關(guān)穎哲

(遼東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 丹東 118001)

一、遼寧省農(nóng)業(yè)“政銀擔(dān)”合作情況

“政銀擔(dān)”模式是由農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、各級(jí)政府及合作銀行聯(lián)手，以涉農(nóng)政策為引導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮三者的信息與資源優(yōu)勢(shì)，以共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式扶助新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的信貸擔(dān)保機(jī)制。該模式是對(duì)政府僅負(fù)責(zé)對(duì)融資擔(dān)保公司進(jìn)行補(bǔ)貼，而全額代償風(fēng)險(xiǎn)均由融資擔(dān)保公司承擔(dān)的傳統(tǒng)模式的一種改進(jìn)，它改變了過(guò)去出現(xiàn)貸款壞賬，銀行當(dāng)甩手掌柜，擔(dān)保公司背鍋的弊端，也有效防止了銀行只要見(jiàn)擔(dān)保就放貸，不仔細(xì)審核的問(wèn)題。目前，我國(guó)的“政銀擔(dān)”合作模式尚未統(tǒng)一，仍處于由地方政府結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行探索的階段。

遼寧省農(nóng)擔(dān)公司成立于2016年9月12日，其注冊(cè)資本203 677.40萬(wàn)元，控股股東為遼寧省財(cái)政廳，目前已合作的國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行均采用8∶2固定比例分險(xiǎn)機(jī)制；城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社采用以代償率為因素的浮動(dòng)比例分險(xiǎn)機(jī)制；村鎮(zhèn)銀行采用以貸款利率為因素的浮動(dòng)比例分險(xiǎn)機(jī)制。截至2019年9月底，在保余額共18.6億元，為全省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完成的貸款擔(dān)保項(xiàng)目達(dá)3 179個(gè)，平均單筆擔(dān)保額度為58.7萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)農(nóng)民近10萬(wàn)人。省農(nóng)擔(dān)公司向借款主體所收取的擔(dān)保費(fèi)率平均僅為1.38%。政策內(nèi)業(yè)務(wù)占比為100%，未出現(xiàn)一筆非農(nóng)業(yè)務(wù)。遼寧省農(nóng)擔(dān)公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)目前已涵蓋全省除大連市以外的其他13個(gè)地級(jí)市和76個(gè)縣(市、區(qū))，其范圍涵蓋養(yǎng)殖業(yè)(包括大牲畜、小牲畜、家禽及水產(chǎn))、種植業(yè)以及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的第二和第三產(chǎn)業(yè)。

目前遼寧省農(nóng)擔(dān)公司已與盤(pán)錦、阜新等6市建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，與其中4個(gè)市建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。此外，省農(nóng)擔(dān)公司還在省內(nèi)8個(gè)縣設(shè)立了辦事處作為分支機(jī)構(gòu)，截至目前，省農(nóng)擔(dān)公司已與工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行、招商銀行、華夏銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行，以及各城市銀行、各市農(nóng)商行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等共計(jì)33家銀行簽訂了擔(dān)保合作協(xié)議。其業(yè)務(wù)開(kāi)辦基本情況如表1所示。

表1 遼寧省農(nóng)擔(dān)公司成立以來(lái)的融資擔(dān)保情況 (單位：萬(wàn)元)

目前，省農(nóng)擔(dān)公司的業(yè)務(wù)來(lái)源有銀行推薦、地方政府推薦、合作企業(yè)推薦、自主開(kāi)發(fā)4種渠道。其中，擔(dān)保業(yè)務(wù)來(lái)自銀行推薦的占93.25%，來(lái)自地方政府推薦的占2.27%，來(lái)自合作企業(yè)推薦的占3%，自主開(kāi)發(fā)的只占0.9%。截至2019年8月31日，累計(jì)代償項(xiàng)目21筆，已全部開(kāi)展起訴追償工作，訴訟金額共計(jì)1 224萬(wàn)。上述數(shù)據(jù)表明，遼寧省農(nóng)擔(dān)公司風(fēng)險(xiǎn)控制基本功扎實(shí)，但地方政府與銀行的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，“政銀擔(dān)”合作還有較大潛力可以挖掘。

二、遼寧省建立農(nóng)業(yè)“政銀擔(dān)”合作模式面臨的主要困難

(一)大部分銀行參與度低

銀行參與度低主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)有“政銀擔(dān)”合作模式對(duì)銀行缺乏吸引力。這主要是因?yàn)殂y行業(yè)無(wú)須開(kāi)展或擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款也可實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，而在農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司一手托兩家(農(nóng)民和銀行)的現(xiàn)實(shí)情況下，若農(nóng)民和合作的銀行出現(xiàn)利益不均衡現(xiàn)象將直接影響雙方金融交易的進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至影響到交易的順利完成。另一方面，由于現(xiàn)有金融市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)存在不充分性，以及金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)間地位的不對(duì)等性，導(dǎo)致了擔(dān)保公司對(duì)銀行的依賴性遠(yuǎn)大于后者對(duì)前者的依賴性；二是現(xiàn)有的合作放款利率和銀行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任未被大部分銀行認(rèn)可。近年來(lái)，隨著國(guó)家三部門(mén)政策的頒布和國(guó)家農(nóng)業(yè)擔(dān)保聯(lián)盟公司與銀行間相關(guān)協(xié)議的簽訂，各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐漸開(kāi)始重視“三農(nóng)”的普惠制貸款業(yè)務(wù)，并把農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司定為合作的首選目標(biāo)，但由于對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任(如 20%風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān))和“一刀切”的合作放款利率等問(wèn)題存在疑慮，導(dǎo)致現(xiàn)狀是部分銀行特別是基層的農(nóng)商行等雖然簽訂合作協(xié)議但不開(kāi)展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)合作，甚至拒絕與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作[1]。

(二)市、縣級(jí)政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的積極性不高

作為國(guó)家“扶持三農(nóng)”的一項(xiàng)重大部署和實(shí)施黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要突破口，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作的過(guò)程中，存在著國(guó)家和省政府重視，基層部門(mén)和新型經(jīng)營(yíng)主體祈盼擔(dān)保貸款，而負(fù)責(zé)實(shí)際建設(shè)與推動(dòng)工作的市、縣級(jí)政府工作參與度低、拖拉的現(xiàn)象。目前各縣政府在“政銀擔(dān)”模式中僅負(fù)責(zé)提供辦公場(chǎng)所，而沒(méi)有真正積極深入地參與到體系建設(shè)中。出現(xiàn)這種“兩頭熱、中間涼”現(xiàn)象的原因有：一是財(cái)政問(wèn)題。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)過(guò)程中，通常需要市、縣級(jí)財(cái)政共同出資承擔(dān)其分支機(jī)構(gòu)的建立，但當(dāng)前基層政府部門(mén)受財(cái)力的限制，剛性支出壓力較大；二是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。部分市、縣級(jí)政府部門(mén)對(duì)國(guó)家“聚焦三農(nóng)” “扶持三農(nóng)”的政策理解不到位，對(duì)解決農(nóng)業(yè)建設(shè)中農(nóng)民“融資難”的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，不愿意承擔(dān)負(fù)責(zé)篩選和推薦“二次增信、二次開(kāi)發(fā)”的更多適合擔(dān)保項(xiàng)目的任務(wù)，未真正參與農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的集團(tuán)化和集約化辦公的新的“政銀擔(dān)”合作模式， 否認(rèn)農(nóng)民“融資難”與政府的相關(guān)性；三是責(zé)任心問(wèn)題。部分市、縣政府的責(zé)任心不強(qiáng)，在篩選推薦項(xiàng)目過(guò)程中，未按擔(dān)保立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，存在應(yīng)付、突擊推薦任務(wù)，隨意推薦等行為，不利于“政銀擔(dān)”合作模式長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

(三)抵押擔(dān)保措施相對(duì)不足，反擔(dān)保實(shí)施存在一定難度

作為國(guó)家為解決農(nóng)民“融資難、融資貴”問(wèn)題而成立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，雖然是以國(guó)家“政策性”為前提，以降低“貸款門(mén)檻”為目標(biāo)而產(chǎn)生的，但究竟其本質(zhì)仍為金融企業(yè)，也需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)把控，控制風(fēng)險(xiǎn)代償率，尋求反擔(dān)保。但在實(shí)踐中，由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)體系尚未完全建立，農(nóng)民反擔(dān)保物不足，且擔(dān)保物處置難、不易變現(xiàn)[2]。

(四)現(xiàn)有“政銀擔(dān)”模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制存在缺陷

目前，現(xiàn)有的“政銀擔(dān)”模式設(shè)計(jì)中缺乏風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)機(jī)制，擔(dān)保基金的代償補(bǔ)貼是擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散違約風(fēng)險(xiǎn)的唯一途徑，直接后果就是一旦出現(xiàn)大面積自然災(zāi)害等不可抗力的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，必將導(dǎo)致大量的擔(dān)?；鸬耐度?。而地方政府受財(cái)力限制，很難實(shí)現(xiàn)為擔(dān)保基金持續(xù)注資，這必將導(dǎo)致這一可持續(xù)性在很大程度上取決于擔(dān)保基金的數(shù)量的“政銀擔(dān)”模式的可持續(xù)性難以確定[3]。

(五)相關(guān)法律和政策不健全

目前，在全國(guó)范圍內(nèi)均存在著與融資擔(dān)保行業(yè)的相關(guān)法律和法規(guī)不健全的問(wèn)題。完備的法律環(huán)境的缺失，將導(dǎo)致很難處理融資擔(dān)保行業(yè)運(yùn)行過(guò)程中所牽扯到的權(quán)責(zé)問(wèn)題，甚至嚴(yán)重影響著整個(gè)政策性融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建設(shè)進(jìn)程。以遼寧省融資擔(dān)保體系的建設(shè)為例，目前僅以地方法規(guī)的形式對(duì)區(qū)域內(nèi)融資擔(dān)保行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，而與之緊密聯(lián)系的融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管、省風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等均未以法律形式出現(xiàn)，這必將導(dǎo)致難以在法律層面形成較強(qiáng)約束力，從而大大降低了融資擔(dān)保行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。另外，在融資擔(dān)保法律、政策中，關(guān)于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策尚未落實(shí)，而在代償、追償?shù)确矫娴脑V訟中，還存在著法律未對(duì)銀行債權(quán)做出明確規(guī)定的法律漏洞，這些都可能直接或間接導(dǎo)致銀行利益受損，進(jìn)而嚴(yán)重影響政策性融資擔(dān)保體系的建設(shè)。因此，融資擔(dān)保行業(yè)的法律和政策缺失可直接或間接導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

(六)信用信息的不對(duì)稱性

盡管融資擔(dān)保公司在發(fā)放貸款前進(jìn)行嚴(yán)格的貸前審查，但受?chē)?guó)內(nèi)的信用體系不完善、央行的征信管理系統(tǒng)暫未向擔(dān)保公司開(kāi)放、“三農(nóng)”客戶層次不同，以及審批人員的道德風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，加大了貸前的審批成本和審批風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)受融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、受保企業(yè)之間和貸款企業(yè)之間的信息不對(duì)稱性影響，導(dǎo)致融資擔(dān)保行業(yè)很難清晰地認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)地化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約了融資擔(dān)保行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制[4]。

三、遼寧省促進(jìn)農(nóng)業(yè)“政銀擔(dān)”合作模式發(fā)展的對(duì)策

(一)爭(zhēng)取政策支持， 促進(jìn)“政銀擔(dān)”三方合作

1.發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用

以省農(nóng)擔(dān)公司為載體，打造政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)。由財(cái)政部門(mén)制訂與農(nóng)業(yè)擔(dān)保相關(guān)的擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效考核、監(jiān)督管理及稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)配套制度，同時(shí)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司主要扶持的對(duì)象和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行政策細(xì)化引導(dǎo)和支持。由農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，利用基層農(nóng)業(yè)部門(mén)熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，貼近農(nóng)民的便捷條件，積極做好農(nóng)業(yè)擔(dān)保政策宣傳、項(xiàng)目篩選和項(xiàng)目推薦工作，協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和在保后的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

2.發(fā)揮合作銀行協(xié)同作用

金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的雙向作用，積極利用好自身管理資源、網(wǎng)點(diǎn)資源、渠道資源、風(fēng)控體系等優(yōu)勢(shì)，協(xié)同遼寧省農(nóng)擔(dān)公司做好業(yè)務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、調(diào)查審核、風(fēng)險(xiǎn)防控、保后服務(wù)等工作。通過(guò)開(kāi)辟與遼寧省農(nóng)擔(dān)公司合作的綠色通道，提供更加便捷、高效的金融服務(wù)。

3.形成“三方聯(lián)動(dòng)”，共同推進(jìn)“政銀擔(dān)”的合作

一是地方政府要認(rèn)真開(kāi)展摸底調(diào)查，積極承擔(dān)主體篩選的職能，最終向農(nóng)擔(dān)公司推薦所在地可靠的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；二是合作銀行要嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)證，充分發(fā)揮審核評(píng)估的職能，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)上的聯(lián)合；三是農(nóng)擔(dān)公司在業(yè)務(wù)上要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、高效服務(wù)的職能，確保業(yè)務(wù)辦理的效率和質(zhì)量。同時(shí)，基層地方政府和銀行網(wǎng)點(diǎn)要發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，配合農(nóng)擔(dān)公司做好保后服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，地方政府、農(nóng)擔(dān)公司、銀行共同對(duì)違約貸款追償，通過(guò)三方合力，建立行之有效的失信懲戒機(jī)制，共同打造農(nóng)村信用環(huán)境。

4.創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

一方面，融資擔(dān)保公司應(yīng)該依托“政銀擔(dān)”合作模式，并以此為契機(jī)主動(dòng)引進(jìn)其他金融主體，形成多金融主體的新型融資擔(dān)保合作模式，如擔(dān)保公司和信托公司、保險(xiǎn)公司或租賃公司合作。另一方面，充分利用當(dāng)前高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融，開(kāi)展“擔(dān)保+互聯(lián)網(wǎng)”模式，構(gòu)建新型的網(wǎng)上擔(dān)保平臺(tái)和審核評(píng)估體系。這樣既可以有效分擔(dān)銀擔(dān)模式的合作風(fēng)險(xiǎn)，拓展融資擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)，同時(shí)也能更好地滿足“三農(nóng)”的擔(dān)保需求，增加貸款完成率。

(二)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范的全管控

1.完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系

一是研究現(xiàn)有農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保特點(diǎn)，建立并完善其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管辦法和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保行為；二是提升農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，建立與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的識(shí)別、內(nèi)控和救助等制度；三是科學(xué)確定保證金比率、擔(dān)保倍數(shù)及利率水平等；四是明確“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)比例，以及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取的方式、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等內(nèi)容。

2.健全征信用信機(jī)制

地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)：一是組織工商、稅務(wù)、人民銀行地方支行、銀監(jiān)局、商業(yè)銀行等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展與“三農(nóng)”相關(guān)的信息收集和整合工作，以此為基礎(chǔ)建立“三農(nóng)”的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新和健全工作；二是持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，增強(qiáng)“三農(nóng)”信息的共享度，減少信息不對(duì)稱；三是進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，增加借款人的違約成本和懲處力度，從而達(dá)到降低“政銀擔(dān)保貸款”風(fēng)險(xiǎn)的目的[5]。

3.營(yíng)造良好運(yùn)行環(huán)境

一是完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和制度，積極推動(dòng)農(nóng)村房屋、土地及集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)的確權(quán)、登記和頒證；二是改進(jìn)和調(diào)整現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)和績(jī)效考核機(jī)制，弱化或降低涉及農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款的贏利考核要求；三是將擔(dān)保公司的業(yè)績(jī)考核與擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、受惠農(nóng)戶(主體)個(gè)數(shù)、幫農(nóng)服務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)把控成效等掛鉤。

(三)推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保發(fā)展的配套措施建設(shè)

1.加強(qiáng)各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)

目前，應(yīng)采取如下主要措施：一是發(fā)揮省級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。通過(guò)省政府將農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作列入對(duì)所有涉農(nóng)部門(mén)及各市、縣的年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，起到各相關(guān)專業(yè)部門(mén)在農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作中真正牽頭、檢查督促、指導(dǎo)和落實(shí)工作任務(wù)的作用，形成合力，切實(shí)確保整個(gè)工作形成閉環(huán)管理；二是強(qiáng)調(diào)市級(jí)黨委和政府的樞紐聯(lián)結(jié)作用，做好相關(guān)政策和信息的上傳下達(dá)工作。以市為單位的采取全市整體與重點(diǎn)縣推進(jìn)相結(jié)合的措施，通過(guò)對(duì)篩選出的典型項(xiàng)目加以引導(dǎo)和激勵(lì)，達(dá)到“以點(diǎn)帶面”，通過(guò)推進(jìn)典型項(xiàng)目引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作整體發(fā)展的目的；三是提高各縣級(jí)黨委和政府的主觀能動(dòng)性，切實(shí)為農(nóng)業(yè)金融搭建好平臺(tái)和相關(guān)配套服務(wù)，確保為金融機(jī)構(gòu)篩選推薦適貸、適擔(dān)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并做好為新型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建立信用體系檔案等基礎(chǔ)性工作(包括提供政府掌握的涉農(nóng)信用信息等)，全力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)信用體系的建設(shè)，積極配合降低金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

2.動(dòng)員各級(jí)政府做好涉農(nóng)扶持項(xiàng)目報(bào)備，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)客戶服務(wù)全覆蓋

為確保政策性擔(dān)保服務(wù)可為扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成有效輻射面，帶動(dòng)更多農(nóng)民增收，建議動(dòng)員各級(jí)政府對(duì)于在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”指導(dǎo)下進(jìn)行的近三年各類投建、維護(hù)的“特色小鎮(zhèn)” “最美鄉(xiāng)村”“田園綜合體”等項(xiàng)目進(jìn)行梳理，由項(xiàng)目評(píng)比推送單位組織融資需求信息表，將政策性擔(dān)保服務(wù)作為獎(jiǎng)補(bǔ)措施的一部分進(jìn)行落實(shí)，相關(guān)信息每半年由項(xiàng)目承建單位更新并報(bào)送遼寧省農(nóng)擔(dān)公司備選。在各項(xiàng)評(píng)選項(xiàng)目中落選的項(xiàng)目中也可擇優(yōu)同時(shí)報(bào)送為選拔培育服務(wù)對(duì)象。

與此同時(shí)，省級(jí)各職能部門(mén)如農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)草原局、文化和旅游廳、商務(wù)廳、科技廳等也可將其扶持的涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)、農(nóng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民等的相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的共享，以減少遼寧省農(nóng)擔(dān)公司及其辦事處的信息確準(zhǔn)壓力，加快業(yè)務(wù)推廣的速度。除重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目外，各職能部門(mén)還應(yīng)廣泛征集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)信息，承擔(dān)部分培育有新增貸款潛力的企業(yè)主與農(nóng)戶，使其知曉并具有利用政策性擔(dān)保服務(wù)的基本常識(shí)的職能。

3.建立可持續(xù)的資本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”的工作要求，建立向遼寧省農(nóng)擔(dān)公司持續(xù)的資本金補(bǔ)充機(jī)制，同時(shí)在綜合考慮在保余額、在保數(shù)量、資本金使用效率數(shù)、放大倍、扶貧、業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素的前提下，向省農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)行增資，年增資幅度不應(yīng)低于前一年省“三農(nóng)”貸款平均增速，并將該部分資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。同時(shí)各級(jí)政府需要考慮代償率等因素，明確差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，確保省農(nóng)擔(dān)公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。