劉貴軍

摘 要：農業(yè)機械保有量的增加給安全、生產、生活帶來了不少安全隱患，也造成了農機監(jiān)理工作年檢檢率水平低的不利局面。本文結合本地實際分析拖拉機年檢現(xiàn)狀，在實際工作中做好從事農田作業(yè)的無掛車手扶拖拉機并備案登記管理工作，進一步提升拖拉機年檢率水平。

關鍵詞：拖拉機;年檢率;實踐

近年來，隨著改革開放不斷深入，淮安市洪澤區(qū)農村經濟得到巨大發(fā)展，特別是農業(yè)機械數(shù)量更是增長迅速。截至目前，洪澤區(qū)農機總動力達66.55萬千瓦，各類配套機具達26515臺套。農業(yè)機械主管部門和農機監(jiān)理機構在農機安全監(jiān)督管理方面做了大量的工作，采取了許多措施，也收到了不錯的效果，雖然多年未發(fā)生3人以上死人事故和群死群傷的惡性農機事故，農機安全生產形勢平穩(wěn)。但從拖拉機“三率”情況看，還存在一些不可忽視的問題：一是登記上牌率低。全區(qū)拖拉機擁有量為17693臺，登記上牌的1696臺，占約9.59%;拖拉機登記上牌率低，對農機安全生產極為不利。二是年檢率低。全區(qū)拖拉機登記在冊數(shù)為1696臺，年檢合格數(shù)為910臺，占登記在冊數(shù)53.66%，大量拖拉機未經年度安全技術檢驗的給農機安全生產埋下了隱患，安全生產形勢相當嚴峻。

一、影響拖拉機年檢率提高的制約因素

拖拉機年檢率水平一直徘徊不前，原因眾多，就機具使用而言最主要原因一方面上道路行駛的拖拉機大幅減少。隨著農村經濟的發(fā)展，上道路行駛的拖拉機已經被農用運輸車已取代。原來農村從事砂石、磚頭、水泥等建筑材料全靠拖拉機運輸，而拖拉機作為運輸工具遠不及農用運輸車方便，因此從事運輸?shù)霓r戶轉而購買農用運輸車從事運輸?shù)?。不從事運輸?shù)霓r戶拆除上道路行駛的拖拉機的掛車，回歸農田，變?yōu)闊o掛車手扶拖拉機耕種自己的承包田。由于運輸市場變窄，致使上道路行駛的拖拉機活路少，收入銳減，數(shù)量上也大幅減少，逐漸淡出運輸市場。這又是影響拖拉機年檢率提高的一個重要制約因素。另一方面從事農田作業(yè)的拖拉機大量存在。在農村，從事農田作業(yè)的拖拉機占了大量比例。從事農田作業(yè)手扶拖拉機只是在農忙時節(jié)進行田間自用，從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時間一般在1個月左右，其余時間除偶爾用于打水、澆地外，一般都停放于農民家中，一年大部分時間都處于閑置狀態(tài)。而且農民認為從事農田作業(yè)的拖拉機，絕大多數(shù)不帶拖車為無掛車手扶拖拉機，在田間干點農活，很少上公路，操作比較簡單。如果注冊、年檢還要花錢費工夫添麻煩，國家規(guī)定的拖拉機每年好幾百元的交強險費機手不愿承擔，對農機監(jiān)管產生抵觸情緒。目前對從事農田作業(yè)的拖拉機，即非上道路行駛拖拉機的管理，法規(guī)不完善，不配套，不區(qū)分上路行駛與非上路行駛的拖拉機，不實施分類管理，一律依據(jù)《道路交通安全法》管理，增加了農民負擔。這是造成年檢率水平上不去的又一個重要原因。

二、拖拉機情況調研分析

（一）從保有量看

三河鎮(zhèn)拖拉機擁有量為1299臺，無掛車手扶拖拉機有1116臺，占約86%;岔河鎮(zhèn)拖拉機擁有量為1731臺，無掛車手扶拖拉機有1505臺，占約87%?？梢钥闯觯r機登記上牌率低，多數(shù)從事農田作業(yè)的無掛車手扶拖拉機占了絕大部分，嚴重影響了拖拉機年檢率水平的提高，對農機安全生產極為不利。

（二）從使用情況看

大型輪式拖拉機在農田作業(yè)中用途廣泛。小型輪式拖拉機功能弱化，使用價值急劇降低，甚至到無用武之地。從事農田作業(yè)的拖拉機絕大部分為無掛車手扶拖拉機，上道路行駛的拖拉機運輸機組在農村運輸作業(yè)市場萎縮，被農用運輸車快速發(fā)展而逐漸取代替。上道路行駛的拖拉機運輸機組收入減少嚴重影響機手自覺辦理牌證，影響參加保險年檢的積極性。從而導致上道路的拖拉機運輸機組絕大部分拆除掛車，轉為純農田作業(yè)的無掛車手扶拖拉機，只有少部分兼營田間作業(yè)和運輸作業(yè)。主要集中在磚窯廠，石沙場等領域，用于沙石及其他建材的運輸。

（三）拖拉機年檢率水平

兩鎮(zhèn)納入牌證管理的拖拉機主要有兩部分，一部分是近幾年享受農機購置補貼的拖拉機，另一部分為從事道路運輸?shù)耐侠瓩C運輸機組，這兩部分拖拉機所占比例約為保有量的10%。其余的拖拉機基本沒有辦理牌證手續(xù)，由于從事農田作業(yè)，農戶也大都不愿參加保險，不愿年檢，導致拖拉機年檢率水平偏低。

（四）無掛車手扶拖拉機分析

統(tǒng)計拖拉機年檢率時，無掛車手扶拖拉機與上道路行駛的拖拉機運輸機組是一起統(tǒng)計的，從事農田作業(yè)的無掛車手扶拖拉機大量的存在。所以有必要對從事農田作業(yè)的無掛車手扶拖拉機進行分類管理備案登記，使年檢率數(shù)據(jù)更加準確。做好從事農田作業(yè)的無掛車手扶拖拉機進行分類管理備案登記，減少統(tǒng)計拖拉機年檢率造成的誤差，可以進一步提升全區(qū)拖拉機年檢率水平。

三、備案登記工作實踐

（一）強化管理，落實責任

洪澤區(qū)將拖拉機年檢率水平提升納入農機化綜合考核指標范圍，把備案登記管理工作列入全區(qū)農機安全生產責任狀中，針對全區(qū)拖拉機面廣量大、工作難度大、程序復雜的特點，印發(fā)通知。明確分類管理目標、管理方式和管理要求。結合本地實際，分解工作任務，落實工作責任，強化目標管理，召開專題會議對備案登記工作進行布置，將無掛車手扶拖拉機備案管理作為提升拖拉機年檢率水平的重要支撐，緊抓不放。監(jiān)理機構及時將備案登記所需表格印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)理人員積極主動地進行業(yè)務指導，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安全員的業(yè)務培訓，及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立的備案管理臺賬有關情況錄入江蘇省農機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，做好備案登記的錄入工作。

（二）強化培訓，加強宣傳

主管局切實加強農機安全員培訓工作，保證農機安全員業(yè)務精通，認真履行備案管理責任，安全檢查、安全教育、簽訂責任狀等備案管理工作落實到位。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立手扶拖拉機備案登記臺帳，填寫上報無掛車手扶拖拉機備案登記匯總表，對安全檢查、安全教育、簽訂責任狀“三同時”操作方法進行指導。同時深入有機戶進行備案登記工作宣傳，并通過媒體、“平安農機通”和會議等傳播渠道深入開展宣傳發(fā)動，提高有關人員對做好拖拉機年檢率工作重要性的認識。廣泛進行動員部署，宣講備案登記的意義和做法，并通過安檢改正通知書、安全性能自查要求、簽訂安全責任狀等預防舉措，增強機手接受管理和執(zhí)行安全規(guī)定的自覺性。

（三）突出源頭，整合資源

為做好拖拉機備案登記工作，洪澤區(qū)突出源頭管理，核實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無掛車手扶拖拉機擁有量，落實專人深入基層鎮(zhèn)村實行上門服務，簽訂無掛車手扶拖拉機安全生產責任狀，登記無掛車手扶拖拉機發(fā)動機號、登記所有人姓名和身份證號，并將登記資料整理建檔，全面掌握全區(qū)無掛車手扶拖拉機的分布、產權歸屬、安全技術狀況等各方面情況，方便管理和查詢，為農機備案登記管理打好基礎。同時運用農機系統(tǒng)資源促進備案登記工作有效開展，將備案登記的農機手列為農機陽光培訓與農機技能鑒定獎補的重點對象，運用國家支農惠農財政補貼政策，增強備案登記工作的吸引力;將備案登記納入示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村考核范圍，推動備案登記工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村率先突破;將備案登記率作為申報省級星級合作社、申請財政補貼資金前提條件，增強機手接受管理自覺性。