費(fèi)國(guó)面臨的主要能源安全問(wèn)題是，世界主要能源產(chǎn)地是否會(huì)因地緣政治事件引發(fā)地區(qū)沖突和政局動(dòng)蕩，以及霍爾木茲海峽、印度洋、馬六甲海峽的石油運(yùn)輸安全能否得到保障。

絕大多數(shù)西方國(guó)家對(duì)能源安全的評(píng)估，取決于能源安全對(duì)國(guó)家安全的綜合作用與影響。以美國(guó)為例，美國(guó)政界和學(xué)界對(duì)能源安全的評(píng)估突出了軍事安全和國(guó)家安全。美國(guó)國(guó)防部定義的國(guó)家安全為“當(dāng)能源、電力供應(yīng)與分配系統(tǒng)因自然、意外或國(guó)際事件而出現(xiàn)中斷時(shí)，有能力避免中斷造成的嚴(yán)重影響”。這強(qiáng)調(diào)了國(guó)家安全中能源安全的權(quán)重，[10]側(cè)重從能源經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)角度定義能源安全，認(rèn)為美國(guó)的能源安全需要通過(guò)放緩能源需求的增長(zhǎng)速度、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)能源供給的多樣化、加強(qiáng)國(guó)際能源貿(mào)易和投資等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是單純追求能源獨(dú)立。[11]

英國(guó)則更多地把能源安全放入國(guó)家整體安全框架內(nèi)進(jìn)行評(píng)估。英國(guó)對(duì)安全威脅的評(píng)估主要涉及兩個(gè)關(guān)鍵因素：影響與可能性。英國(guó)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程對(duì)可能影響威脅國(guó)家利益的因素進(jìn)行了比較評(píng)估，并優(yōu)先考慮對(duì)國(guó)家利益具有足夠影響的重大破壞性風(fēng)險(xiǎn)。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首次就能源、安全和氣候變化之間的關(guān)系進(jìn)行公開辯論后，英國(guó)開始更加重視能源安全，并努力尋求將對(duì)氣候安全的關(guān)注納入能源政策和對(duì)外發(fā)展援助等領(lǐng)域的外交政策。[12]

熵本是一個(gè)熱力學(xué)的物理概念，之后廣泛應(yīng)用在多個(gè)領(lǐng)域。能源熵值的一種含義為，能源系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)變量分布的均勻程度。比如，能源供應(yīng)品種越多樣，各品種分布越不傾向于某一種能源，越多元化分散化，能源熵值越高，能源安全程度越高。另外在信息論中，熵是對(duì)不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小，離散程度就越小，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響就越小。也就是說(shuō)，能源信息越全面，不確定性越小，能源信息熵值也就越小，能源安全對(duì)于國(guó)家安全體系的離散程度就越小，指標(biāo)權(quán)重也就越小。

因此，本文所指國(guó)家安全中的能源熵值可以評(píng)估兩部分內(nèi)容，分別是能源安全以及能源安全在國(guó)家安全中的比重。前者與能源熵值成正比，能源熵值越大，越有利于國(guó)家安全的保障;后者與能源信息熵值成反比，能源信息熵值越大，越不利于國(guó)家安全的保障。

美國(guó)國(guó)家安全中的能源熵值：假設(shè)與實(shí)證

關(guān)于國(guó)家安全中的能源熵值，我們得到兩個(gè)假設(shè)：其一，對(duì)一國(guó)能源安全而言，如果供應(yīng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的能源品種越多元化、多樣化，能源熵值就越大，能源安全水平就越高。其二，對(duì)一國(guó)國(guó)家安全而言，如果與能源安全相關(guān)的能源信息越全面，不確定性就越小，離散程度越低，能源安全指標(biāo)對(duì)該國(guó)國(guó)家安全體系的權(quán)重就越小，能源安全對(duì)國(guó)家安全的影響就越小，越不能左右該國(guó)的國(guó)內(nèi)與國(guó)際政策。我們以美國(guó)、英國(guó)與日本三國(guó)為案例，對(duì)這兩個(gè)假設(shè)進(jìn)行實(shí)證分析。

首先是美國(guó)。20世紀(jì)70年代，受石油危機(jī)的打擊，美國(guó)政府意識(shí)到能源安全的重要性及對(duì)國(guó)家安全的影響，開始不斷對(duì)能源政策進(jìn)行全面調(diào)整。1973年石油危機(jī)后，尼克松政府提出“能源獨(dú)立”口號(hào)，之后歷屆美國(guó)政府都以此為指導(dǎo)，制定能源政策。尤其是小布什政府2007年推出的《能源獨(dú)立與安全法》，著重從技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、企業(yè)自由度、投資引導(dǎo)等各個(gè)能源發(fā)展環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的原則。國(guó)際方面，美國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行“以獲取能源資源為基礎(chǔ)”的國(guó)際戰(zhàn)略，有效保障了美國(guó)可持續(xù)、多元、穩(wěn)定地從全球主要油氣供應(yīng)地進(jìn)口所需能源。[13]

發(fā)展至今，美國(guó)國(guó)內(nèi)能源供求平衡發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，供應(yīng)逐漸大于需求是美國(guó)能源獨(dú)立性增強(qiáng)的基礎(chǔ)原因。在供應(yīng)側(cè)，“頁(yè)巖氣”革命使美國(guó)的原油產(chǎn)量在2019年約占全球的1/5，此外液化天然氣、生物燃料、煤炭和可再生能源產(chǎn)量均有不同程度的增加。在需求側(cè)，由于燃料替代的普及、能源利用效率的提高和電氣化時(shí)代的到來(lái)，美國(guó)能源強(qiáng)度大幅度降低，特別是每單位GDP所消耗的石油大大減少。[14]2019年9月，美國(guó)首次成為原油月度凈出口國(guó)。預(yù)計(jì)美國(guó)將在2020年成為石油凈出口國(guó)（見圖1），這意味著美國(guó)到2020年將成為化石能源凈出口國(guó)。[15]

美國(guó)石油進(jìn)口主要來(lái)自北美、南美、非洲、中東波斯灣及歐洲五個(gè)地區(qū)。[16]近年來(lái)，美國(guó)的石油進(jìn)口呈現(xiàn)向本土及周邊地區(qū)收縮的態(tài)勢(shì)，從墨西哥、加拿大進(jìn)口石油的力度在加大，從中東波斯灣地區(qū)進(jìn)口石油的數(shù)量正在不斷減少。這個(gè)變化實(shí)現(xiàn)了美國(guó)政策制定者長(zhǎng)期追求的目標(biāo)，即減少對(duì)遙遠(yuǎn)且動(dòng)蕩不安地區(qū)的石油依賴。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)能源政策目標(biāo)從“能源獨(dú)立”向“能源主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，提出了多項(xiàng)明顯有別于美國(guó)以往各屆政府的政策主張。[17]特朗普政府的政策顯著提升了化石燃料在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位，并且放寬了奧巴馬時(shí)期對(duì)化石燃料開發(fā)生產(chǎn)的一系列限制。如特朗普簽署了“美國(guó)優(yōu)先海上能源戰(zhàn)略”（America First Offshore Energy Strategy）以加大海洋油氣資源開采力度，拍賣了北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)（ANWR）石油租賃開發(fā)權(quán)，降低了油氣租約的環(huán)保限制;復(fù)興煤炭業(yè)推廣清潔煤技術(shù)，恢復(fù)拱心石（Keystone XL）、達(dá)科他（Dakota Access）等有爭(zhēng)議石油管道的建設(shè)，[18]使得美國(guó)原油生產(chǎn)比2016年特朗普上臺(tái)時(shí)增加了50%。

美國(guó)作為改善國(guó)家安全中的能源熵值的一個(gè)案例，通過(guò)增強(qiáng)油氣安全提升了國(guó)家的能源安全，通過(guò)勘探與開發(fā)技術(shù)的革命性突破，極大提高了油氣生產(chǎn)量，從根本上改善了油氣自我供給度，擺脫了對(duì)政局不穩(wěn)的油氣進(jìn)口源頭中東地區(qū)的依賴。另外，因?yàn)樽员Ｄ芰Σ粩嘣鰪?qiáng)，國(guó)家對(duì)能源信息把握更為完整，不確定性減少，能源安全在國(guó)家安全體系中的權(quán)重下降，國(guó)家安全受牽制程度進(jìn)一步降低。通過(guò)改善國(guó)家安全中的能源熵值，美國(guó)獲得了明顯地緣政治優(yōu)勢(shì)。美國(guó)充足的國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)極大增強(qiáng)了美國(guó)的戰(zhàn)略自主性和對(duì)外政策自由度，使其不必受制于能源出口國(guó)，從而引發(fā)了美國(guó)國(guó)家安全政策與軍事政策的重構(gòu)進(jìn)程。

英日國(guó)家安全中的能源熵值：假設(shè)與實(shí)證

英國(guó)是改善國(guó)家安全中的能源熵值的另一個(gè)案例。近年來(lái)，由于英國(guó)北海油氣產(chǎn)出下降，使英國(guó)對(duì)國(guó)際油氣市場(chǎng)具有很高的依賴性，不確定性較高導(dǎo)致能源信息熵值較大，能源安全對(duì)國(guó)家安全影響日益加大。為降低能源對(duì)外依存度，保障能源安全，英國(guó)大力發(fā)展低碳能源，在節(jié)約能源、提高能效、促進(jìn)低碳發(fā)展、降低碳排放、推進(jìn)溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等方面制定了多項(xiàng)政策。

2003年，英國(guó)貿(mào)易工業(yè)部公布了一份題為《未來(lái)能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書，首次正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。該能源白皮書指出，英國(guó)面臨三個(gè)方面挑戰(zhàn)：氣候變化、能源產(chǎn)量減少和改進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而提出削減碳排放、保證能源供應(yīng)可靠性、促進(jìn)能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提升生產(chǎn)力和確保所有家庭擁有廉價(jià)且良好的供暖條件四大目標(biāo)。[19]2007年英國(guó)公布的《能源白皮書——迎接能源挑戰(zhàn)》重點(diǎn)關(guān)注了“穩(wěn)定能源供應(yīng)安全”和“減少溫室氣體排放”。2009年英國(guó)低碳能源國(guó)家戰(zhàn)略白皮書《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)變計(jì)劃》對(duì)各行業(yè)“碳減排”工作提出了明確方案。2019年，英國(guó)政府提高了減排目標(biāo)，立法規(guī)定到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo)。在低碳化能源發(fā)展政策的推動(dòng)下，英國(guó)可再生能源、核能、太陽(yáng)能的比重有所上升，煤炭、天然氣的發(fā)電比重都有所下降，電力生產(chǎn)的清潔化趨勢(shì)增強(qiáng)。同時(shí)，英國(guó)決定在2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施，因此熱電比例巨幅下降。

目前英國(guó)能源消費(fèi)的近一半依靠進(jìn)口，其中大部分來(lái)自包括挪威在內(nèi)的歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)（IEM）。然而，伴隨著英國(guó)脫歐進(jìn)程走向終點(diǎn)，一系列與能源相關(guān)的政策問(wèn)題亟待解決：與歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)（IEM）就新的伙伴關(guān)系進(jìn)行談判;在愛爾蘭島保持單一電力市場(chǎng)（SEM）;研究實(shí)施新的碳定價(jià)機(jī)制，以取代歐盟碳排放交易系統(tǒng)（ETS）;保證充足的能源投資以創(chuàng)建一個(gè)零碳排放能源體系;等等。[20]

“能源需求高度依賴進(jìn)口”使日本能源自給率偏低，對(duì)外依存率較高。與其他工業(yè)國(guó)家相比，日本的石油供給體制依然脆弱，是日本能源安全最大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。[21]第二次世界大戰(zhàn)后，日本能源發(fā)展的第一個(gè)階段是從“以煤為主”向“以油為主”轉(zhuǎn)變，1962年石油首次超過(guò)煤炭位居日本能源消費(fèi)的第一位，1975年一次能源的國(guó)內(nèi)供給率降到12%。[22]由此，日本開啟了能源發(fā)展的第二個(gè)階段，即降低石油依賴度，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化。1979年第二次石油危機(jī)后，日本積極制定節(jié)能措施和石油替代計(jì)劃，實(shí)施能源進(jìn)口渠道多元化政策和進(jìn)口能源種類多樣化政策。福島核事故發(fā)生后，日本更加依靠液化天然氣（LNG）和火力發(fā)電來(lái)彌補(bǔ)“減核電”帶來(lái)的能源缺口。

進(jìn)入21世紀(jì)后，日本加強(qiáng)了能源規(guī)劃和能源戰(zhàn)略的制定。2002年，日本制定并施行了《日本能源政策基本法》，以此為據(jù)，日本政府出臺(tái)了一系列政策，對(duì)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口的各項(xiàng)具體政策進(jìn)行規(guī)定，并隨時(shí)根據(jù)新情況進(jìn)行調(diào)整。2006年5月29日，《日本新國(guó)家能源戰(zhàn)略》頒布，這是日本首次制定的國(guó)家能源戰(zhàn)略。[23]

為了維護(hù)至關(guān)重要的能源戰(zhàn)略安全，達(dá)到《京都議定書》所要求的減排標(biāo)準(zhǔn)，日本很重視可再生能源的發(fā)展，大力支持可再生能源開發(fā)，并取得了可喜成果。2018年日本發(fā)電用能源來(lái)源前三位為天然氣、煤炭、可再生能源。日本的可再生能源主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、小中型水電和地?zé)崮艿取Ｆ渲休^領(lǐng)先的是太陽(yáng)能和風(fēng)能。早在第一次石油危機(jī)后，日本就發(fā)起了長(zhǎng)達(dá)25年的“陽(yáng)光計(jì)劃”（Sunshine Project）發(fā)展太陽(yáng)能行業(yè)，極大拉動(dòng)了日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，使之居于世界領(lǐng)先地位。日本采取的“實(shí)地測(cè)試”（Field Test）和“新能源業(yè)務(wù)支持項(xiàng)目”（New Energy Business Support Programs）等風(fēng)能發(fā)展規(guī)劃也促進(jìn)了日本風(fēng)能的發(fā)展。[24]

英國(guó)與日本，采用了不同方法改善國(guó)家安全中的能源熵值。由于兩國(guó)能源基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不同，英國(guó)的能源自我供應(yīng)量高于日本，可以采取更激烈的手段盡快解除國(guó)際能源市場(chǎng)的安全挑戰(zhàn)，因此率先提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”和“2050零排放計(jì)劃”，希望盡快促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，從根本上解決對(duì)化石燃料的依賴問(wèn)題，將能源安全的主動(dòng)權(quán)牢牢把握在自己手上。相比英國(guó)，日本較為溫和，聚焦新能源及可再生能源如氫能、可燃冰等，嘗試實(shí)現(xiàn)新能源及可再生能源技術(shù)的突破，并將能源效率作為第一大能源。[25]

對(duì)中國(guó)的啟示

新形勢(shì)下，我國(guó)能源領(lǐng)域的主要矛盾依然是日益增加的能源消費(fèi)總需求與能源總供給不足之間的矛盾。能源主要矛盾的主要方面是石油、天然氣供給絕對(duì)不足，缺口持續(xù)擴(kuò)大，[26]與其他國(guó)家相比有以下四個(gè)特征。

第一，能源消費(fèi)總量迅猛增加。中國(guó)在2010年左右超越美國(guó)，成為全球最大的能源消費(fèi)市場(chǎng)，約占全球能源消費(fèi)總量的25%，但未達(dá)到上個(gè)世紀(jì)60年代中后期美國(guó)曾經(jīng)達(dá)到的世界能源消費(fèi)占比極值（約為45%）。

第二，進(jìn)入21世紀(jì)之后，一次能源供給缺口持續(xù)擴(kuò)大，2010年之后超過(guò)美國(guó)，但遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家，目前大致相當(dāng)于2000～2010年間的美國(guó)水平。

第三，自有可比較的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)，全球主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)均以石油和天然氣為主，煤炭次之。我國(guó)恰好相反，以煤炭為主，石油為輔，天然氣消費(fèi)比例極低。但是這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)與我國(guó)“富煤貧油少氣”的能源現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān)。對(duì)此，只能通過(guò)技術(shù)革新等手段逐步調(diào)整，但不可能也無(wú)必要達(dá)到與OECD國(guó)家一樣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

第四，石油和天然氣供需之間矛盾尖銳，國(guó)內(nèi)供給嚴(yán)重不足。尤其是石油資源，供給缺口比例不僅遠(yuǎn)高于美國(guó)，而且遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家整體水平，已達(dá)當(dāng)代歷史上美國(guó)石油供給缺口的極值（2003～2007年，大約70%）。這意味著如果不采取有效的應(yīng)對(duì)措施，我國(guó)將超過(guò)美國(guó)，成為當(dāng)代世界歷史上經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)和發(fā)展情況較好、具有可比性的國(guó)家和地區(qū)中，國(guó)內(nèi)石油供給缺口最大的國(guó)家。屆時(shí)在油氣資源的安全問(wèn)題上，我國(guó)將面臨比美國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷的更為復(fù)雜的考驗(yàn)，以及維護(hù)本國(guó)油氣安全的極大挑戰(zhàn)。[27]

簡(jiǎn)言之，我國(guó)一次能源供給的對(duì)外依存度盡管不斷上升，但整體上仍處于OECD國(guó)家和美國(guó)曾經(jīng)在較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)有過(guò)的水平，加之我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，產(chǎn)需平衡較好，整體能源安全處于可控范圍之內(nèi)。但矛盾的焦點(diǎn)在于油氣資源的對(duì)外依存度過(guò)高，即將超越歷史上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體曾有的水平，因而勢(shì)必面臨全新挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)能源安全的基本形勢(shì)是，整體安全系數(shù)可靠，油氣安全面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。

從國(guó)家安全的能源熵值來(lái)看，一方面，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)與美國(guó)、英國(guó)和日本相比，多元化程度不高，因此能源體系的穩(wěn)定性不夠;同時(shí)，能源安全較為單一地依賴煤炭，導(dǎo)致中國(guó)能源安全程度不高（見圖2）。[28]

另一方面，由于油氣對(duì)外依存度非常高、進(jìn)口來(lái)源地多集中在地緣政治動(dòng)蕩區(qū)域，運(yùn)輸通道也處于易受挾持的海域，能源信息熵值很高，導(dǎo)致能源安全在國(guó)家安全體系的權(quán)重偏高，使得國(guó)家整體安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)（見表1）。由此，我們應(yīng)反思在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，為避免受“需要依賴那些敵視的能源生產(chǎn)國(guó)的一時(shí)善意”影響，是否需要加大天然氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重。[29]

數(shù)據(jù)顯示，2019年美國(guó)本土能源產(chǎn)量占總消費(fèi)量比例為100.88%。2019年英國(guó)本土能源產(chǎn)量占總消費(fèi)量比例為67.92%。2018年，日本本土能源產(chǎn)量占總消費(fèi)量的比例為14.91%。[30]比較三國(guó)，說(shuō)明在改善國(guó)家安全能源熵值的措施上，美英兩國(guó)比日本要成功。其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示是，就中國(guó)這種大型工業(yè)國(guó)而言，未來(lái)還是要全力發(fā)展新能源及可再生能源，以及提高煤炭清潔利用技術(shù)。前者是有望扭轉(zhuǎn)當(dāng)前過(guò)于依賴油氣進(jìn)口現(xiàn)實(shí)的唯一之路，后者是前者發(fā)展的基礎(chǔ)。換言之，一旦國(guó)際形勢(shì)向更壞方向發(fā)展，我們至少能更好地實(shí)現(xiàn)短期的自給自足。畢竟供應(yīng)安全是能源安全的核心內(nèi)容。[31]

此外，應(yīng)積極開拓較能規(guī)避地緣風(fēng)險(xiǎn)的油氣資源進(jìn)口源地，積極發(fā)展與中亞國(guó)家和俄羅斯的能源關(guān)系。該方向的能源合作對(duì)中國(guó)具有多重戰(zhàn)略意義，也是其他方向的能源合作無(wú)法取代的。應(yīng)該將該方向作為中國(guó)發(fā)展與能源資源國(guó)關(guān)系的首要重點(diǎn)。與中亞國(guó)家、俄羅斯開展能源合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，除油氣資源開發(fā)、過(guò)境油氣管網(wǎng)外，還應(yīng)包括鈾資源的開發(fā)利用、跨國(guó)電力管網(wǎng)建設(shè)、煤炭開發(fā)合作、新能源技術(shù)研發(fā)等。為深化與中亞國(guó)家和俄羅斯的能源合作，宜以積極穩(wěn)妥的姿態(tài)進(jìn)一步推動(dòng)并落實(shí)上合組織多邊能源合作的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。上合組織主要國(guó)家所在范圍是“一帶一路”倡議建設(shè)的核心區(qū)域，聚集了世界能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和途經(jīng)國(guó)，通過(guò)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源合作開發(fā)、能源可持續(xù)技術(shù)共研、能源金融產(chǎn)品創(chuàng)新等，形成一個(gè)區(qū)域內(nèi)以油氣生產(chǎn)開發(fā)和運(yùn)輸為基礎(chǔ)能源供應(yīng)與消費(fèi)內(nèi)循環(huán)，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的意義重大。

結(jié)論

基于“富煤少油貧氣”的資源結(jié)構(gòu)，中國(guó)雖然總體對(duì)外能源依存度并不高，但油氣對(duì)外依存度近70%，油氣安全成為中國(guó)能源安全的“阿喀琉斯之踵”，對(duì)我國(guó)能源安全形成了較大挑戰(zhàn)，也威脅到我國(guó)國(guó)家總體安全。由于依賴外來(lái)油氣使能源安全充滿不確定性，從而加大了國(guó)家安全中能源安全的權(quán)重，導(dǎo)致國(guó)家安全受能源安全影響很大，也限制了中國(guó)總體對(duì)外戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。

根據(jù)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，本文對(duì)油氣行業(yè)的發(fā)展有以下六點(diǎn)建議[32]：一是樹立共同安全理念。深化生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)、上中下游、產(chǎn)業(yè)與金融等多方合作，促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，避免價(jià)格大起大落，助力世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是穩(wěn)定油氣產(chǎn)業(yè)投資。防范新冠肺炎疫情及油價(jià)暴跌導(dǎo)致的產(chǎn)能大幅壓減與疫情后需求快速反彈之間的供需失衡，提升行業(yè)應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性，筑牢安全供應(yīng)基礎(chǔ)。三是推進(jìn)油氣行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。不斷提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品與服務(wù)，致力消除能源貧困。四是發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)的穩(wěn)定器作用。加強(qiáng)合作，進(jìn)一步穩(wěn)定全球石油市場(chǎng)，積極參與全球新一輪市場(chǎng)治理架構(gòu)建設(shè)。五是堅(jiān)持節(jié)能作為第一能源理念。促進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域的應(yīng)用，使能源資源效用最大化。六是引導(dǎo)綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈清潔化低碳化發(fā)展，促進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同構(gòu)建能源“人類命運(yùn)共同體”。

（本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)“推動(dòng)綠色‘一帶一路建設(shè)研究”和國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)能源外交戰(zhàn)略研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：18VDL009、18BGJ024）

注釋

[1]和曉強(qiáng)：《建國(guó)以來(lái)“國(guó)家安全觀”的歷史演進(jìn)特征分析》，《情報(bào)雜志》，2020年第2期，第47頁(yè)。

[2]《習(xí)近平：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0416/c64094-24900492.html，2020年7月21日訪問(wèn)。

[3]凌勝利、楊帆：《新中國(guó)70年國(guó)家安全觀的演變：認(rèn)知、內(nèi)涵與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際安全研究》，2019年第6期，第15～17頁(yè)。

[4]Buzan Barry et al.， Security， A new framework for analysis， Boulder Colo： Lynne Rienner Publishers， 1998， vii.

[5]江冰：《新形勢(shì)下保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略選擇》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2010年第2期，第172頁(yè)。

[6]韋福雷：《豐富能源安全內(nèi)涵與實(shí)踐，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀》，http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7201811，2020年8月1日訪問(wèn)。

[7]曹建華、邵帥：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全研究——能源安全評(píng)價(jià)研究》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011年，第1～2頁(yè)。

[8]APERC， "A Quest for Energy Security in The 11th Century"， https：//aperc.or.jp/file/2010/9/26/APERC_2007_A_Quest_for_Energy_Security.pdf.

[9]王海運(yùn)、許勤華：《能源外交概論》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第69頁(yè)。

[10]US Army， ASAIEE，"Army Energy Security Implementation Strategy"， http：//www.asaie.army.mil/Public/Partnerships/doc/AESIS_ 13JAN09_Approved 4-03-09.pdf.

[11]National Petroleum Council （NPC）， "Hard Truths： Facing the Hard Truths about Energy"， https：//www.npchardtruthsreport.org/.

[12]Abdo， H.， "UK energy security： Challenges， threats and solutions"， Energy Science and Technology， 2011， 1， （2）， p. 42.

[13][14]許勤華：《中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)取向：自發(fā)達(dá)國(guó)家行為觀察》，《改革》，2014年第8期，第33頁(yè)。

[15]趙行姝：《特朗普政府能源政策評(píng)析》，《美國(guó)研究》，2020年第2期，第61頁(yè)。

[16]殷建平、張晶：《美國(guó)能源對(duì)外依存度的變化及其啟示》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2013年第7期，第23頁(yè)。

[17]Balafas， V. and Fakiolas， E. T.， "From Energy Security to Energy Dominance： US 'Blending of Politics and Economics"， Strategic Analysis， 2020， 44? （2）， p. 93-97.

[18]Anderson Scot et al.， "The America first energy policy of the Trump administration"， Journal of Energy & Natural Resources Law， 2017， 35（3）， pp. 221-222.

[19]DTI， "Our Energy Future Creating A Low Carbon Economy"， https：//www.gov.uk/government/publications/our-energy-future-creating-a-low-carbon-economy.

[20]UKERC， "Review of Energy Policy 2019"， http：//www.ukerc.ac.uk/publications/rep19.html.

[21]Matsumoto， K.， Shiraki， H.， "Energy security performance in Japan under different socioeconomic and energy conditions"， Renewable and Sustainable Energy Reviews， 2018， 90， p. 391.

[22][23]陳海嵩：《日本能源供需現(xiàn)狀及能源結(jié)構(gòu)演變分析》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2009年第5期，第26頁(yè)。

[24]Chen， W. M.， Kim， H. and Yamaguchi， H.， "Renewable energy in eastern Asia： Renewable energy policy review and comparative SWOT analysis for promoting renewable energy in Japan， South Korea， and Taiwan"， Energy Policy， 2014， 74， p. 320.

[25] 能源效率是能源學(xué)術(shù)用語(yǔ)，意為把能效設(shè)為一個(gè)能源品種。

[26]中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源與環(huán)境戰(zhàn)略研究中心、國(guó)網(wǎng)能源研究院：《世界重大地緣政治沖突、熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)我能源安全影響及戰(zhàn)略對(duì)策研究》，國(guó)家能源局規(guī)劃司項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告，2019年2月。

[27]2019年1月16日，中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱，2018年中國(guó)石油對(duì)外依存度升至69.8%，天然氣對(duì)外依存度升至45.3%。

[28]從2018年數(shù)據(jù)來(lái)看，美日英三國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中沒(méi)有一類能源品種占一半以上的比例。另外，考慮到應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的需求，新形勢(shì)下中國(guó)能源安全的關(guān)注點(diǎn)是如何促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境、能源與社會(huì)間的平衡發(fā)展。

[29]Kessels， J.， Bakker， S. and Wetzejear， B.， "Energy Security and the Role of Coal"， IEA Clean Coal Centre， 2008， February（1）， p. 7.

[30]National Statistics， "Energy Trends： UK total energy"， https：//www.gov.uk/government/statistics/total-energy-section-1-energy-trends.

[31]2019年10月11日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)在北京主持召開國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議時(shí)首先指出，根據(jù)我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動(dòng)煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開發(fā)利用煤層氣。

[32]六點(diǎn)建議為2020年7月2日由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院與中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院共同主辦的“全球油氣發(fā)展國(guó)際研討會(huì)——新時(shí)代油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”線上研討會(huì)成果。

責(zé) 編/李金澍（見習(xí)）