周誠君

【摘要】當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。金融業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)金融市場體系，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的確定性更好應(yīng)對外部不確定性。要通過構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系，進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以高質(zhì)量金融供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要健全宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。同時(shí)，完善綠色金融體系，構(gòu)建與國際能源格局調(diào)整相適應(yīng)的金融支持體系。通過高水平開放引進(jìn)國際金融資源參與“雙循環(huán)”，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)金融市場體系? 雙循環(huán)? 新發(fā)展格局

【中圖分類號】F8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.23.001

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，立足未來一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件，圍繞加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為今后五年乃至更長時(shí)期我國金融改革發(fā)展明確了目標(biāo)、提出了要求。我們要深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)五中全會精神，把握新發(fā)展階段，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫穿金融改革發(fā)展全過程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)金融市場體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平衡、穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”時(shí)期我國金融業(yè)發(fā)展和改革取得積極成效

“十三五”以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融業(yè)緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨、以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線、以深化改革開放為動力、以加強(qiáng)法治建設(shè)為保障，加快深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，金融業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力穩(wěn)步提升。

金融要素市場化改革取得重要進(jìn)展，貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架初步建立。利率是金融資源配置的基礎(chǔ)，利率市場化是我國金融領(lǐng)域的改革核心之一?！笆濉逼陂g，中國人民銀行穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制，促進(jìn)貸款利率“兩軌并一軌”，取得較好成效。同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揮市場在人民幣匯率形成中的決定性作用，穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣匯率市場化形成機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)人民幣匯率彈性。完善貨幣政策調(diào)控框架，在實(shí)踐中探索建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。通過優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系、構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制、加強(qiáng)與市場溝通、不斷提高政策透明度等方式，推動貨幣政策調(diào)控框架從數(shù)量型調(diào)控為主向價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施宏觀審慎評估（MPA），逐步擴(kuò)大宏觀審慎政策覆蓋范圍，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系，建立健全宏觀審慎改革框架，加強(qiáng)實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)。貨幣政策和宏觀審慎政策相互補(bǔ)充強(qiáng)化，在保持幣值穩(wěn)定的同時(shí)促進(jìn)金融穩(wěn)定，從根本上提高了金融調(diào)控的有效性，維護(hù)了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國家金融安全。

金融監(jiān)管體制改革深入推進(jìn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。黨的十八屆五中全會提出“改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”的任務(wù)，黨的十九大將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)確定為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。“十三五”時(shí)期，按照黨中央、國務(wù)院確定的基本方針和政策，金融系統(tǒng)深入推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是金融監(jiān)管體系進(jìn)一步優(yōu)化，金融監(jiān)管效率進(jìn)一步提高。目前已經(jīng)形成了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌抓總，“一行”“兩會”“一局”和地方分工負(fù)責(zé)的金融監(jiān)管架構(gòu)。二是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。宏觀杠桿率過快上升勢頭得到遏制，影子銀行無序發(fā)展得到有效治理，高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)處置取得階段性成果，互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資等涉眾金融風(fēng)險(xiǎn)得到全面治理。三是初步構(gòu)建了系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌監(jiān)管框架。建立起系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的識別、監(jiān)管和處置機(jī)制，發(fā)布《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》，持續(xù)推動金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機(jī)制，不斷擴(kuò)大壓力測試覆蓋范圍。四是完善問題金融機(jī)構(gòu)市場化處置和退出機(jī)制。發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和早期糾正。

金融配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，合理分工、相互補(bǔ)充、功能完整的現(xiàn)代金融體系初步形成。健康多元的金融組織體系和金融市場體系，是構(gòu)成現(xiàn)代金融體系的基礎(chǔ)要素。金融機(jī)構(gòu)方面，“十三五”以來銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)初步形成多層次、廣覆蓋、有差異的體系結(jié)構(gòu)，國有大型商業(yè)銀行加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，積極推動落實(shí)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)深化改革方案，中小銀行穩(wěn)健經(jīng)營能力進(jìn)一步提升，民營銀行實(shí)現(xiàn)常態(tài)化設(shè)立和穩(wěn)妥有序發(fā)展。金融市場方面，“十三五”期間全面深化資本市場改革，健全多層次資本市場體系。目前，滬深兩市上市公司近3700家，總市值54萬億元，成為全球第二大股票市場。債券市場保持快速發(fā)展，規(guī)模穩(wěn)步提升，成為僅次于美國的全球第二大債券市場。貨幣市場流動性管理功能進(jìn)一步增強(qiáng)，票據(jù)市場加快發(fā)展，黃金市場創(chuàng)新發(fā)展，外匯市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善，逐步形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的多層次金融市場體系，金融配置資源和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率持續(xù)增強(qiáng)。

全面落實(shí)新發(fā)展理念，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效率和水平穩(wěn)步提升?！笆濉币詠?，金融系統(tǒng)將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念貫穿金融改革發(fā)展全過程，推動金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、共生共榮。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，完善科技金融體制機(jī)制，拓寬科技企業(yè)多元化融資渠道。截至2020年6月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券258億元，科技型企業(yè)貸款余額4.69萬億元，同比增長18.73%。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供中長期建設(shè)資金供給，推動重大項(xiàng)目落地。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出支持先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極對接制造業(yè)融資需求。2019年末，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)貸款余額29.2萬億元，同比增加2.8萬億元;制造業(yè)貸款余額16.7萬億元，同比增長8.0%，較好落實(shí)了有保有控的差異化金融服務(wù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，健全完善綠色金融體系，綠色信貸市場保持快速增長，服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不斷提升。綠色債券市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，市場規(guī)范化程度持續(xù)提高。截至2020年6月末，商業(yè)銀行累計(jì)發(fā)行綠色金融債券5039億元，綠色債券存量規(guī)模在全球保持領(lǐng)先。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施取得積極成果，中國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)入制度化、系統(tǒng)化推進(jìn)的新階段。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，構(gòu)建特色普惠金融體系，著力提升金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和滿意度。截至2020年6月末，全國支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)、扶貧再貸款余額分別為3372億元、6214億元、4336億元、1573億元，薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)得到有效加強(qiáng)。持續(xù)深化民營、小微企業(yè)金融服務(wù)，利用定向調(diào)控、“精準(zhǔn)滴灌”等方式，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營和小微企業(yè)融資成本。經(jīng)過各方共同努力，小微企業(yè)融資呈現(xiàn)“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”良好趨勢。2020年以來，為應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，金融系統(tǒng)加大金融防疫保供力度，全力支持“六穩(wěn)”“六?！?，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，體現(xiàn)了有力的逆周期調(diào)節(jié)。2020年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量與社會融資規(guī)模增速分別為10.9%與13.5%，明顯高于上年同期，有力支撐了經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)增長。

穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，高層次開放型金融體系初步形成。“十三五”以來，我國金融業(yè)開放邁出里程碑式的步伐，取得有目共睹的成績。推動落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度，徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域外資持股限制，不斷擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。持續(xù)推動金融市場雙向開放，境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通取得實(shí)質(zhì)性突破，獲得了國際投資者高度認(rèn)可，截至2020年6月末，境外機(jī)構(gòu)投資者累計(jì)持有境內(nèi)債券規(guī)模達(dá)2.6萬億元人民幣。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，人民幣成功加入SDR（特別提款權(quán)）。加大金融支持“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新外匯儲備多元化運(yùn)用。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理，利用重要國際平臺推動宏觀政策協(xié)調(diào)和區(qū)域金融合作，提升我國在國際貨幣金融組織的影響力，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音。

新發(fā)展階段我國金融改革發(fā)展面臨的復(fù)雜環(huán)境及挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化。在和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題的大背景下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，保護(hù)主義、民粹主義升溫和全球第二波疫情反彈等不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動蕩變革期。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，伴隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力增大，土地、勞動力、原材料等要素成本上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，加上能源消耗、環(huán)境保護(hù)的約束強(qiáng)化、節(jié)能減排任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中需要解決的矛盾和問題相互疊加。

從金融業(yè)發(fā)展看，我國金融體系存在融資結(jié)構(gòu)失衡、機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)失衡、資金期限結(jié)構(gòu)失衡、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)失衡、治理結(jié)構(gòu)失衡、信息結(jié)構(gòu)失衡等結(jié)構(gòu)性失衡問題。具體表現(xiàn)在：金融管理存在一定程度的梗阻和分割，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題仍然存在，跨業(yè)態(tài)、跨市場的業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)監(jiān)管不足;金融機(jī)構(gòu)布局有待優(yōu)化，中小銀行特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和服務(wù)基層的水平仍有提升空間，保險(xiǎn)、證券、資管行業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展;金融市場體系結(jié)構(gòu)失衡，直接融資占比較低，尤其是長期股權(quán)融資需要進(jìn)一步提升;金融機(jī)構(gòu)公司治理和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制仍需完善，激勵(lì)約束機(jī)制需要健全;金融業(yè)開放程度與經(jīng)濟(jì)大國的地位還存在一定差距，金融開放的制度環(huán)境仍有待改善。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)金融市場體系，助力構(gòu)建新發(fā)展格局

以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議的部署，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體藍(lán)圖。金融業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重塑金融發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)金融市場體系，服務(wù)好構(gòu)建新發(fā)展格局，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的確定性更好應(yīng)對外部不確定性。

構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系，進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢、擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是一個(gè)資源要素重新配置的過程，而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，需要發(fā)揮其在信息處理、資金定價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)管理上的功能優(yōu)勢，大力發(fā)展多層次資本市場，完善資本市場基礎(chǔ)性制度，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系和融資結(jié)構(gòu)，提升普惠金融服務(wù)水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，形成有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的特色金融服務(wù)體系。

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以高質(zhì)量金融供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。通過深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融的可得性、普惠性和服務(wù)效能。

第一，構(gòu)建更有利于居民財(cái)產(chǎn)性收入增長和消費(fèi)升級的金融市場和產(chǎn)品體系。居民消費(fèi)的規(guī)模及其穩(wěn)定性，是擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基石。消費(fèi)是收入的長期穩(wěn)定函數(shù)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，首要任務(wù)是進(jìn)一步完善收入分配制度，深化財(cái)稅制度改革，穩(wěn)定提升居民收入水平，尤其是要構(gòu)建壯大中等收入群體的長效機(jī)制。要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。合理推動金融創(chuàng)新，構(gòu)建更有利于居民財(cái)產(chǎn)性收入增長和消費(fèi)升級的金融市場和產(chǎn)品體系，確保居民金融資產(chǎn)的保值和增值。同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)老、健康金融，努力促進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等服務(wù)模式。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，穩(wěn)定生產(chǎn)性投資，更好推動儲蓄向投資轉(zhuǎn)化。通過設(shè)計(jì)激勵(lì)相容機(jī)制，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)行為，加大金融對先進(jìn)制造業(yè)的支持力度，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成投資與創(chuàng)新之間的良性循環(huán)，充分發(fā)揮制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用。通過建設(shè)規(guī)范、透明、開放，有活力、有韌性的多層次資本市場，有效滿足多元化投融資與風(fēng)險(xiǎn)管理需求，更好推動儲蓄向投資轉(zhuǎn)化。完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融資體系，加大對高端制造業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，著力提升制造業(yè)核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件的自主化水平，保持國內(nèi)供應(yīng)鏈的完整性和韌性。

第三，通過金融科技引領(lǐng)，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。順應(yīng)科技與金融滲透融合趨勢，實(shí)現(xiàn)金融科技領(lǐng)先發(fā)展，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，在新的更高的科學(xué)技術(shù)水平上重塑我國資源配置格局和發(fā)展格局。以重點(diǎn)突破帶動全局，探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、分布式數(shù)據(jù)庫等新興技術(shù)在金融領(lǐng)域的安全應(yīng)用，支持金融機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用金融科技手段提升金融服務(wù)質(zhì)量與效率。加快培育形成各具特色、充滿活力、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)體系，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。發(fā)展適應(yīng)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈金融。

第四，探索以數(shù)字普惠金融等方式提升普惠金融的覆蓋面、可獲得性和可持續(xù)性。豐富小微企業(yè)金融產(chǎn)品、探索移動化、線上化金融渠道，不斷提高小微企業(yè)融資可獲得性。創(chuàng)新針對微型金融和普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象的金融產(chǎn)品和征信服務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，建立健全廣覆蓋、可持續(xù)、互助共享、線上線下同步發(fā)展的普惠金融體系和信貸風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)控、預(yù)警和處置體系。優(yōu)化微型金融和普惠金融發(fā)展生態(tài)，加強(qiáng)數(shù)字普惠金融領(lǐng)域的金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將數(shù)字化技術(shù)、電商平臺與消費(fèi)金融發(fā)展深度結(jié)合，促進(jìn)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

健全宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。一是更好發(fā)揮金融宏觀調(diào)控作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施金融調(diào)控，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提高調(diào)控的有效性、針對性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，健全就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成調(diào)控合力。

二是實(shí)施靈活適度、導(dǎo)向精準(zhǔn)的宏觀政策，加大對創(chuàng)新領(lǐng)域的政策支持和金融支持。必須充分利用技術(shù)變革帶來的投資驅(qū)動以及全要素生產(chǎn)率的提升來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在宏觀政策導(dǎo)向上，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，保持國內(nèi)供應(yīng)鏈的完整性和韌性，進(jìn)一步加大對創(chuàng)新領(lǐng)域的政策支持和金融支持，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

三是推進(jìn)金融管理體系現(xiàn)代化，建立權(quán)威、高效、專業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。金融部門應(yīng)在鞏固防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司等金融集團(tuán)，健全防范化解風(fēng)險(xiǎn)長效制度。建立權(quán)威、高效、專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制，發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度在問題機(jī)構(gòu)有序退出中的作用，完善高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)市場化法治化退出機(jī)制，穩(wěn)妥化解局部性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化多層次預(yù)警指標(biāo)體系，完善壓力測試等風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量工具，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場、跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

完善綠色金融體系，構(gòu)建與國際能源格局調(diào)整相適應(yīng)的金融支持體系。充分利用市場機(jī)制，完善政府激勵(lì)，構(gòu)建多層次、多元化的綠色金融市場體系。推廣ESG（環(huán)境、社會和公司治理）理念，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快培育和發(fā)展服務(wù)于綠色金融發(fā)展的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國際合作，積極推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌。積極利用“一帶一路”合作機(jī)制，推動綠色金融區(qū)域合作，引導(dǎo)國際資金加快投資我國綠色金融資產(chǎn)的步伐。

通過高水平開放引進(jìn)國際金融資源參與“雙循環(huán)”，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。國際循環(huán)的目標(biāo)是通過高水平對外開放，更好支持和暢通國內(nèi)循環(huán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)。“逆全球化”思潮越是抬頭，我們越是應(yīng)該繼續(xù)高舉全球化大旗，進(jìn)一步推進(jìn)全面開放、自主開放，變外部壓力為內(nèi)生動力，以開放促改革，以開放促發(fā)展，以開放促創(chuàng)新。

在新發(fā)展格局下，推動金融業(yè)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，建設(shè)更高水平開放型金融新體制，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，在金融開放中實(shí)現(xiàn)互利共贏。一方面，要繼續(xù)落實(shí)好近年來宣布的金融開放措施，確保各項(xiàng)措施全部切實(shí)落地，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場。要推動全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動系統(tǒng)化、制度化開放。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，堅(jiān)持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。不斷完善營商環(huán)境，簡政放權(quán)，加強(qiáng)政策制定的溝通機(jī)制。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，通過多邊、雙邊、區(qū)域等多渠道加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)、主要經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)合作，建立健全“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)，深度參與國際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則的完善與制定，參與和推動全球經(jīng)濟(jì)金融治理機(jī)制變革。另一方面，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建開放條件下更寬領(lǐng)域的金融安全網(wǎng)。高度警惕金融業(yè)開放過程中跨行業(yè)、跨地域、跨市場、跨境的風(fēng)險(xiǎn)傳遞，特別警惕跨境資金的大進(jìn)大出和“熱錢”炒作，進(jìn)一步健全完善與全面開放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

責(zé) 編/李金澍（見習(xí)）