賀曉琳

【摘要】建立有效的文化市場綜合行政執(zhí)法機制極有必要和意義，需要多措并舉：熟練掌握文化市場綜合治理機制要領(lǐng)，文化執(zhí)法部門加強市場的綜合治理，檢察機關(guān)加強市場的綜合治理。

【關(guān)鍵詞】文化市場;行政執(zhí)法機制;綜合治理

文化市場綜合管理工作在發(fā)展過程中顯現(xiàn)出很多問題，這些問題要通過我國行政執(zhí)法機制進行解決完善。在對文化市場綜合管理的過程中，要逐漸樹立監(jiān)督管理理念，構(gòu)建市場過濾網(wǎng)，設(shè)立專門的治理機構(gòu)，督促行業(yè)自覺自律等等。不僅如此，還需要檢察機關(guān)調(diào)整職能，加強對文化市場的綜合治理，從而更好地加強文化市場的綜合管理機制。

對我國文化市場進行行政執(zhí)法的時候要有明確的執(zhí)法機制，必須要明確規(guī)定，從而確認執(zhí)法的必要性以及正當性，通過這一系列手段使行政執(zhí)法能夠發(fā)揮其真正作用，作為行政執(zhí)法人員，要嚴格按照執(zhí)法機制進行執(zhí)法。我國現(xiàn)階段的文化市場要求必須有一個多層次、多類型的執(zhí)法模式，以此保證自身功效能夠真正發(fā)揮出來，通過聯(lián)合調(diào)查等多個研究制度，使我國文化市場的管理機制得到加強。想對文化市場進行綜合治理，就要熟練掌握我國現(xiàn)有文化市場綜合治理機制，同時還要加強文化執(zhí)法部門與檢察機關(guān)部門對文化市場的綜合治理。如此一來，使我國文化市場綜合治理能夠得到顯著效果，加強對文化市場的監(jiān)督與管理。

一、熟練掌握當前文化市場綜合治理機制

對文化市場進行行政管理，需要涉及很多方面，比如我們熟知的新聞、廣播等等，一旦發(fā)生違法犯罪行為的話，就會納入刑事司法領(lǐng)域當中。因此，在進行文化市場管理時會出現(xiàn)多頭管理的問題，而這個問題也是由來已久，長期存在的。如果想要解決這些問題，就必須要對文化市場進行統(tǒng)一的綜合執(zhí)法，對現(xiàn)有資源進行整合，統(tǒng)一管理。行政執(zhí)法部門在對文化市場進行監(jiān)督管理的主要手段就是罰款，而罰款也會引發(fā)出一些不良行為，會有一些部門通過罰款來彌補本部門的行政經(jīng)費，還有些部門因為想要提高工作人員的獎金，從而設(shè)立一種“創(chuàng)收”指標讓行政執(zhí)法人員完成，提高獎金，而這一指標的創(chuàng)立，明顯體現(xiàn)出部門非常錯誤的管理理念，這與我國開展行政執(zhí)法工作的初衷是完全相背離的。然而，在利益的驅(qū)使下，仍然會有很多執(zhí)法部門一直采取這種形式進行執(zhí)法，為部門謀取不正當利益。根據(jù)我國文化市場現(xiàn)狀來看，不同的執(zhí)法部門對文化市場監(jiān)督和檢查的內(nèi)容均存在不同，不同的執(zhí)法部門根據(jù)本部門的工作需要對文化市場進行監(jiān)督管理，導致他們頻繁出現(xiàn)在各個文化市場當中，這樣一來，不僅會對文化市場的發(fā)展運行造成阻礙，同時也會對文化市場中的運營者造成一定打擊，導致他們的積極性不高，對文化市場失去信心。更嚴重的是，會有很多執(zhí)法部門濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，最終造成文化市場監(jiān)管體系扭曲的局面，執(zhí)法部門的這些行為嚴重影響了文化市場的發(fā)展以及投資者進行文化市場經(jīng)營的信心。依照我國目前文化市場情況來看，文化市場正處于轉(zhuǎn)型時期，這一過程中文化市場出現(xiàn)了很多新型的產(chǎn)業(yè)，行政執(zhí)法部門對新型產(chǎn)業(yè)的管理是原有治理機制當中無法涵蓋的，這就要求執(zhí)法部門對現(xiàn)有管理機制進行完善。因為原有制度已經(jīng)無法對現(xiàn)有情況起到真正的監(jiān)管作用，反而會造成更嚴重的局面。因此，作為文化市場的執(zhí)法部門，要對現(xiàn)有文化市場綜合治理機制做到熟練掌握，根據(jù)文化市場的變化，對文化市場綜合管理機制進行調(diào)整與完善，通過這種方式減少因機制不足造成的管理脫節(jié)，同時也避免原有機制對行政執(zhí)法監(jiān)督管理的制約。

二、文化執(zhí)法部門加強市場的綜合治理

文化執(zhí)法部門是文化市場管理的主要部門，那么作為文化執(zhí)法部門來說，就要在文化市場當中樹立整體監(jiān)督服務的管理理念。盡量杜絕罰款、整頓等強硬措施，要以順應和輔導為管理文化市場的主要手段。要在每一位行政執(zhí)法工作人員的心中樹立一個健康的執(zhí)法服務理念，以此加強行政管理的有效性。在發(fā)生違法犯罪行為時，除了要對直接和間接責任人進行懲罰以外，還要對本次所發(fā)生的情況進行綜合分析，徹底找出發(fā)生這一事情的原因，并通過相關(guān)法律法規(guī)加強對文化市場的約束，加強對市場文化的監(jiān)督與管理，從而徹底打破文化市場亂罰款的局面。除了要樹立一個健康的執(zhí)法服務理念以外，還要在文化市場內(nèi)部建立起一個過濾網(wǎng)，所有文化市場所涉及的部門都要按照我國最新出臺的法律法規(guī)以及政策要求做好文化市場的審批工作，無論是經(jīng)營者的經(jīng)營內(nèi)容還是經(jīng)營場所、經(jīng)營素養(yǎng)等等方面都要進行審查，要在經(jīng)營者進入文化市場之前進行嚴格把控，每一個環(huán)節(jié)都要保證嚴格受理審批。在這一環(huán)節(jié)中，要將審批工作與監(jiān)督工作進行結(jié)合，將二者捆綁起來，合二為一，要杜絕沒有資格的主體進入文化市場。而對于那些已經(jīng)進入文化市場的主體，相關(guān)部門也要做到抽查與審核，只要在抽查和審核的過程中發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營的主體就要嚴格處理，情節(jié)嚴重者甚至可以停業(yè)整頓或是禁止繼續(xù)經(jīng)營。與此同時，還可以在一些地區(qū)合理設(shè)置一些執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)上下聯(lián)動分級管理的目的，將各執(zhí)法部門的權(quán)責明確下來，分清各執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限，減少職權(quán)重復、管理漏洞的現(xiàn)象發(fā)生。要對執(zhí)法部門的工作人員進行考核，減少濫用職權(quán)的情況發(fā)生。

三、檢察機關(guān)加強市場的綜合治理

檢察機關(guān)在對文化市場進行綜合治理時主要是通過走訪調(diào)研、與行政執(zhí)法部門聯(lián)動、介入行政執(zhí)法部門工作、增設(shè)檢察機關(guān)分處權(quán)的方式進行執(zhí)法。檢察機關(guān)要及時走訪調(diào)研，我國現(xiàn)階段文化市場中行政管理與司法管理二者之間存在的主要問題是溝通不暢、有案不管、以處罰代替刑罰，這些問題的出現(xiàn)在很大程度上阻礙了文化市場的正常管理秩序。因此，作為檢察機關(guān)的工作人員，要及時走訪經(jīng)營者，開展調(diào)研工作，及時掌握文化市場的動態(tài)，對文化市場真實的經(jīng)營情況進行深入了解。對在走訪中所收集的不法行為進行警告或者處罰，通過法律手段和途徑對文化市場進行監(jiān)督。檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中要與行政部門進行聯(lián)合執(zhí)法，這樣一來，可以確保執(zhí)法的合理性與合法性，通過與工商部門、公安部門以及文化市場管理部門的聯(lián)動執(zhí)法，集中對文化市場進行監(jiān)督管理，從而降低因執(zhí)法對文化市場造成的影響。通過聯(lián)動執(zhí)法使執(zhí)法工作一步到位，及時針對發(fā)現(xiàn)的問題進行解決，涉及的執(zhí)法部門也會收集第一手資料，與相關(guān)部門共同對問題進行探究，尋找解決方案。通過各部門的聯(lián)動執(zhí)法，促使檢察機關(guān)充分發(fā)揮有效監(jiān)督的作用，推動文化市場的良性發(fā)展。檢察機關(guān)在必要的時候要介入行政管理部門的工作當中進行執(zhí)法，在發(fā)生涉嫌犯罪的案件當中，檢察機關(guān)的相關(guān)人員有權(quán)參與其中，在案件執(zhí)行的過程中能夠更好地確定偵查的總體方向，但是檢察機關(guān)相關(guān)人員的介入必須要遵循權(quán)限的要求，雖然檢察機關(guān)人員可以介入行政管理部門工作當中，但是檢察人員不能夠干涉行政管理人員的正常執(zhí)法行為。要在權(quán)限允許的范圍內(nèi)參與到行政管理的工作當中去。檢察機關(guān)也可以在必要時增設(shè)處分權(quán)。作為檢察機關(guān)，如果沒有一切權(quán)利的話，會導致他們的監(jiān)管無法落實到位，文化市場當中的經(jīng)營者也不會接受檢察機關(guān)的處分與整改。因此，檢察機關(guān)在一定程度上需要處分權(quán)利，這樣一來就可以增強檢察機關(guān)在文化市場當中的監(jiān)督管理能力。文化市場的良性運行除了需要行政部門的監(jiān)管以外，還需要檢察機關(guān)對文化市場的監(jiān)督管理，各部門的聯(lián)動執(zhí)法，才能夠更好地促進文化市場的綜合管理。

四、結(jié)語

總而言之，在進行文化市場綜合行政執(zhí)法的過程中，要進一步加強各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，共同管理，但與此同時，各職能部門也要明確本部門的職責與界限，不得插手其他部門管理工作。使所有職能部門在各司其職的前提下，相互配合協(xié)作，完成對文化市場的綜合治理。各職能部門共同將文化市場綜合管理做到位，只有這樣才能夠使我國文化市場得到有效的監(jiān)督管理，使我國文化市場呈現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢，最終實現(xiàn)深化改革的目的。

【參考文獻】

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