聯(lián)合國生物多樣性公約締約方會議于3月17日召開。會上，來自各國/地區(qū)的代表對遺傳資源數(shù)字序列信息的概念、范圍、可追溯性，以及各國的惠益共享方法等內(nèi)容進(jìn)行了深入的交流和評議。4月9日，國際種子聯(lián)盟（ISF）致信聯(lián)盟成員及行業(yè)參與者，闡釋了對數(shù)字序列信息（DSI）的不當(dāng)監(jiān)管對公私合作伙伴關(guān)系（PPP）發(fā)展的危害，呼吁整個行業(yè)的決策者、政治家和研究人員為維護(hù)和推進(jìn)有效以及高效的公私合作伙伴關(guān)系共同努力。

一、PPP利用DSI進(jìn)行能力建設(shè)和創(chuàng)新，造福社會

在公私合作伙伴關(guān)系中，私人機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)，利用不同形式的DSI，開發(fā)營養(yǎng)豐富、多種多樣的作物。公共部門的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為新的商業(yè)產(chǎn)品和個體農(nóng)戶使用的改良種子。例如，面包小麥計(jì)劃和小麥基因組測序聯(lián)盟通過合作開發(fā)了基于序列的方法來加速小麥育種，并培育出急需的改良小麥品種。其他公私伙伴合作關(guān)系向農(nóng)業(yè)部門提供支持服務(wù)，如監(jiān)測病株，幫助育種人員培育耐藥品種。

二、早期對DSI的過度監(jiān)管對PPP產(chǎn)生了不利影響

CBD允許DSI提供國在其主權(quán)控制下附加獲取和使用遺傳資源（即包含遺傳功能單元的材料）的條件，包括得到利益回報(bào)。重要的是，CBD明確將遺傳資源定義為“物質(zhì)”。

目前，一些國家擴(kuò)大了國家獲取和利益分享（access and benefit sharing，ABS）條例的范圍，將與遺傳資源有關(guān)的信息包括在內(nèi)。在這種情況下，當(dāng)用戶從遺傳資源生成序列數(shù)據(jù)時，他們可能面臨支付義務(wù)，由此生成的信息可能在未來被限制使用權(quán)限。換句話說，各國開始規(guī)范研究人員在研究生物多樣性時產(chǎn)生的序列數(shù)據(jù)的交換。

將ABS擴(kuò)展到DSI在政策上將面臨多個挑戰(zhàn)。由于基因進(jìn)化的保守性，很多DSI在內(nèi)容上有重復(fù)性。因此，序列的來源可能不確定。而且，許多DSI已經(jīng)可以在全球范圍內(nèi)使用，但是國際法不允許對ABS的應(yīng)用進(jìn)行追溯。

三、DSI監(jiān)管不當(dāng)對PPP的不利影響

將獲取和惠益分享要求從遺傳資源擴(kuò)展到遺傳資源產(chǎn)生的DSI可能會對PPP產(chǎn)生威脅，公共部門和私營部門之間的分包服務(wù)關(guān)系可能會受到威脅。此外，由于DSI/ABS法規(guī)帶來的成本增加和法律不確定性，參與PPP能力建設(shè)的研究人員將發(fā)現(xiàn)私人研究資金減少，并且在選擇研究主題時面臨新的障礙。最后，為了避免聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，私營部門將把重點(diǎn)放在只有最大商業(yè)潛力的PPP項(xiàng)目上;這將進(jìn)一步破壞PPP模式，而PPP模式可能有利于較小的細(xì)分市場，或推進(jìn)對小作物的研究。

四、研究人員必須要同心協(xié)力，用同一個聲音說話

重要的是，公共和私人研究人員必須意識到更多DSI監(jiān)管的損害。公共和私營部門的研究人員必須齊聲呼吁，以阻止國家和國際層面上的不當(dāng)監(jiān)管。政界人士極有可能低估了增加DSI監(jiān)管的負(fù)面影響，因?yàn)楸M管他們在技術(shù)層面上對DSI主題及其影響的理解有限，但他們?nèi)悦媾R著平息DSI爭論的壓力。

諸如“DSI的非商業(yè)用途不在監(jiān)管范圍之內(nèi)，只有產(chǎn)品開發(fā)中的商業(yè)用途才涉及付費(fèi)”等概念過于簡單化。在應(yīng)用DSI時主張區(qū)分公共研究與私人研究、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的人可能忽視了其對公私合作伙伴關(guān)系的潛在危害。堅(jiān)持這種錯誤二分法的人忽視了這樣一個事實(shí)，即幾乎每項(xiàng)科研資助提案都以研究的經(jīng)濟(jì)影響來證明其重要性。然而，區(qū)塊鏈技術(shù)的解決方案并沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，全球追蹤系統(tǒng)建設(shè)成本將大于收益，并且對保護(hù)或發(fā)展議程的影響微乎其微。

五、需要強(qiáng)調(diào)當(dāng)前研究和信息交換的好處

總之，需要更清楚地了解每年用于維護(hù)全球DSI使用的5000萬美元，以及為生產(chǎn)和交換DSI以用于保護(hù)生物多樣性、生產(chǎn)更好的作物和限制疾病而付出的人力和物力成本。研究人員也可以更多地去了解與DSI有關(guān)的現(xiàn)有能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作。最后，ISF重點(diǎn)提醒談判者，《生物多樣性公約》第17條是關(guān)于促進(jìn)（而非使之復(fù)雜化）與保護(hù)和可持續(xù)利用有關(guān)的信息交流。

在PPP中使用DSI對于確保種子行業(yè)的有效合作至關(guān)重要，應(yīng)該以一個共同的聲音來呼吁如何制定建設(shè)性的DSI政策。一些國家最近采取的將個案條件附加到DSI的獲取和使用上的行動，將起到反作用，并將阻礙實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》的前兩個目標(biāo)。

來源：ISF