程暢，趙麗婭，何超

(1.荊州文化旅游投資股份有限公司，湖北 荊州 434000；2．湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖北 武漢 430062；3．武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430072)

0 引言

共享農(nóng)莊作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要模式，正逐漸受到黨和政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注．中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中明確指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]．2018年中央一號(hào)文件中，更是為鄉(xiāng)村振興提出了“三步走”的總體目標(biāo)[2]．在此大背景下，海南省共享農(nóng)莊建設(shè)任務(wù)應(yīng)運(yùn)而生．

建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)是評(píng)定建設(shè)用地對(duì)于某種用途是否適宜以及適宜程度的重要方法．城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)是在深入調(diào)查分析當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、建設(shè)條件等基礎(chǔ)上，根據(jù)用地的自然條件和人為影響，以及建設(shè)的要求對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行全面綜合的評(píng)價(jià)，以確定土地的建設(shè)適宜程度．通過參閱國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究不難發(fā)現(xiàn)[3]，針對(duì)不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同類型的建設(shè)用地，一般采用“定性+定量”的評(píng)價(jià)方法：首先對(duì)用地建設(shè)產(chǎn)生影響的各項(xiàng)因子進(jìn)行選取和分類，并確定因子的重要程度，再運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合研究，將各類因子進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，從而得到用地的建設(shè)適宜性．

共享農(nóng)莊以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，以信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、服務(wù)功能于一體，讓農(nóng)民充分參與和受益的鄉(xiāng)村振興綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式[4]．根據(jù)2017年、2018年的海南省共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)方案數(shù)據(jù)顯示，海南省近兩年分別批準(zhǔn)通過61個(gè)和100個(gè)共享農(nóng)莊的申報(bào)．美蘭區(qū)作為海口市的中心城區(qū)，也是海南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有發(fā)展共享農(nóng)莊的先天優(yōu)勢(shì)，共享農(nóng)莊的發(fā)展也將提升當(dāng)?shù)赝恋乩眯б?，加快推?dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為建設(shè)美好新海南的典型示范．

1 區(qū)域概況

美蘭區(qū)位于海南省?？谑袞|北部，下轄9個(gè)街道和4個(gè)鎮(zhèn)，總面積約581 km2(圖1)．截至2018年底，美蘭區(qū)共享農(nóng)莊建設(shè)情況總體良好，正在建設(shè)的共享農(nóng)莊1個(gè)，位于演豐鎮(zhèn)；擬建6個(gè)，其中演豐鎮(zhèn)3個(gè)，三江鎮(zhèn)3個(gè)(表1)．

圖1 美蘭區(qū)所在地理區(qū)位

表1 美蘭區(qū)共享農(nóng)莊建設(shè)情況

2 研究方法

2.1 發(fā)展要素分析建設(shè)用地因子的選取應(yīng)考慮美蘭區(qū)的自然、社會(huì)條件等方面綜合因素．本文中參考其他學(xué)者的相關(guān)研究成果[5-11]，從區(qū)位條件、交通條件、資源條件、設(shè)施條件、現(xiàn)狀建設(shè)等5個(gè)方面，共選取12個(gè)影響因子，構(gòu)建美蘭區(qū)共享農(nóng)莊建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系．按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性等級(jí)劃分的要求，根據(jù)其對(duì)建設(shè)用地適宜程度影響的大小，將上述每項(xiàng)因子分成3類，并分別賦予不同的分值(表2)．

其中，適宜區(qū)賦值1，表明該區(qū)域建設(shè)條件較好，空間中每增加一個(gè)適宜條件則增加1分；較適宜區(qū)賦值0，表示該區(qū)域建設(shè)條件優(yōu)劣勢(shì)并存；不適宜區(qū)域賦值-1，表明該區(qū)域不適合共享農(nóng)莊的建設(shè)，即每增加一項(xiàng)則減少1分．基于ArcGIS 10.2軟件平臺(tái)，首先制作單個(gè)因子建設(shè)適宜性圖，再運(yùn)用矢量疊加方法生成建設(shè)適宜性總圖，最終得到的結(jié)果，便是綜合各類因子的地塊建設(shè)適宜性的空間分布．計(jì)算公式如下：

式中，CSj代表地塊的建設(shè)適宜性總指數(shù)，Si代表第i個(gè)因子的建設(shè)適宜性指數(shù)，n為因子個(gè)數(shù)．

表2 共享農(nóng)莊建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)體系

圖2 美蘭區(qū)共享農(nóng)莊建設(shè)適宜性單因子分析

2.2 重要性排序本研究考慮各要素的重合情況，對(duì)涉及的各因子類型進(jìn)行等級(jí)劃分，并進(jìn)行重要性排序．按照發(fā)展要素類型條件和特征，綜合考慮各項(xiàng)條件的重要程度，將各因子分為6個(gè)層級(jí)．本研究中，共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村因子的重要性級(jí)別最高，其他因子重要性逐級(jí)遞減(表3)．

表3 要素分類和等級(jí)劃分

3 研究結(jié)果

3.1 研究結(jié)果將上述的多因子評(píng)價(jià)和因子重要程度相結(jié)合，對(duì)美蘭區(qū)共享農(nóng)莊建設(shè)適宜性進(jìn)行綜合評(píng)判．通過GIS的分析結(jié)果可知，所在區(qū)域?qū)?yīng)的得分值愈高，其用地愈適宜建設(shè)．考慮美蘭區(qū)的實(shí)際情況，按照3個(gè)層級(jí)進(jìn)行分類：不適宜發(fā)展的村莊分值為-1～2分，較適宜發(fā)展的村莊分值為3～5分，適宜發(fā)展的村莊分值為6～8分．通過分析與得分相對(duì)應(yīng)空間中村莊的地理位置，不難發(fā)現(xiàn)，美蘭區(qū)境內(nèi)適宜發(fā)展的村莊總數(shù)為106個(gè)，較適宜發(fā)展的村莊為349個(gè)，不適宜發(fā)展的村莊有136個(gè)(表4)．

表4 美蘭區(qū)共享農(nóng)莊建設(shè)適宜性村莊統(tǒng)計(jì)

美蘭區(qū)共享農(nóng)莊適宜發(fā)展區(qū)主要位于美蘭區(qū)中部偏北地帶，集中在演豐鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)境內(nèi)，三江鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)也有零星分布；較適宜發(fā)展區(qū)主要位于適宜發(fā)展區(qū)外圍以及南部的少數(shù)地區(qū)，演豐鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)等境內(nèi)均有較大規(guī)模分布；不適宜發(fā)展區(qū)則主要位于西北部、東部和南部的部分地區(qū)，也是美蘭區(qū)外圍的濱海、濱江、濱湖區(qū)域，同時(shí)是生態(tài)敏感性較高、建設(shè)適宜性相對(duì)較低的區(qū)域(圖3)．

圖3 美蘭區(qū)共享農(nóng)莊建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)

3.2 發(fā)展指引通過對(duì)海口市美蘭區(qū)的建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地不同發(fā)展訴求和建設(shè)要求，將美蘭區(qū)共享農(nóng)莊的類型分為5類，分別是城郊休閑娛樂型、田園觀光度假型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)拓展型和特色文化體驗(yàn)型[12]．依照海南省對(duì)共享農(nóng)莊建設(shè)的總體要求[13]，共享農(nóng)莊的建設(shè)必須在生產(chǎn)、生活、體驗(yàn)等6大功能方面滿足相關(guān)基本要求，同時(shí)結(jié)合資源條件和建設(shè)主題推動(dòng)“一莊一品”，避免項(xiàng)目同質(zhì)化(表5)．同時(shí)，共享農(nóng)莊建設(shè)須充分融入海南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)體系，根據(jù)海口市美蘭區(qū)范圍內(nèi)江東新區(qū)的建設(shè)，結(jié)合所處區(qū)域的主體功能，針對(duì)新區(qū)內(nèi)東部生態(tài)功能區(qū)和西部產(chǎn)城融合區(qū)的建設(shè)訴求，發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)．

表5 美蘭區(qū)共享農(nóng)莊功能分類

3.2.1 適宜發(fā)展區(qū) 適宜性發(fā)展區(qū)內(nèi)大力提倡和鼓勵(lì)共享農(nóng)莊建設(shè)．依據(jù)國(guó)家、省、市縣發(fā)布的政策文件和規(guī)范要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營(yíng)．根據(jù)共享農(nóng)莊類型及特點(diǎn)以及實(shí)際情況，合理建設(shè)不同類型的共享農(nóng)莊．一般而言，適宜發(fā)展區(qū)不限制建設(shè)類型，但必須根據(jù)區(qū)位條件、資源條件合理確定共享農(nóng)莊發(fā)展類型．同時(shí)，根據(jù)各類共享農(nóng)莊特點(diǎn)，以互補(bǔ)共生、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基本原則，在適宜發(fā)展區(qū)內(nèi)可適當(dāng)建設(shè)1～2種其他類型的“共生農(nóng)莊”(表6)．

表6 共享農(nóng)莊、共生農(nóng)莊建設(shè)指引

3.2.2 較適宜發(fā)展區(qū) 較適宜性發(fā)展區(qū)內(nèi)控制共享農(nóng)莊的建設(shè)強(qiáng)度．依法依規(guī)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)．根據(jù)本研究提出的共享農(nóng)莊類型及其特點(diǎn)，較適宜發(fā)展區(qū)內(nèi)的共享農(nóng)莊建設(shè)，需經(jīng)過研究論證確定具有可操作性、可實(shí)施性，同時(shí)確定具體發(fā)展類型后方可報(bào)相關(guān)部門備案，同時(shí)提供初步規(guī)劃方案．較適宜發(fā)展區(qū)在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)以城郊休閑娛樂型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)拓展型、特色文化體驗(yàn)型共享農(nóng)莊為主，其他類型共享農(nóng)莊不宜發(fā)展，特殊情況下可允許1種“共生農(nóng)莊”的建設(shè)．

3.2.3 不適宜發(fā)展區(qū) 一般情況下，不適宜性發(fā)展區(qū)內(nèi)不鼓勵(lì)共享農(nóng)莊建設(shè)，但可依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求對(duì)擬建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行分析研究，確定項(xiàng)目可行性后，可在進(jìn)行土地評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作后進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)應(yīng)限制其發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地面積原則不超過66.67 hm2．

4 結(jié)語

本文中以區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合等為主要理念，通過全面分析?？谑忻捞m區(qū)資源、環(huán)境、交通等現(xiàn)狀，對(duì)研究范圍內(nèi)各類村莊進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定共享農(nóng)莊適宜性發(fā)展分區(qū)．同時(shí)，結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的大背景，依托?？谑薪瓥|新區(qū)在貿(mào)易、旅游、技術(shù)等方面的重要使命，美蘭區(qū)旨在建設(shè)高端精致、現(xiàn)代與傳統(tǒng)相融合的共享農(nóng)莊體系．根據(jù)共享農(nóng)莊的規(guī)劃以及當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、人口分布的實(shí)際情況，在共享農(nóng)莊規(guī)劃范圍內(nèi)科學(xué)施行土地資源異地置換，合理流轉(zhuǎn)，從而保證土地承包權(quán)和投資經(jīng)營(yíng)權(quán)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，合理建設(shè)鄉(xiāng)村特色民宿，使農(nóng)村閑置土地、農(nóng)業(yè)景觀資源等得到科學(xué)合理利用．

共享農(nóng)莊發(fā)展前景廣闊，但目前在實(shí)際建設(shè)過程中，同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，缺乏個(gè)性和特色．應(yīng)充分利用海南省頒布的相關(guān)政策[14-15]，通過合理控制利用土地，可在共享農(nóng)莊適當(dāng)建設(shè)住宿、餐飲等設(shè)施，延長(zhǎng)消費(fèi)者在農(nóng)莊內(nèi)停留的時(shí)間，增強(qiáng)農(nóng)莊的休閑度假功能．未來幾年內(nèi)，按照海南省省級(jí)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的5%下達(dá)美麗鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)．對(duì)列入海南省共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃中需要使用建設(shè)用地的項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)．