在日本，現(xiàn)代生物技術(shù)在植物育種中的應(yīng)用已經(jīng)比較普遍。該國(guó)大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆和玉米用作食品和飼料，是全球人均最大的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一。日本政府支持對(duì)生物技術(shù)的研究開發(fā)，同時(shí)也非常重視轉(zhuǎn)基因生物的生態(tài)環(huán)境安全和食用安全，建立了一套操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的安全評(píng)價(jià)制度和產(chǎn)品監(jiān)管制度。地方政府也分別制定了種植轉(zhuǎn)基因作物的法規(guī)。目前唯一獲批商業(yè)化生產(chǎn)的植物是轉(zhuǎn)基因玫瑰。

（一）日本農(nóng)業(yè)生物技術(shù)政策與監(jiān)管

1.日本政府鼓勵(lì)對(duì)基因組編輯技術(shù)的研究，但由于種種原因，日本轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展速度放緩

日本大多數(shù)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)都是由政府部門通過政府研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)進(jìn)行的。日本政府的國(guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目“跨部門戰(zhàn)略創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃（SIP）”鼓勵(lì)對(duì)基因組編輯技術(shù)的研究。項(xiàng)目包括一種營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的西紅柿，一種毒素減少的土豆，一種用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的不具有攻擊性的鯖魚，以及高產(chǎn)水稻。

然而，目前也存在著一些不可忽視的因素導(dǎo)致日本轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展速度放緩，這些因素包括：消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品持謹(jǐn)慎態(tài)度、15個(gè)地方政府針對(duì)以研究為目的的轉(zhuǎn)基因作物的種植和商業(yè)化種植分別制定了更為嚴(yán)格的監(jiān)管法規(guī)，以及周邊國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的反對(duì)態(tài)度等。

2.日本擁有自己的轉(zhuǎn)基因食品安全法律體系，確立了明確的監(jiān)管框架和機(jī)構(gòu)職能，并在近一年頻頻發(fā)布對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的監(jiān)管指南

日本是較早對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全作出法律規(guī)定的國(guó)家之一，已形成自己獨(dú)特的轉(zhuǎn)基因食品安全法律體系。陸續(xù)通過并頒布了多部法令，包括：《轉(zhuǎn)基因食品檢驗(yàn)法》《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》《食品衛(wèi)生法》《飼料安全法》《關(guān)于通過使用活轉(zhuǎn)基因生物條例保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的法律》（也稱《卡塔赫納法》）等。

在日本，轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)品的商業(yè)化需要食品、飼料和環(huán)境方面的批準(zhǔn)。監(jiān)管框架涉及四個(gè)部門：

·農(nóng)林漁業(yè)部（MAFF）

·衛(wèi)生、勞工和福利部（MHLW）

·環(huán)境部（MOE）

·教育、文化、體育、科技部（MEXT）

隸屬于內(nèi)閣辦公室的獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)——食品安全委員會(huì)（FSC）為MHLW進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并為MAFF進(jìn)行飼料安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定必要的政策和程序，以處理其權(quán)限內(nèi)的基因組編輯產(chǎn)品。

2019年10月，MAFF植物產(chǎn)品安全處發(fā)布了“通過在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域使用基因組編輯技術(shù)獲得的生物特定信息披露程序”的最終指南（JA2019-0196）。

2019年10月，MHLW發(fā)布了處理基因組編輯食品和食品添加劑的最終指南（JA2019-0011）。

在2020年2月，MAFF的動(dòng)物產(chǎn)品安全部門發(fā)布了處理基因組編輯飼料和飼料添加劑的最終指南（JA2020-0034）。

在日本，將基因組編輯的產(chǎn)品商業(yè)化之前，要求產(chǎn)品開發(fā)者遵循相關(guān)的指導(dǎo)原則。

（二）日本農(nóng)業(yè)生物技術(shù)行業(yè)現(xiàn)狀

1.日本沒有轉(zhuǎn)基因食品的商業(yè)化生產(chǎn)，唯一獲得批準(zhǔn)的植物是轉(zhuǎn)基因玫瑰

日本沒有轉(zhuǎn)基因食品的商業(yè)化生產(chǎn)。轉(zhuǎn)基因公司生產(chǎn)的唯一商業(yè)化產(chǎn)品是三得利公司開發(fā)的玫瑰，該公司還開發(fā)和分銷一種藍(lán)色轉(zhuǎn)基因康乃馨，種植地位于哥倫比亞。

2.日本不出口生物技術(shù)作物產(chǎn)品，但出口的加工產(chǎn)品中可能含有轉(zhuǎn)基因成分

日本不直接出口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。2019年，日本出口了84億美元的食品和農(nóng)產(chǎn)品，包括加工產(chǎn)品（28億美元）和畜產(chǎn)品（5.98億美元）。日本的畜牧業(yè)生產(chǎn)依賴進(jìn)口飼料，其中包括轉(zhuǎn)基因飼料玉米，因此，出口的加工產(chǎn)品中可能含有轉(zhuǎn)基因成分。

3.日本進(jìn)口的用于食品和飼料生產(chǎn)的大豆和玉米，大部分為轉(zhuǎn)基因品種

日本幾乎100%的玉米和94%的大豆依賴進(jìn)口，其中大部分為轉(zhuǎn)基因品種。2019年，日本進(jìn)口了1600萬(wàn)噸玉米，主要來自美國(guó)、巴西和阿根廷，其中約三分之一用于食品用途。

4.日本唯一商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因動(dòng)物是轉(zhuǎn)基因蠶，沒有轉(zhuǎn)基因動(dòng)物進(jìn)出口的貿(mào)易行為

在日本，動(dòng)物分子生物學(xué)的大部分研究都集中在人類醫(yī)療和藥物用途上，主要由大學(xué)和政府公共研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，私營(yíng)機(jī)構(gòu)的參與有限。

在傳統(tǒng)生物技術(shù)中，轉(zhuǎn)基因蠶是日本第一個(gè)將動(dòng)物生物技術(shù)商業(yè)化的物種。日本國(guó)家農(nóng)業(yè)生物科學(xué)研究所（NIAS）一直致力于轉(zhuǎn)基因蠶的開發(fā)，這種蠶可以產(chǎn)生高染色、發(fā)光的絲。

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