國(guó)暉

摘 要：冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中日兩國(guó)在湄公河流域的發(fā)展合作可分為三個(gè)階段，即從1992年開始的1.0階段（基礎(chǔ)合作）到以2013年開始的2.0階段（成熟合作），再到2019年起步的3.0階段（新突破合作）。從發(fā)展和發(fā)展理論切入，以機(jī)制合作、援助合作、軟實(shí)力合作三種發(fā)展模式為研究對(duì)象，以比較研究及“軟”“硬”實(shí)力相結(jié)合的分析方法入手，深入探討中日兩國(guó)在湄公河流域如何進(jìn)行發(fā)展合作，為何在不同發(fā)展時(shí)期會(huì)出現(xiàn)不同的合作側(cè)重點(diǎn)以及不斷完善這些合作側(cè)重點(diǎn)又寓意何為等問題，將有利于清晰地認(rèn)識(shí)中日兩國(guó)與湄公河流域國(guó)家發(fā)展合作的變化過程，能為國(guó)際社會(huì)的發(fā)展合作項(xiàng)目帶來(lái)一些啟示。

關(guān)鍵詞：發(fā)展合作;機(jī)制;對(duì)外援助;硬實(shí)力;軟實(shí)力

中圖分類號(hào)：D819 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458-（2020）02-0009-14

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2020.02.002

自20世紀(jì)50年代，中日兩國(guó)先后展開對(duì)東南亞地區(qū)的援助工作。中國(guó)的對(duì)外援助以1950年援助越南為起點(diǎn)，日本的政府開發(fā)援助以1954年對(duì)緬甸的戰(zhàn)后賠款為起點(diǎn)。盡管從時(shí)間點(diǎn)來(lái)看日本的政府開發(fā)援助起步晚于中國(guó)，但是日本對(duì)東南亞各國(guó)的全面援助卻是早于中國(guó)的。這樣的援助在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為了東南亞地區(qū)，尤其是湄公河流域國(guó)家（緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南）謀求發(fā)展和賴以存續(xù)的經(jīng)濟(jì)工具。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，尤其是1989年冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了新的變化，似乎單純依靠對(duì)外援助已經(jīng)無(wú)法切實(shí)解決某一地區(qū)的發(fā)展問題，世界需要新的發(fā)展合作模式。

1989年，冷戰(zhàn)結(jié)束，中國(guó)正式實(shí)施改革開放進(jìn)入第十年，日本進(jìn)入平成元年。如何與湄公河流域國(guó)家繼續(xù)開展有價(jià)值的發(fā)展合作模式成為中日兩國(guó)政府思考的新問題。以促進(jìn)發(fā)展為主題的各類合作機(jī)制自20世紀(jì)90年代相繼出現(xiàn)在湄公河流域內(nèi)，其中中國(guó)和日本成為了這些機(jī)制的積極建設(shè)者。與此同時(shí)，中日兩國(guó)也逐漸意識(shí)到，單純靠機(jī)制合作、援助合作還不能完全有效地指導(dǎo)該地區(qū)的有序發(fā)展，政府間溝通與民心建設(shè)應(yīng)當(dāng)擺在同等重要的位置才能減少與異國(guó)共同發(fā)展的阻礙，因此，軟實(shí)力合作在該區(qū)域建設(shè)中也顯得日益重要起來(lái)。本文擬以發(fā)展合作為研究切入點(diǎn)，以發(fā)展機(jī)制合作、發(fā)展援助合作、發(fā)展軟實(shí)力合作三種模式為研究對(duì)象，以比較研究及“軟”“硬”實(shí)力相結(jié)合的分析方法入手，深入探討冷戰(zhàn)后中日兩國(guó)在湄公河流域如何進(jìn)行發(fā)展合作，為何在不同發(fā)展時(shí)期會(huì)出現(xiàn)不同的合作側(cè)重點(diǎn)，不斷完善這些合作模式又寓意何為？

在“發(fā)展（development）”和“發(fā)展理論（development theory）”的研究框架下，筆者認(rèn)為：冷戰(zhàn)后，中日兩國(guó)在湄公河流域的發(fā)展合作可分為三個(gè)階段，即從1.0到3.0階段?！鞍l(fā)展合作1.0”是指從1992年至2012年的基礎(chǔ)合作階段;“發(fā)展合作2.0”是指從2013年至2018年的成熟合作階段;“發(fā)展合作3.0”則是以2019年為起點(diǎn)的新突破合作階段。全文共分四部分論述，第一部分將界定本文研究的“發(fā)展合作”范疇，其余三部分將以比較研究的方式分別討論中日兩國(guó)在湄公河流域的三種發(fā)展合作方式。在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上論述分析前文提出的三個(gè)問題，并對(duì)未來(lái)提出思考對(duì)策與展望。

一、 何為發(fā)展合作？

“發(fā)展（development）”和“發(fā)展理論（development theory）”這兩個(gè)概念涉及范圍寬泛且復(fù)雜。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，發(fā)展是應(yīng)用者期待或需要它包括何種含義就擁有何種含義的一種理論模式[1]。發(fā)展理論則是關(guān)于如何最好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想變革的集合。這些集合借鑒了各種社會(huì)科學(xué)的理論和方法，對(duì)它們加以討論，并密切跟蹤它們的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。這樣的理論基礎(chǔ)是出現(xiàn)“發(fā)展合作（development cooperation）”這一概念的重要前提。而發(fā)展合作真正受到世界的關(guān)注與重視是在二戰(zhàn)后，它隨著對(duì)外援助、對(duì)外政策以及經(jīng)濟(jì)形式多樣化的日益興盛而被廣泛談?wù)?。無(wú)論是單一國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是全球的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，發(fā)展合作都起著尤為重要的作用。

一般來(lái)說(shuō)，談到發(fā)展合作想到的第一個(gè)問題就是發(fā)展援助，或者說(shuō)，習(xí)慣把發(fā)展合作框定在發(fā)展援助這一領(lǐng)域內(nèi)。但是，如果僅把發(fā)展合作限定在發(fā)展援助這個(gè)單一領(lǐng)域的框架內(nèi)未免顯得過于狹隘，也不符合聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程與全球發(fā)展合作的17個(gè)目標(biāo)2030年可持續(xù)發(fā)展議程涵蓋17個(gè)目標(biāo)，可分為五大類，即人、地球、繁榮、和平和合作伙伴，包括：（1）在世界范圍內(nèi)消除一切形式的貧窮;（2）消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè);（3）確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段所有人的福祉;（4）確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);（5）實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和兒童的權(quán)能;（6）確保為所有人提供和可持續(xù)管理的水和環(huán)境衛(wèi)生;（7）確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源;（8）促進(jìn)持久、包容性和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人活得體面工作;（9）建設(shè)有復(fù)原力的基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化、并推動(dòng)創(chuàng)新;（10）減少國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等;（11）建設(shè)具有包容性、安全、有復(fù)原力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū);（12）確?？沙掷m(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式;（13）采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及影響;（14）保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;（15）保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化現(xiàn)象，遏制生物多樣性的喪失;（16）促進(jìn)有利于可持續(xù)發(fā)展的和平和包容性社會(huì)，為所有人提供訴諸司法的機(jī)會(huì)、在各級(jí)建立有效、負(fù)責(zé)和包容性機(jī)構(gòu);（17）加強(qiáng)實(shí)施手段，重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。。所以說(shuō)，發(fā)展研究不一定聚焦于有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的議題，應(yīng)該是不限于發(fā)展中國(guó)家的范疇[2]。真正意義上的發(fā)展合作應(yīng)該是全球化的、廣泛的，應(yīng)當(dāng)是南南合作與南北合作共同作用的。在此分析基礎(chǔ)上，本文聚焦于冷戰(zhàn)后中國(guó)和日本在湄公河流域發(fā)展合作的三個(gè)階段，即從1.0到3.0階段。

二、發(fā)展合作1.0

瀾滄江—湄公河在中國(guó)境內(nèi)流經(jīng)青海省、西藏自治區(qū)和云南省，出中國(guó)境流入中南半島的部分稱為湄公河，它流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南五國(guó)。除泰國(guó)以外，湄公河流域其它四國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)。但是，極佳的地理位置、豐富的自然資源賦予了它們極強(qiáng)的開發(fā)潛力。自1992年開始，相繼出現(xiàn)了多個(gè)多層次的國(guó)際機(jī)制與該區(qū)域嘗試發(fā)展合作，這些機(jī)制為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，為湄公河流域國(guó)家擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展提供幫助。

20世紀(jì)90年代初期，泰國(guó)率先提出共建湄公河流域的想法，并在其周邊國(guó)家產(chǎn)生共鳴。此后，關(guān)于“以何種形式在該區(qū)域進(jìn)行發(fā)展合作”和“重點(diǎn)在哪方面進(jìn)行發(fā)展合作”的問題成為各國(guó)討論的焦點(diǎn)，最終決定將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為五國(guó)和中國(guó)云南省在未來(lái)共同合作的核心任務(wù)。在當(dāng)時(shí)可以預(yù)見，一旦該構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)，必定會(huì)引起世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的關(guān)注，日本就是這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，日本的政府開發(fā)援助自二戰(zhàn)結(jié)束就關(guān)注東南亞地區(qū)。在20世紀(jì)80年代末90年代初，日本超越美國(guó)成為了世界第一大援助國(guó)，這一成績(jī)也讓日本開始思考“未來(lái)的政府開發(fā)援助應(yīng)該何去何從”。萌生于20世紀(jì)90年代初期的大湄公河次區(qū)域發(fā)展合作構(gòu)想，給正在徘徊中的日本政府及時(shí)雨般地啟發(fā)，日本十分希望借助長(zhǎng)期在該地區(qū)實(shí)施政府開發(fā)援助的影響力獲得共謀合作的機(jī)會(huì)。但是，日本的地理位置距離湄公河流域較遠(yuǎn)，如果想要參加該組織遠(yuǎn)沒有中國(guó)的地理優(yōu)勢(shì)，那么只有從其它方向?qū)ふ彝黄瓶?，而亞洲開發(fā)銀行就是這樣一個(gè)突破口。亞洲開發(fā)銀行（此后簡(jiǎn)稱“亞行”）成立于1966年，歷任亞行總裁都來(lái)自日本。無(wú)論在出資方面還是在領(lǐng)導(dǎo)力方面，日本在亞行中都擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。日本一旦通過亞行插手大湄公河次區(qū)域建設(shè)，亞行勢(shì)必會(huì)成為其強(qiáng)有力的代言人。

1992年，由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）正式成立。該機(jī)制最初涉及6個(gè)國(guó)家及區(qū)域（緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南和中國(guó)云南省），中國(guó)廣西壯族自治區(qū)在2005年加入GMS，在平等、互信、互利的基礎(chǔ)上，它旨在通過加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于亞行在GMS中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，盡管日本不是GMS機(jī)制內(nèi)成員，但日本才是GMS的實(shí)際主導(dǎo)者。GMS的成立，為日本在該區(qū)域的發(fā)展合作添加了重量級(jí)砝碼。加之二戰(zhàn)后政府開發(fā)援助的影響奠定了日本在東南亞地區(qū)的外交與文化基礎(chǔ)，這樣一來(lái)，日本在湄公河流域就形成了“三位一體”的發(fā)展合作模式：發(fā)展機(jī)制合作、發(fā)展援助合作、發(fā)展軟實(shí)力合作。與此同時(shí)，作為GMS成員國(guó)之一的中國(guó)也在積極建設(shè)其“三位一體”的發(fā)展合作模式。自此，中日兩國(guó)在湄公河流域的發(fā)展合作正式進(jìn)入1.0階段。

從“三位一體”的合作模式來(lái)看，在1.0階段，發(fā)展機(jī)制合作兼具軟硬實(shí)力，是后兩種合作方式的基礎(chǔ)。從軟硬實(shí)力的角度來(lái)看，在這一階段中日兩國(guó)更加重視硬實(shí)力合作。但不可否認(rèn)，“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的軟實(shí)力合作在一定程度上吸引了次區(qū)域政府和人民的注意力，為他們樂于接受硬實(shí)力合作提供了不可小覷的幫助。

（一） 比較中日兩國(guó)在1.0階段的發(fā)展機(jī)制合作

僅從參與機(jī)制的數(shù)量來(lái)看，在1.0階段（1992—2012），日本的優(yōu)勢(shì)是很明顯的。包括GMS在內(nèi)，從20世紀(jì)90年代開始日本在湄公河區(qū)域共參與或主導(dǎo)了5個(gè)合作機(jī)制五個(gè)機(jī)制分別是GMS，柬埔寨、老撾、緬甸和越南合作機(jī)制（CLMV合作機(jī)制），日本·湄公河外長(zhǎng)會(huì)議（日湄機(jī)制），印度支那發(fā)展合作論壇（FCDI），以及日本—東盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)（AMEICC）。。GMS和日湄機(jī)制是受日本重視程度最高的兩個(gè)機(jī)制，其次是CLMV。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作方面，還是在政治影響與意識(shí)形態(tài)影響方面，它們都為日本與湄公河國(guó)家的發(fā)展合作做出了突出貢獻(xiàn)，使日本通過軟硬實(shí)力相結(jié)合的方式不斷增加與大湄公河次區(qū)域國(guó)家的聯(lián)系。同時(shí)，后兩者也是日本幫助GMS牽制中國(guó)的好幫手。

CLMV合作機(jī)制的構(gòu)想來(lái)自于日本參與柬埔寨和平進(jìn)程之后，日本希望推進(jìn)以東盟合作為基礎(chǔ)的亞太安全保障對(duì)話，并借此機(jī)會(huì)縮小柬埔寨、老撾、緬甸、越南與老東盟國(guó)家之間的發(fā)展差距[3]47。建立這一機(jī)制的主要目的之一是協(xié)助GMS發(fā)展日本支持的東西經(jīng)濟(jì)走廊及南部經(jīng)濟(jì)走廊。戰(zhàn)后的政府開發(fā)援助幫助日本逐漸樹立了國(guó)家新形象，這一舉措既可以加強(qiáng)日本的南部走廊建設(shè)，又可以進(jìn)一步深化與小范圍東南亞國(guó)家的發(fā)展合作，進(jìn)一步鞏固其在湄公河流域的政治形象。日本努力向湄公河區(qū)域國(guó)家示好并加強(qiáng)合作，意圖用一個(gè)弧度包圍中國(guó)的西南地區(qū)，以試圖阻斷中國(guó)與東南亞國(guó)家的合作與溝通。

2008年1月16日，日本—湄公河國(guó)家緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南。第一次外長(zhǎng)會(huì)議在東京舉行，此后一年舉行一次，這是日本主導(dǎo)且將自己包括在內(nèi)的、覆蓋湄公河地區(qū)全部國(guó)家的新機(jī)制，也被稱為“日湄機(jī)制”。隨后日本趁熱打鐵，在2009年召開了日本—湄公河峰會(huì)、日本—湄公河首腦會(huì)議、日本—湄公河經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了與湄公河五國(guó)的戰(zhàn)略合作。這一機(jī)制的成立不僅滿足了日本一直向往的大國(guó)情懷——在湄公河區(qū)域內(nèi)樹立領(lǐng)袖形象;同時(shí)隨著各種合作項(xiàng)目的開展，“日本元素”深入人心，促使湄公河國(guó)家心甘情愿的將這一域外成員變?yōu)橛騼?nèi)伙伴。

與日本的大刀闊斧相比，中國(guó)在1.0階段更傾向于韜光養(yǎng)晦。中國(guó)在1.0階段尚未以任何形式獨(dú)立建立機(jī)制，雖然僅有云南省和廣西壯族自治區(qū)加入GMS，但是中國(guó)是傾全國(guó)之力參與湄公河流域整體發(fā)展合作的。

“瀾滄江—湄公河流域開發(fā)前期研究協(xié)調(diào)組”于1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，1996年云南省政府也成立了“瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指導(dǎo)小組”。正當(dāng)中國(guó)剛剛協(xié)調(diào)好與GMS五國(guó)之間的合作規(guī)劃時(shí)，1997年亞洲金融危機(jī)使得亞洲經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)。中國(guó)政府堅(jiān)持人民幣不貶值，并全力支援東南亞國(guó)家恢復(fù)國(guó)力，使得GMS五國(guó)對(duì)中國(guó)有了全新的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了彼此間的互信基礎(chǔ)。隨后在世紀(jì)之交，中國(guó)與五國(guó)分別簽訂了雙邊合作框架，為21世紀(jì)的合作規(guī)劃藍(lán)圖。此后，中國(guó)多次發(fā)表《中國(guó)參與湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家報(bào)告》，全面系統(tǒng)地闡述中國(guó)參與GMS發(fā)展合作的階段性目標(biāo)與計(jì)劃。尤其在晉升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國(guó)在2011年的該報(bào)告中全面總結(jié)了與GMS五國(guó)合作的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，全面匯報(bào)了參與GMS交通、電力、通信、環(huán)境等方面的合作新進(jìn)展，并展望了21世紀(jì)第二個(gè)十年與GMS的合作前景，這些都表明中國(guó)一直履行在域內(nèi)建立平等互利的發(fā)展合作關(guān)系的諾言，決心利用自身經(jīng)濟(jì)逐漸崛起的優(yōu)勢(shì)幫助其它五國(guó)共同發(fā)展進(jìn)步。這樣的漸進(jìn)式發(fā)展模式，不僅向GMS五國(guó)展示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力，也有效地利用硬實(shí)力幫助中國(guó)樹立友好互助的國(guó)家形象，為發(fā)展援助合作與發(fā)展軟實(shí)力合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二） 比較中日兩國(guó)在1.0階段的發(fā)展援助合作（硬實(shí)力）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)力量已經(jīng)占據(jù)了硬實(shí)力的前沿位置。自20世紀(jì)50年代開始，中日兩國(guó)同步開始實(shí)施對(duì)外援助。與其說(shuō)中日兩國(guó)將對(duì)外援助作為外交手段之一，不如更徹底地說(shuō)是將對(duì)外援助作為經(jīng)濟(jì)工具、使其成為參與治國(guó)理政的重要方略。這樣的對(duì)外援助更具有硬實(shí)力的特點(diǎn)，更具有強(qiáng)制性的影響手段[4]。

湄公河流域五國(guó)屬于東南亞區(qū)域范圍，東南亞地區(qū)歷來(lái)是中日兩國(guó)對(duì)外援助的重要對(duì)象國(guó)。日本于20世紀(jì)80年代末90年代初成為世界第一大援助國(guó)，并于1992年6月頒布《政府開發(fā)援助大綱》，宣布將政治利益、環(huán)境保護(hù)與國(guó)家安全作為日后日本政府開發(fā)援助的重點(diǎn)工作方向。中國(guó)于1992年10月召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)，明確提出：為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。自此，中國(guó)正式進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。有了這樣的國(guó)內(nèi)政策呼應(yīng)，對(duì)外援助這一經(jīng)濟(jì)工具變得如虎添翼。

日本的政府開發(fā)援助一向被世界各國(guó)所關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1972年為止，98%的日本政府開發(fā)援助金額投向亞太區(qū)域，到1990年雖亞洲份額有所下降，但是依舊占據(jù)日本政府開發(fā)援助的60%[5]。日本若通過援助獲得湄公河五國(guó)更多的信任與支持，就好似在東南亞搭建了一座水上平臺(tái)，既能為其提供資源與市場(chǎng)，又能潛在地幫助其制衡中國(guó)。為達(dá)成這一目標(biāo)，GMS成立之前日本就開始部署系列化的援助戰(zhàn)略。

1991年，日本外務(wù)省在政府開發(fā)援助計(jì)劃中專門設(shè)立了“湄公地域開發(fā)項(xiàng)目”。1992年，日本恢復(fù)了對(duì)柬埔寨的無(wú)償援助及對(duì)越南的貸款援助。1993年，時(shí)任日本首相的宮澤喜一提出建立“印度支那綜合開發(fā)論壇（Forum for Comprehensive Development of Indochina， FCDI）”并于同年召開了高官會(huì)議。1997年亞洲遭遇金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)給予了東南亞國(guó)家強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，面對(duì)中國(guó)影響力的擴(kuò)大，日本也意識(shí)到應(yīng)當(dāng)積極幫助湄公河國(guó)家應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，以持續(xù)自身在該區(qū)域的外交價(jià)值[6]。進(jìn)入21世紀(jì)，針對(duì)湄公河地區(qū)日本出臺(tái)了一系列援助方針和計(jì)劃。2003年12月，日本在“日本—東盟特別首腦會(huì)議”期間發(fā)布了《湄公河地區(qū)開發(fā)的新觀念》闡明三大愿景、三項(xiàng)擴(kuò)充和三大支柱三大愿景：加強(qiáng)區(qū)域一體化;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的和諧。三項(xiàng)擴(kuò)充：擴(kuò)充研究領(lǐng)域以促進(jìn)貿(mào)易、投資及人的交流;擴(kuò)充參與GMS合作主體;擴(kuò)充合作領(lǐng)域，將合作領(lǐng)域擴(kuò)展至人力資源開發(fā)等軟件領(lǐng)域。三大支柱：充實(shí)經(jīng)濟(jì)合作，今后三年將提供約15億美元的援助;促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，支持GMS五國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，協(xié)助GMS五國(guó)市場(chǎng)一體化建設(shè)，支持培育GMS債券市場(chǎng);加強(qiáng)與第三方合作，通過世界銀行、ADB等國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟各國(guó)的合作，利用“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議和東亞開發(fā)倡議部長(zhǎng)會(huì)議（IDEA）等機(jī)制， 與東盟各國(guó)共同宣傳GMS合作。，承諾近三年會(huì)加大對(duì)湄公河地區(qū)的援助力度和投資金額。2006年11月，時(shí)任日本首相的麻生太郎提出在亞歐大陸外沿建立“自由繁榮之弧”，GMS則是這條弧線的重要一段。2007年1月，日本公布了新的《日本—湄公河地區(qū)伙伴關(guān)系計(jì)劃》，計(jì)劃中再次重申增加對(duì)湄公河區(qū)域援助的金額。經(jīng)過多年的政策鋪墊，日本在2008年首次召開了“日本—湄公河地區(qū)外長(zhǎng)會(huì)議”，將“信任、發(fā)展、穩(wěn)定”作為與這五國(guó)合作的核心政策，將政府開發(fā)援助、投資、貿(mào)易相結(jié)合，全面推動(dòng)湄公河地區(qū)繼續(xù)向前發(fā)展。日本在此時(shí)已經(jīng)成為大湄公河次區(qū)域的最大援助國(guó)，不僅收獲了五國(guó)如潮般地好評(píng)，也為其政治大國(guó)夢(mèng)贏得了支持。在2005年柬埔寨、越南等國(guó)是不支持日本加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的，對(duì)于這樣的反對(duì)聲日本不得不暫緩提交入常報(bào)告[15]。但是2008年在“日本—湄公河地區(qū)外長(zhǎng)會(huì)議”上，柬埔寨、越南兩國(guó)明確表示同意日本入常，老撾也將考慮同意日本的提案[16]。這樣的態(tài)度轉(zhuǎn)變表明日本的援助戰(zhàn)略已經(jīng)顯現(xiàn)成效，用經(jīng)濟(jì)工具換取了政治訴求，讓湄公河國(guó)家向其敞開了受歡迎的外交大門。

與日本不同，中國(guó)既不是DAC成員，也沒有在1.0階段成立自我主導(dǎo)的湄公河地區(qū)相關(guān)機(jī)制，但是中國(guó)卻給予了湄公河地區(qū)一如既往地援助支持。借助GMS機(jī)制平臺(tái)，1992年以來(lái)中國(guó)與湄公河五國(guó)在交通、能源、通信、農(nóng)業(yè)等方面的援助合作成效顯著，但是雙方在政治上的互信明顯不足。無(wú)論是美國(guó)與日本的域外制衡因素，還是南海爭(zhēng)端等問題，都使得中國(guó)與這五國(guó)之間的政治互信之路頗多坎坷。中國(guó)政府也期待通過發(fā)展援助合作改善彼此之間的這一狀況，因此，整個(gè)20世紀(jì)90年代是中國(guó)在湄公河區(qū)域開展援助合作的思考期，中國(guó)未像日本一樣大張旗鼓的頒布措施與政令，而是把握機(jī)會(huì)讓GMS認(rèn)識(shí)到“患難見真情”，為今后更好地發(fā)展援助合作奠定互信基礎(chǔ)。

1997年的亞洲金融危機(jī)給東南亞經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)，世界及亞洲地區(qū)都在關(guān)注經(jīng)濟(jì)逐漸崛起的中國(guó)會(huì)拿出怎樣的策略應(yīng)對(duì)這一困境。當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府選擇積極地參與東南亞國(guó)家的援助工作。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在重大會(huì)議上，表明了中國(guó)應(yīng)對(duì)這一危機(jī)的態(tài)度和對(duì)東南亞國(guó)家的支持。時(shí)任國(guó)家主席江澤民在亞太經(jīng)合組織第六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出，“加強(qiáng)國(guó)際合作以制止危機(jī)蔓延、改革和完善國(guó)際金融體制、尊重有關(guān)國(guó)家和地區(qū)為克服金融危機(jī)的自主選擇三項(xiàng)主張”[7];時(shí)任國(guó)家副主席胡錦濤在1998年12月舉行的第二次東盟—中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤和東盟—中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤中，也強(qiáng)調(diào)東亞國(guó)家要積極參與國(guó)際金融體制改革與調(diào)整，當(dāng)前更需要加強(qiáng)對(duì)短期流動(dòng)資本的調(diào)控和監(jiān)管[8]。種種舉措令東南亞國(guó)家相信：中國(guó)是它們的合作伙伴、是可以信賴的朋友，為中國(guó)在21世紀(jì)加大與湄公河五國(guó)發(fā)展援助合作建立了政治與經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)開始全面深化與五國(guó)的援助合作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2002年中國(guó)加入《大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定》，簽署《大湄公河次區(qū)域政府間電力貿(mào)易協(xié)議》，宣布出資3 000萬(wàn)美元幫助修建曼昆公路老撾境內(nèi)的部分路段。在通信建設(shè)方面，2008年3月31日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在GMS第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，表示中國(guó)會(huì)繼續(xù)推動(dòng)信息高速公路建設(shè)[9]。2009 年中國(guó)政府宣布，計(jì)劃在今后3～5年內(nèi)向東盟國(guó)家提供17億美元優(yōu)惠貸款，這其中的半數(shù)以上將援助給湄公河流域五國(guó)[10]。中國(guó)的這些對(duì)外援助政策在政治上獲得了鄰國(guó)互信，在經(jīng)濟(jì)上扶持了相對(duì)落后的國(guó)家，同時(shí)也在資源方面獲得了互補(bǔ)。

（三） 比較中日兩國(guó)在1.0階段的軟實(shí)力合作

約瑟夫·奈在其《軟實(shí)力》這本著作中明確指出，“軟實(shí)力”的重要作用在于“吸引和說(shuō)服”，且不能僅僅限于“影響”。中日兩國(guó)正是意識(shí)到了這一問題，在湄公河地區(qū)日漸關(guān)注軟實(shí)力建設(shè)。在1.0階段，中日兩國(guó)的軟實(shí)力建設(shè)主要充當(dāng)了硬實(shí)力建設(shè)的配角，它們是依靠文化軟實(shí)力展開的，輔以外交政策和政治價(jià)值觀的支持。兩國(guó)希望通過發(fā)展軟實(shí)力合作構(gòu)建一個(gè)具有吸引力的平臺(tái)，謀求與大湄公河次區(qū)域共同進(jìn)步，并期待它的認(rèn)可。

就日本的推廣途徑來(lái)看，其文化軟實(shí)力主要分為兩種：一是深入民間大眾的，二是國(guó)家政府層次間的。前者主要依靠日本的傳媒文化，比如動(dòng)漫和品牌戰(zhàn)略;后者主要依靠日語(yǔ)教育推廣和歷史遺跡保護(hù)。日本對(duì)泰國(guó)、越南和緬甸更重視，對(duì)柬埔寨和老撾的投資相對(duì)較弱[3]257。20世紀(jì)90年代開始，《機(jī)器貓》《櫻桃小丸子》《名偵探柯南》等動(dòng)漫先后被引進(jìn)到湄公河五國(guó)，給人們特別是給青少年帶來(lái)了深刻影響。在2000年，日本發(fā)布了《日本品牌戰(zhàn)略——以軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為推動(dòng)力》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)發(fā)掘軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)對(duì)日本的重要性。日語(yǔ)推廣也是日本在湄公河五國(guó)重點(diǎn)投資對(duì)象，湄公河國(guó)家的很多學(xué)校都有專門的日語(yǔ)教育，且從中學(xué)階段覆蓋到大學(xué)階段。日語(yǔ)的不斷推廣也促進(jìn)了五國(guó)與日本留學(xué)生交換項(xiàng)目的開展及學(xué)術(shù)研究的推進(jìn)。此外，歷史遺跡保護(hù)也是日本推廣軟實(shí)力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。比較典型的是日本保護(hù)吳哥窟行動(dòng)。

除去文化外交以外，日本在1.0階段把外交政策和政治價(jià)值觀作為發(fā)展軟實(shí)力的輔助策略。1998年12月，時(shí)任日本首相小淵惠三在《為創(chuàng)造亞洲明天的知性對(duì)話》演講中提出了人類安全保障倡議，隨后日本在修訂《ODA大綱》和修改《防衛(wèi)大綱》時(shí)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)該理念。為將其進(jìn)行推廣，小淵惠三在2000年的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上正式提出了“人類安全保障”概念，并得到廣泛共鳴。此外，日本還將“維護(hù)國(guó)際和平”作為政府開援助的重點(diǎn)課題，以努力渲染自己的國(guó)際和平主義理念。這兩個(gè)概念的提出向二戰(zhàn)時(shí)深受日本迫害的湄公河國(guó)家表明了日本的新時(shí)代外交思想。進(jìn)入21世紀(jì)，時(shí)任日本首相的麻生太郎在2006年提出了建立“自由與繁榮之弧”的外交理念，強(qiáng)調(diào)湄公河地區(qū)對(duì)推廣這一理念的重要性，以期得到它們更多的回應(yīng)。

綜上所述，在1.0階段日本已經(jīng)在湄公河地區(qū)著力推廣官民雙向的軟實(shí)力建設(shè)，不斷在該地區(qū)滲透國(guó)家影響力，增強(qiáng)國(guó)家吸引力，為與這些國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)合作鋪墊思想基礎(chǔ)，努力使發(fā)展軟實(shí)力與發(fā)展硬實(shí)力形成相輔相成的關(guān)系。

與日本不同，在1.0階段中國(guó)發(fā)展軟實(shí)力合作主要依靠官方合作，以針對(duì)各國(guó)發(fā)展的教育合作為主，以針對(duì)東盟或東南亞地區(qū)提出的外交政策為輔。在這些方式中，中國(guó)對(duì)泰國(guó)、緬甸、柬埔寨投入的軟實(shí)力較大，對(duì)越南和老撾則較少該統(tǒng)計(jì)為筆者根據(jù)2004-2013《中國(guó)——東盟年鑒》資料總結(jié)得出。。自20世紀(jì)90年代開始，東盟便希望中國(guó)可以作為第一個(gè)非東南亞國(guó)家加入《東南亞友好合作條約》，經(jīng)過多年的磋商，終于在2003年6月28日中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上，經(jīng)表決全票通過，中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》及其兩個(gè)修改協(xié)定書。2005年7月大湄公河次區(qū)域合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國(guó)昆明舉行，會(huì)議主題是“加強(qiáng)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同繁榮”。同年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的和平發(fā)展道路》白皮書，這是中國(guó)政府首次系統(tǒng)闡述中國(guó)走和平發(fā)展道路的決心與信心，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的戰(zhàn)略與政策[11]42。這些舉措使得中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系更加密切，也更便于和湄公河流域國(guó)家從多方面深入發(fā)展軟實(shí)力合作。

在漢語(yǔ)教育方面，中國(guó)先后與泰國(guó)、緬甸、柬埔寨、老撾進(jìn)行友好合作，開設(shè)孔子學(xué)院、設(shè)立圖書館、舉辦漢語(yǔ)教師培訓(xùn)和漢語(yǔ)橋活動(dòng)、進(jìn)行相關(guān)學(xué)術(shù)研討等。例如，泰國(guó)教育部與中國(guó)駐泰國(guó)大使館在2007年、2008年連續(xù)兩年舉辦泰國(guó)“漢語(yǔ)橋”大學(xué)生中文比賽。2009年12月21日柬埔寨孔子學(xué)院大樓奠基儀式在柬埔寨王家學(xué)院舉行。在黨建方面，越南與中國(guó)繼2003年在中國(guó)北京舉辦“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與越南經(jīng)驗(yàn)”理論研討會(huì)之后，在2004年2月又在越南河內(nèi)舉辦“執(zhí)政黨建設(shè)·中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與越南經(jīng)驗(yàn)”理論研討會(huì)。在影視傳媒方面，2012年柬埔寨旅游部對(duì)中國(guó)云南文化產(chǎn)業(yè)與投資控股集團(tuán)在吳哥窟投資經(jīng)營(yíng)的大型旅游演藝節(jié)目——《吳哥的微笑》頒發(fā)了旅游服務(wù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，這是柬埔寨對(duì)中國(guó)云南省多年支持柬方旅游業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的認(rèn)可與回報(bào)。

但是，中國(guó)對(duì)湄公河流域的民間軟實(shí)力開發(fā)明顯不足。據(jù)民意調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系的升溫并不一定帶來(lái)東南亞國(guó)家的民眾對(duì)中國(guó)軟實(shí)力的認(rèn)可[12]。所以說(shuō)中國(guó)在湄公河民間的認(rèn)可度還有待于提高，需要在今后的合作道路上繼續(xù)努力。

三、發(fā)展合作2.0

2012年和2013年是1.0與2.0階段的分水嶺。中日兩國(guó)各自經(jīng)歷了政府首腦的更迭，習(xí)近平當(dāng)選中華人民共和國(guó)新一屆國(guó)家主席，安倍晉三第二次當(dāng)選日本首相，他們給中日兩國(guó)帶來(lái)了新執(zhí)政理念，也使得“軟實(shí)力”成為發(fā)展2.0階段的核心助推器。中日兩國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到軟實(shí)力和硬實(shí)力是不可分割的整體，硬實(shí)力需要軟實(shí)力作為指導(dǎo)思想而存在，軟實(shí)力則需要硬實(shí)力作為實(shí)際戰(zhàn)略相呼應(yīng)，若希望二者恰當(dāng)契合，軟實(shí)力的指導(dǎo)性是非常重要的，其中外交思想則是重中之重。這樣一來(lái)，軟實(shí)力便順理成章地升級(jí)為整體戰(zhàn)略的指揮官，有利于中日兩國(guó)三位一體的發(fā)展合作模式發(fā)揮更好的效力。因此，在這一部分首先需要理清的問題是中日兩國(guó)在2.0階段有哪些外交思想在統(tǒng)籌發(fā)展合作的全局工作。

客觀地講，1.0階段的日本在三方面的發(fā)展合作較中國(guó)是存在優(yōu)勢(shì)的，而這樣的局面在2.0階段發(fā)生了改變。在經(jīng)濟(jì)上，2010年中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，使得中國(guó)在“硬實(shí)力發(fā)展”方面更具話語(yǔ)權(quán)。在外交上，中國(guó)政府接連不斷的新理念給世界帶來(lái)了和煦春風(fēng)，深得民心，也成為了指導(dǎo)中國(guó)硬實(shí)力發(fā)展的戰(zhàn)略思想?！懊\(yùn)共同體”是這一階段中國(guó)提出的第一個(gè)外交新理念。2011年《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書第一次提出用“命運(yùn)共同體”的新視角去尋求人類共同利益和價(jià)值的新內(nèi)涵[13]。2012年黨的十八大明確提出要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益的同時(shí)需要兼顧他國(guó)合理關(guān)切[14]。2013年3月23日，習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表了“順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流，促進(jìn)世界和平發(fā)展”的主題演講[15]，向世界講述了人類文明走向的中國(guó)判斷，讓國(guó)際社會(huì)再一次刷新了對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)。在2015年的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平主席將這一理念再一次具體化，提出邁向命運(yùn)共同體需要“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持各國(guó)相互尊重、平等相待;堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展;堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全;堅(jiān)持不同文明兼容并蓄、交流互鑒[16]。這一理念為中國(guó)與周邊國(guó)家合作共贏指明了方向。繼“命運(yùn)共同體”之后，中國(guó)又提出了國(guó)家級(jí)頂層合作倡議——“一帶一路”倡議。2013年10月，習(xí)近平主席在訪問東盟各國(guó)時(shí)提出愿與東盟共建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議;2013年9月，習(xí)近平主席在對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問時(shí)又提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，前后兩者并稱“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別占全球的63%和29%[11]156。這些國(guó)家大都處于經(jīng)濟(jì)上升期，發(fā)展?jié)摿薮?，這就使得“一帶一路”貫穿歐亞大陸，兩段毗鄰東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，在中間又能得到眾多擁有巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中國(guó)家的支持。根據(jù)“一帶一路”的設(shè)計(jì)走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造多樣化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊;而海上則以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢、安全、高效的運(yùn)輸大通道。這種設(shè)計(jì)使東南亞地區(qū)成為中國(guó)合作重點(diǎn)，特別是大湄公河次區(qū)域國(guó)家貫穿南北走廊與東西走廊經(jīng)濟(jì)帶，它們的積極參與無(wú)疑會(huì)使“一帶一路”沿線的發(fā)展更為迅速。在“一帶一路”合作共贏之路上，中國(guó)政府倡導(dǎo)的是和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，中國(guó)政府致力于與沿線各國(guó)推進(jìn)全方位的務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。這樣的倡議與理念在“一帶一路”的合作之初就受到了各方支持。2014年11月在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，柬埔寨首相洪森表示愿意支持中國(guó)計(jì)劃，包括“一帶一路”倡議，這也是推動(dòng)柬埔寨發(fā)展的好契機(jī);老撾國(guó)家主席朱馬里也高度贊賞中方倡議的21世紀(jì)海上絲綢之路，認(rèn)為這將增強(qiáng)東盟與中國(guó)的合作[11]141。這些來(lái)自東南亞的有力聲援更加堅(jiān)定了中國(guó)愿與世界、亞洲、尤其是周邊鄰國(guó)共創(chuàng)“命運(yùn)共同體”的決心。

日本政府在2.0初始階段也提出了兩個(gè)外交新方向。但是這兩個(gè)方向帶有一定程度的排他性，并沒有很好地團(tuán)結(jié)鄰國(guó)，甚至還隱含了對(duì)中國(guó)的攻擊性。2012年底，安倍晉三就任日本第96屆首相后便迫不及待地出臺(tái)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”刺激日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須承認(rèn)的是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”給一度低迷的日本金融市場(chǎng)注入了活力，讓日本的企業(yè)和消費(fèi)者也逐漸振作起來(lái)，增強(qiáng)了恢復(fù)日本經(jīng)濟(jì)的信心。但是從深層次來(lái)看，安倍政府的目的不僅限于恢復(fù)日本經(jīng)濟(jì)。日本政府有意將“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”推廣到東盟地區(qū)，以擴(kuò)大自身“陣營(yíng)”。安倍政府認(rèn)為東盟地區(qū)是新世紀(jì)極具潛力的發(fā)展地區(qū)，日本與東盟合作必然會(huì)給雙方都帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，可以有效地維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。同時(shí)，日本也希望為自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尋找海外市場(chǎng)，例如電力、醫(yī)療等領(lǐng)域，擁有豐富自然資源與廣闊廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)的東盟地區(qū)將是不錯(cuò)的選擇。安倍晉三在第二次擔(dān)任首相的一年內(nèi)便走訪了東盟10國(guó)中的7個(gè)國(guó)家，其中緬甸、越南、泰國(guó)都屬于大湄公河次區(qū)域，足見日本有意拉攏這些國(guó)家加入日方陣營(yíng)。繼“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”后，安倍內(nèi)閣又拋出了另一個(gè)重磅戰(zhàn)略——價(jià)值觀外交。2013年1月18日，安倍首相與印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行聯(lián)合記者會(huì)，首次提出日本對(duì)東南亞地區(qū)的新五項(xiàng)外交原則[17]，強(qiáng)調(diào)普世價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)日本與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。這些外交原則的提出并不是單純地表明日本要與東南亞各個(gè)國(guó)家搞好雙邊關(guān)系，其真實(shí)目的是利用東南亞牽制中國(guó)，且該目的在日本國(guó)內(nèi)的新聞報(bào)道中毫不避諱。例如，2013年1月19日，日本《讀賣新聞》表示“維護(hù)亞洲的和平與開放是國(guó)際社會(huì)的共同利益所在。日本有必要與各國(guó)緊密合作，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起?！盵18]這兩種帶有政治目的的外交路線給日本在2.0階段建設(shè)與湄公河流域國(guó)家的發(fā)展合作埋下伏筆。

綜上所述，中日兩國(guó)都確定了新時(shí)期的發(fā)展方向，接下來(lái)就是按照各自的發(fā)展方向繼續(xù)前進(jìn)。值得一提的是，在2.0初期日本并未意識(shí)到其外交路線已經(jīng)偏離了國(guó)際社會(huì)所需要的發(fā)展合作軌道，尤其是面對(duì)和平崛起的中國(guó)，日本采取的敵意并沒有為其贏得預(yù)期地?fù)碜o(hù)與支持。隨著時(shí)間的流逝，現(xiàn)實(shí)讓日本最終意識(shí)到：與中國(guó)合作才是實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展的必由之路。而中國(guó)方面，盡管在1.0階段的起步期落后于日本，但是在2.0階段，中國(guó)與大湄公河次區(qū)域的發(fā)展合作是以極速模式開始新征程的，并且日漸超越日本。

（一）比較中日兩國(guó)在2.0階段的發(fā)展機(jī)制合作

在發(fā)展機(jī)制合作方面，2.0階段的最大變化是中國(guó)在大湄公河次區(qū)域建立了本國(guó)主導(dǎo)的第一個(gè)對(duì)話合作機(jī)制：瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，簡(jiǎn)稱“瀾湄機(jī)制”。它標(biāo)志著中國(guó)在周邊次區(qū)域合作層面的角色發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不僅僅局限于參與者的身份，更重要的是成為了倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者[19]。產(chǎn)生這一機(jī)制的時(shí)代背景是李克強(qiáng)總理在2014年11月召開的第17次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上指出，中國(guó)愿意積極參與“10+1”框架合作，以不斷促進(jìn)東盟地區(qū)發(fā)展，并用實(shí)際行動(dòng)全面推動(dòng)大湄公河次區(qū)域的再深化發(fā)展。中方愿意積極響應(yīng)泰方倡議，探討建立瀾滄江—湄公河對(duì)話合作機(jī)制。至此，瀾湄合作機(jī)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)性構(gòu)建階段[11]162。2015年中國(guó)與湄公河流域五國(guó)分別在4月[20]和8月[21]召開了兩次高官會(huì)議達(dá)成以下共識(shí)：（1）政治上，六國(guó)之間要加強(qiáng)互信與相互理解，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展;（2）經(jīng)濟(jì)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易與投資，減少貧困，縮小發(fā)展差距;（3）文化上，要加強(qiáng)交流、促進(jìn)往來(lái)，注重民心相通。六國(guó)的共同目標(biāo)是努力將瀾滄江—湄公河流域建設(shè)成為平等互利、團(tuán)結(jié)合作、發(fā)展共贏的命運(yùn)共同體，造福區(qū)域人民。同年11月12日，首次瀾滄江—湄公河外長(zhǎng)會(huì)議在云南景洪市舉行[22]，會(huì)議圍繞“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”的主題進(jìn)行深入討論并達(dá)成共識(shí)，六國(guó)決定在政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。與會(huì)各國(guó)代表審議通過概念文件，共同發(fā)表《瀾滄江—湄公河合作首次外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)》。至此，瀾湄合作機(jī)制正式成立。

瀾湄機(jī)制的成立標(biāo)志著首次無(wú)域外國(guó)家參與的對(duì)話機(jī)制在六國(guó)之間產(chǎn)生。同時(shí)，瀾湄機(jī)制又屬于南南合作范疇，中國(guó)政府本著負(fù)責(zé)任的大國(guó)態(tài)度，在與其它五國(guó)的合作過程中均投入大量人力物力，踐行睦鄰友好的合作政策，履行共創(chuàng)命運(yùn)共同體的諾言。但隨著中國(guó)的日益強(qiáng)大，近年來(lái)在國(guó)際上針對(duì)中國(guó)崛起而發(fā)出的“雜音”層出不窮，諸如“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”“中國(guó)責(zé)任論”等，甚至有的西方學(xué)者直言，中國(guó)崛起是一種威脅，更加強(qiáng)大的中國(guó)將更加強(qiáng)烈地要求自身的安全與繁榮，這將降低周圍鄰國(guó)的安全[23]。因此，瀾湄機(jī)制成立的另一層意義在于提升中國(guó)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這不僅有利于中國(guó)與域內(nèi)其它五國(guó)共同面對(duì)國(guó)際性的挑戰(zhàn)，也可以在關(guān)鍵時(shí)刻抗擊不和諧的外力，用實(shí)際行動(dòng)證明中國(guó)是真正的“和平崛起”，于鄰國(guó)、于世界帶來(lái)的是機(jī)遇而非危機(jī)。

在2.0階段，日本沒有在合作機(jī)制的數(shù)量上產(chǎn)生新的突破，GMS和日湄機(jī)制依舊是日本主要依靠的兩個(gè)合作機(jī)制，但是日本提升了合作“質(zhì)量”，強(qiáng)化了與湄公河國(guó)家的合作。從2013到2018的五年間，面對(duì)中國(guó)的崛起，日本經(jīng)歷了一個(gè)從排斥中國(guó)，到逐漸順應(yīng)時(shí)代謀求與中國(guó)發(fā)展合作的過程。在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“價(jià)值觀外交”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，日本在2.0階段初期利用GMS和日湄機(jī)制的合作不斷拉近與五國(guó)的外交關(guān)系，力求五國(guó)與其同在一條戰(zhàn)線“對(duì)抗”中國(guó)。面對(duì)東南亞地區(qū)及次區(qū)域國(guó)家對(duì)“一帶一路”和“命運(yùn)共同體”的積極響應(yīng)，日本選擇利用其優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位，期待用撒錢模式“購(gòu)買”盟友。例如，2012年第四屆日本—湄公河國(guó)家峰會(huì)上，日本與湄公河五國(guó)簽署《東京戰(zhàn)略》，承諾未來(lái)三年向湄公河國(guó)家提供6 000億日元的援助。2015年，日本在第七屆日本—湄公河國(guó)家峰會(huì)上利用達(dá)成《新東京戰(zhàn)略》向柬埔寨、緬甸、老撾、越南四國(guó)追加2 000萬(wàn)美元的無(wú)償援助。至2016年，已經(jīng)是“一帶一路”倡議提出的第四個(gè)年頭，日本非但沒有表達(dá)出任何合作意愿，反而制造潛在危機(jī)，干預(yù)中國(guó)發(fā)展。日本期待與美國(guó)聯(lián)手、共同干預(yù)湄公河地區(qū)事務(wù)，利用日美同盟制衡中國(guó)發(fā)展。2015年7月1日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布最新版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》，日本則在同一天與美國(guó)相呼應(yīng)發(fā)布了《防衛(wèi)白皮書》概要，渲染“中國(guó)威脅論”。而對(duì)于日本通過決議、解禁集體自衛(wèi)權(quán)的決定美國(guó)則表示歡迎與支持。日美兩國(guó)這樣的一唱一和已經(jīng)屢見不鮮，目的在于阻礙中國(guó)進(jìn)行睦鄰合作，為國(guó)際社會(huì)捏造一個(gè)虛假中國(guó)以換來(lái)更多“盟友”阻擊中國(guó)前進(jìn)。

但是，2017年卻是具有歷史轉(zhuǎn)變意義的一年，日本對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度發(fā)生質(zhì)的改變。在2017年5月，日本自民黨干事長(zhǎng)二階俊博參加了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，安倍首相則于6月初在東京舉辦的第23屆國(guó)際交流會(huì)議晚宴上，首次表示中國(guó)的“一帶一路”倡議是連接大洋東西兩岸及周邊多元地區(qū)的、極具潛力的構(gòu)想[24]。同年7月，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)上，安倍首相首次向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了日本愿意參與“一帶一路”合作倡議，日本也愿與中方共同探討兩國(guó)企業(yè)的投資、貿(mào)易等問題。至此，中日兩國(guó)共同推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目的發(fā)展合作構(gòu)想進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的討論階段。2018年初，安倍首相在國(guó)會(huì)發(fā)表演說(shuō)時(shí)指出，日本將與中國(guó)合作，以應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求[30]。日本的這一決定，為兩國(guó)3.0階段的發(fā)展合作規(guī)劃了遠(yuǎn)景。

（二）比較中日兩國(guó)在2.0階段的發(fā)展援助合作（硬實(shí)力）

在2.0階段，明確的發(fā)展合作指導(dǎo)思想促使中日兩國(guó)在次區(qū)域內(nèi)實(shí)施的對(duì)外援助更具針對(duì)性。特別是中日兩國(guó)更加注重次區(qū)域國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施援助，并希望通過基礎(chǔ)設(shè)施援助達(dá)到雙邊利益共贏共享的目的。

就中國(guó)而言，“如何以對(duì)外援助為抓手，推動(dòng)瀾湄合作、打造瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體、助力‘一帶一路、提升中國(guó)在國(guó)際機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)”[25]是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的。中國(guó)歷來(lái)關(guān)注對(duì)外援助中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，湄公河流域五國(guó)大部分尚處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段，基礎(chǔ)設(shè)施不完善且亟待改進(jìn)。這樣的援助供需關(guān)系給中國(guó)與域內(nèi)國(guó)家之間提供了大量發(fā)展援助合作的機(jī)會(huì)。中國(guó)一貫關(guān)注對(duì)柬埔寨的援助工作，2012年3月12日，由中國(guó)提供優(yōu)惠貸款、中國(guó)路橋集團(tuán)承建的馬德望—拜林—柬泰邊境57號(hào)公路舉行通車儀式。2015年10月，由中方提供優(yōu)惠貸款的柬埔寨水凈華新橋竣工通車。2012年10月，由中國(guó)提供全額貸款修建中老邊境及老撾首都萬(wàn)象的鐵路項(xiàng)目。2013年2月，由中國(guó)廣西電網(wǎng)送電建設(shè)公司承建的老撾沙耶武里省農(nóng)村電氣化工程也全面運(yùn)營(yíng)。在同期，中國(guó)對(duì)緬甸和越南也提供了相應(yīng)的對(duì)外援助。2013年4月，中緬兩國(guó)就緬甸耶崖輸變電項(xiàng)目援助貸款簽訂協(xié)議。中國(guó)廣西壯族自治區(qū)依托自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，于2012年向越南提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，在中越邊境積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作。除了這些具有針對(duì)性的國(guó)家援助項(xiàng)目，中國(guó)依托瀾湄機(jī)制與域內(nèi)國(guó)家簽署了《瀾湄國(guó)家減貧合作文件》，以進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，繼續(xù)積極推動(dòng)“東盟減貧合作倡議”。為此，中國(guó)還決定優(yōu)先在次區(qū)域使用2億美元“南南合作”援助基金，并設(shè)立瀾湄合作專項(xiàng)基金，擬在5年內(nèi)提供3億美元以支持中小企業(yè)合作項(xiàng)目等[26]。中國(guó)在次區(qū)域的對(duì)外援助工作雖然主要以硬實(shí)力的經(jīng)濟(jì)支持為切入點(diǎn)，但是每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都表明中國(guó)在切實(shí)關(guān)心次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生問題，用真誠(chéng)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的行動(dòng)踐行習(xí)近平主席提出的“親誠(chéng)容惠”的周邊外交新理念[27]，努力構(gòu)筑“你中有我，我中有你”的瀾湄區(qū)域共同體。

就日本而言，進(jìn)入21世紀(jì)后，日本的政府開發(fā)援助預(yù)算雖逐年減少，但是對(duì)湄公河五國(guó)的援助金額依然居高不下。例如，2015年7月，安倍首相在日本—湄公河國(guó)家首腦會(huì)議上表示，將在三年內(nèi)對(duì)湄公河流域國(guó)家再次提供7 500億日元援助資金。緬甸是日本在次區(qū)域提供援助時(shí)間最長(zhǎng)、提供援助最多的國(guó)家。2012年3月，日本政府決定向緬甸提供16億日元無(wú)償援助資金，且計(jì)劃恢復(fù)對(duì)緬甸的優(yōu)惠貸款。2013年1月，日本副首相兼財(cái)政大臣麻生太郎訪問緬甸，他表示日本將在同年3月底前向緬甸提供500億日元貸款，并計(jì)劃免除緬甸拖欠日本的5 000億日元債務(wù)。2015年7月，安倍首相在日本—湄公河首腦會(huì)議期間表示，日本將提供最多998.5億日元的貸款以完善緬甸鐵路及電網(wǎng)等建設(shè)，協(xié)助緬甸完善基礎(chǔ)設(shè)施。這樣的援助是與日本的政治需求密不可分的，隨著緬甸民主化的不斷推進(jìn)及其與美國(guó)逐漸修復(fù)關(guān)系，日本意識(shí)到這與其倡導(dǎo)的“價(jià)值觀外交”方針極為契合，有助于在制衡中國(guó)方面形成伙伴關(guān)系。對(duì)越南的援助也是日本極為重視的一部分。2012年，日本提供1 360億日元貸款用于越南河內(nèi)西部的一個(gè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基建設(shè)施。2013年，日本外相岸田文雄訪越期間承諾向越南提供540億日元貸款。2017年6月，越南總理阮春福訪問日本，兩國(guó)就政府開發(fā)援助及經(jīng)貿(mào)合作多領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，日本同意在基建、能源、環(huán)保等方面繼續(xù)援助越南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。柬埔寨與老撾也已成為日本重點(diǎn)援助對(duì)象。在2015年11月，安倍首相在東盟峰會(huì)期間會(huì)見柬埔寨首相洪森，表示日本將向柬方提供170億日元援助以幫助其公路建設(shè)，但要求就中國(guó)在南海修建島礁事宜給予“協(xié)助”[28]。 到2014年底，日本已經(jīng)成為老撾的最大援助國(guó)，累計(jì)援助19.9億美元[29]103。盡管泰國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，但日本也竭力提供符合泰國(guó)需求的援助清單，比如2015年日本對(duì)泰國(guó)國(guó)內(nèi)普通線路的改造和維修、新線路的調(diào)查及貨物運(yùn)送等提供援助[30]。由此可見，日本為湄公河國(guó)家提供政府開發(fā)援助的政治訴求明顯，力求將確保國(guó)家利益放在第一位。

（三）比較中日兩國(guó)在2.0階段的軟實(shí)力合作

外交思想對(duì)2.0階段的中日發(fā)展合作起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用，除此之外，中日兩國(guó)與湄公河五國(guó)還有一些其它方式的軟實(shí)力合作。

從對(duì)大湄公河次區(qū)域的調(diào)研來(lái)看，中國(guó)在政治影響力方面是高于日本的;但是文化影響力、民眾好感與認(rèn)同感兩方面低于日本[3]317。這是現(xiàn)階段中國(guó)在湄公河流域國(guó)家所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，并且能否在短期內(nèi)發(fā)生改變是一個(gè)未知的挑戰(zhàn)。中國(guó)政府正是因?yàn)橐庾R(shí)到了這一問題，故在2.0階段不斷加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)。例如，2016年8月9日，中緬青年文化交流節(jié)在仰光外國(guó)語(yǔ)大學(xué)舉行，“漢語(yǔ)橋”活動(dòng)也一直在緬甸堅(jiān)持舉辦。這些活動(dòng)有利于緬甸年輕人增進(jìn)對(duì)中國(guó)的了解，加深對(duì)中國(guó)的友好印象。在柬埔寨，中國(guó)同樣積極推進(jìn)軟實(shí)力建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目涉及傳媒、文化節(jié)等。2014年2月25日，中國(guó)當(dāng)代都市情感劇《一場(chǎng)奮不顧身的愛情》在柬埔寨金邊舉行拍攝啟動(dòng)儀式。該劇的拍攝是中柬文化交流的一件盛事，有利于通過中國(guó)的媒體視角宣傳柬埔寨的人文風(fēng)情與自然風(fēng)光，有利于推動(dòng)柬埔寨旅游事業(yè)的發(fā)展。孔子學(xué)院也一直是中國(guó)推動(dòng)軟實(shí)力建設(shè)的關(guān)鍵項(xiàng)目，2015年6月24日，全球首家海上絲路孔子學(xué)院在泰國(guó)曼谷博仁大學(xué)成立，旨在提升泰國(guó)作為海上絲綢之路樞紐的漢語(yǔ)水平發(fā)展，不斷增進(jìn)中泰之間各領(lǐng)域協(xié)作。

綜上可見，在2.0階段，中國(guó)依然將推進(jìn)官方文化軟實(shí)力建設(shè)擺在首位。筆者以為，只有將官方與民間軟實(shí)力聯(lián)合共建，才能逐漸扭轉(zhuǎn)中國(guó)不能被大湄公河次區(qū)域內(nèi)民眾深刻了解與接受的劣勢(shì)，也才能更有利于硬實(shí)力合作的順利展開。

日本在2.0階段繼續(xù)以發(fā)展軟實(shí)力合作為紐帶鞏固與次區(qū)域五國(guó)之間的緊密聯(lián)系。從官方推進(jìn)來(lái)看，2013年7月1日，日本政府通過了針對(duì)在日本停留15天的泰國(guó)游客免簽的決定，這極大地增加了泰國(guó)到訪日本的旅客人數(shù)。盡管這是一項(xiàng)官方協(xié)議，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看確是一項(xiàng)以官方促進(jìn)民間軟實(shí)力交流的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，游客的增加必定會(huì)增進(jìn)日泰兩國(guó)人民的交流，也有利于到訪的泰國(guó)游客通過較長(zhǎng)時(shí)間的逗留深度了解日本民間文化。在越南，日本則繼續(xù)積極推廣各層級(jí)學(xué)校的日語(yǔ)教育。越南自2012年已經(jīng)成為東南亞國(guó)家中參加日語(yǔ)能力等級(jí)考試人數(shù)最多的國(guó)家。隨著日語(yǔ)學(xué)習(xí)的深入，日語(yǔ)必定成為幫助越南民眾了解日本政策和文化的重要工具之一，也能減少他們與日本民眾之間的交流障礙，以民間互動(dòng)促進(jìn)官方合作。在緬甸，流行文化交流成為日本推進(jìn)軟實(shí)力建設(shè)的重要模式，且重視官民共同參與。

綜上可見，與中國(guó)著力發(fā)展官方軟實(shí)力合作不同，日本政府在2.0階段繼續(xù)堅(jiān)持走官民協(xié)作的發(fā)展道路。這樣的推廣方式是有利于增加民眾對(duì)日本文化認(rèn)同感的，是值得中國(guó)在今后的軟實(shí)力建設(shè)方面借鑒的。正如某些研究者所言，“在對(duì)湄公河國(guó)家開展投資或援助等工作中不能一味地走高層路線，要更多地考慮對(duì)象國(guó)民眾的利益和口碑，以夯實(shí)民意基礎(chǔ)?！盵31]

四、發(fā)展合作3.0

經(jīng)過了1.0的基礎(chǔ)階段和2.0的成熟階段，中日兩國(guó)與大湄公河次區(qū)域的發(fā)展合作于2019年步入新突破階段——3.0階段。2018年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與日本首相安倍晉三都走向第二屆任期，這有利于兩國(guó)政府實(shí)施的總體大政方針的延續(xù)，也便于兩國(guó)政府根據(jù)時(shí)代及國(guó)際形勢(shì)的變化對(duì)發(fā)展合作政策做出及時(shí)調(diào)整。在21世紀(jì)的第二個(gè)十年末期，不禁令人思考：中日兩國(guó)在湄公河流域的合作前景如何？當(dāng)前是否已經(jīng)顯現(xiàn)合作重點(diǎn)？如若已經(jīng)顯現(xiàn)，兩國(guó)之間是否存在合作的可能性？合作突破點(diǎn)又在何處？

（一）中日兩國(guó)在3.0階段發(fā)展機(jī)制合作之突破思考

中日兩國(guó)分別主導(dǎo)參與的三個(gè)典型機(jī)制從根本上談是“南南合作”與“南北合作”的結(jié)合體，機(jī)制內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是現(xiàn)階段無(wú)需置疑的事實(shí)，機(jī)制外部不確定因素伺機(jī)而動(dòng)的局面依舊無(wú)法改變?？陀^地講，在3.0階段出現(xiàn)以下三種趨勢(shì)的可能性較大：（1）中日兩國(guó)對(duì)大湄公河次區(qū)域的發(fā)展合作將更為務(wù)實(shí)，發(fā)展合作的效力與結(jié)果是否符合實(shí)際需要將成為合作依據(jù)的重點(diǎn)考核對(duì)象;（2）作為倡導(dǎo)者與參與者，中日兩國(guó)將更加關(guān)注次區(qū)域國(guó)家內(nèi)部在發(fā)展合作中遇到的困難與挑戰(zhàn)，以便把握政策方向，及時(shí)調(diào)整合作戰(zhàn)略;（3）域外大國(guó)干預(yù)次區(qū)域事務(wù)的情況必將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上愈演愈烈。為解決這三點(diǎn)問題，中日兩國(guó)之間的合作就顯得極為重要，作為亞洲乃至世界的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，攜手共進(jìn)才是推進(jìn)湄公河地區(qū)發(fā)展的制勝之道。

針對(duì)目前大部分域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)狀況而言，湄公河流域國(guó)家最為關(guān)心的問題仍是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。可以肯定的是，如若中日兩國(guó)攜手合作，則對(duì)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治安全大有裨益。那么如何共同維護(hù)兩國(guó)外交關(guān)系，如何聯(lián)合企業(yè)合作，如何共同開發(fā)次區(qū)域市場(chǎng)潛力，將是3.0階段在機(jī)制建設(shè)方面需要思考和突破的?？上驳氖?，中日兩國(guó)目前已經(jīng)將這一思考逐步付諸于實(shí)踐——共建“一帶一路”。2008—2014年“中日湄公河地區(qū)政策對(duì)話”舉行了五次，就中日雙方和湄公河國(guó)家三方實(shí)現(xiàn)“共贏”等問題達(dá)成過一致[29]356。2016年11月，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（CCIEE）和日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)在北京也舉辦了中日企業(yè)家和前高官對(duì)話會(huì)，并發(fā)表聯(lián)合聲明指出：中日雙方愿意就包括“一帶一路”建設(shè)等重大項(xiàng)目在內(nèi)的第三方市場(chǎng)開拓問題進(jìn)行合作，這表明中日之間需要合作并存的觀念越來(lái)越深入人心[32]。在兩國(guó)政府的共同努力下，就“一帶一路”合作問題在2019年6月舉行的G20峰會(huì)上已經(jīng)達(dá)成一致。“日方認(rèn)為‘一帶一路倡議是聯(lián)結(jié)多樣化地區(qū)的富有潛力的構(gòu)想。中方歡迎日方積極參與共建‘一帶一路。雙方將繼續(xù)著力推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作取得扎實(shí)成果。雙方支持兩國(guó)企業(yè)擴(kuò)大相互投資，確認(rèn)為對(duì)方企業(yè)提供公平、非歧視、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境?！盵33]“中日將堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，共做和平發(fā)展的伙伴。中日同為亞洲重要國(guó)家和世界主要經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易體制，積極引領(lǐng)區(qū)域一體化，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)世界各國(guó)共同發(fā)展?！盵33]這標(biāo)志著從2019年開始，以“一帶一路”為契機(jī)，中日兩國(guó)共同攜手開發(fā)第三方市場(chǎng)的可能性從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，有了合作重點(diǎn)還需要為中日合作做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，這樣才能保證合作的良性發(fā)展。那么，如何將GMS、日湄機(jī)制、瀾湄機(jī)制三者打造成為階梯式的發(fā)展合作模式是3.0階段需要認(rèn)真思考的又一問題。將三個(gè)機(jī)制打造成為階梯式的發(fā)展模式，不僅有利于次區(qū)域國(guó)家將三者視為一條發(fā)展線，也有利于縮短次區(qū)域國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的“疑慮”與“不適感”的持續(xù)時(shí)間。重經(jīng)濟(jì)、輕政治將是應(yīng)對(duì)這一問題的重要戰(zhàn)略。中日兩國(guó)應(yīng)該把湄公河流域國(guó)家的注意力盡可能地集中在如何幫扶或建設(shè)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的問題上，比如大力推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè);構(gòu)建沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶;加強(qiáng)功能型領(lǐng)域合作（能源、電力等）;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作和環(huán)境合作等[29]326-327。

（二）中日兩國(guó)在3.0階段發(fā)展援助合作（硬實(shí)力）之突破思考

對(duì)于具有長(zhǎng)期對(duì)外援助史的中日兩國(guó)來(lái)說(shuō)，這一硬實(shí)力合作方式已經(jīng)成為兩國(guó)政府不可缺少的經(jīng)濟(jì)工具。可以肯定的是，中日兩國(guó)勢(shì)必在3.0階段繼續(xù)加強(qiáng)這一合作模式。在新時(shí)期，它們會(huì)本著“務(wù)實(shí)合作”“互利共贏”“三位一體”（指貿(mào)易、投資、援助）的理念繼續(xù)高效推進(jìn)對(duì)外援助。這些理念恰恰符合“一帶一路”倡議中相互尊重與合作共贏的外交思想。那么，援助理念與外交思想的契合勢(shì)必會(huì)使對(duì)外援助成為中日兩國(guó)共同開展經(jīng)濟(jì)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加之日本對(duì)東南亞的援助較中國(guó)而言更具經(jīng)驗(yàn)性，如若恰當(dāng)借鑒，一定會(huì)給中國(guó)的援外工作帶來(lái)啟示性的進(jìn)展。

可以預(yù)見，通過對(duì)外援助形成的受援國(guó)市場(chǎng)，可以為中日兩國(guó)在多領(lǐng)域提供經(jīng)濟(jì)合作，比如，以環(huán)保帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。環(huán)保電動(dòng)汽車目前已經(jīng)成為中國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，而日本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面素有經(jīng)驗(yàn)和過硬的技術(shù)，兩國(guó)若以此為契機(jī)，在受援國(guó)開展流水線生產(chǎn)，不僅能給受援國(guó)提供大量的工作崗位，也能為兩國(guó)企業(yè)節(jié)省人工成本。再如，在第三方市場(chǎng)的開拓合作方面，日本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)、工程管理以及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等方面具有比較優(yōu)勢(shì);而中國(guó)則擁有更低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本（原材料、零部件及人工成本）[34]。加之中國(guó)的高鐵技術(shù)全球領(lǐng)先，兩國(guó)以此為切入點(diǎn)，在受援國(guó)共同競(jìng)標(biāo)打造湄公河流域高鐵項(xiàng)目，不僅會(huì)給受援國(guó)民眾高效便捷的出行方式，也會(huì)為兩國(guó)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。正所謂，第三市場(chǎng)合作為中日雙方經(jīng)濟(jì)合作開辟了新領(lǐng)域，可望取得“三贏”和“1+1+1>3”的多贏效果[34]。

此外，日本確有援外經(jīng)驗(yàn)可以提供給中國(guó)。在湄公河流域國(guó)家中，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，另外四個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)尚處于負(fù)發(fā)達(dá)狀態(tài)。而中日兩國(guó)素來(lái)與緬甸、老撾、柬埔寨、越南四國(guó)的援助合作互動(dòng)頻繁，但必須承認(rèn)，日本在這些國(guó)家中獲得的好評(píng)略勝于中國(guó)。從20世紀(jì)開始，日本源源不斷的援助資金和援助項(xiàng)目給四國(guó)帶來(lái)了恢復(fù)國(guó)力的希望。日本對(duì)它們的援助模式以經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和無(wú)償援助為主，這對(duì)四國(guó)產(chǎn)生了極大的吸引力。日本又善于對(duì)政府開發(fā)援助進(jìn)行民間宣傳，以軟硬實(shí)力兼容的方式贏得民心，這就最優(yōu)化的推廣了其援助的影響力。一個(gè)較為直觀的實(shí)例，在柬埔寨和老撾的紙幣或郵票上都印有日本政府開發(fā)援助的一些代表性建筑，這就說(shuō)明日本的援助工作已經(jīng)在兩國(guó)獲得了充分認(rèn)可，這是兩國(guó)政府以最廣泛受眾面的方式感謝和宣傳日本的援助。反觀中國(guó)，援助力度絲毫不遜于日本，但是在對(duì)外宣傳方面和民間交流方面的工作遠(yuǎn)不及日本到位，那么收獲的認(rèn)可度少于日本也在情理之中。因此，如何改變這一劣勢(shì)是中國(guó)在未來(lái)需要繼續(xù)攻克的難題?！芭κ棺陨戆l(fā)展更好地惠及周邊國(guó)家”“親誠(chéng)容惠”等外交理念已經(jīng)被中國(guó)政府應(yīng)用在對(duì)外援助過程中。今后中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在新一階段重點(diǎn)著眼于湄公河流域國(guó)家民生之所需，從細(xì)節(jié)入手，這樣才能更加務(wù)實(shí)的表達(dá)中國(guó)援助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的誠(chéng)意，也能更好地收獲這些國(guó)民的滿意度與認(rèn)可度。

（三）中日兩國(guó)在3.0階段發(fā)展軟實(shí)力合作之突破思考

發(fā)展軟實(shí)力從2.0階段就已經(jīng)成為中日兩國(guó)都很看重的合作方向，在3.0階段這一合作方向的新突破勢(shì)必會(huì)更加可圈可點(diǎn)。一方面，外交戰(zhàn)略將繼續(xù)成為這一發(fā)展合作中的首要任務(wù)。在新的發(fā)展階段，域外大國(guó)干預(yù)域內(nèi)機(jī)制事務(wù)將會(huì)比前兩個(gè)階段更多，美國(guó)、俄國(guó)、印度、澳大利亞等國(guó)家已經(jīng)被大湄公河次區(qū)域的發(fā)展前景所吸引，對(duì)其未來(lái)潛力也是虎視眈眈，他們所成立的機(jī)制也已經(jīng)出現(xiàn)，這些情況都會(huì)成為次區(qū)域安全問題與發(fā)展問題的隱患，甚至是不和諧聲音的前奏。面對(duì)這樣的局面，日本需要摒棄“價(jià)值觀外交”“自由繁榮之弧”等思想的局限性，與中國(guó)攜手并進(jìn)，共同踐行“睦鄰、富鄰、安鄰”的外交理念，維護(hù)次區(qū)域的安定團(tuán)結(jié)，同創(chuàng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

另一方面，當(dāng)次區(qū)域出現(xiàn)對(duì)中日兩國(guó)發(fā)展合作項(xiàng)目不配合或者對(duì)政策不理解的情況時(shí)，兩國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地的從民族、文化、宗教等角度尋求突破口，一味用錢挽回民心是不明智的。湄公河國(guó)家都有著古老的文明，語(yǔ)言、民族、宗教和國(guó)情差異較大，這就導(dǎo)致它們?cè)趦r(jià)值觀、組織體制、運(yùn)行機(jī)制甚至習(xí)俗、規(guī)范和慣例等方面存在著巨大的差異[35]。面對(duì)這樣瑣碎而復(fù)雜的難題，中日兩國(guó)也應(yīng)協(xié)商共舉，互相溝通，給予彼此最具時(shí)效的解決對(duì)策。從實(shí)際國(guó)情來(lái)看，中國(guó)對(duì)處理類似問題似乎更有發(fā)言權(quán)。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，而大部分少數(shù)民族也都擁有本民族的信仰，那么由此及彼就不難對(duì)次區(qū)域國(guó)家的一些正常“反應(yīng)”表示理解。例如，密松水壩被迫擱淺事件就是一個(gè)典型事例。緬甸人民的宗教信仰問題是導(dǎo)致該項(xiàng)目擱淺的原因之一，中國(guó)在項(xiàng)目的前期調(diào)研工作中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理是戰(zhàn)略上的失誤。

如表1可見，自1992年以來(lái)，中日兩國(guó)與湄公河流域的發(fā)展合作經(jīng)歷了諸多變化。這些變化在一定程度上說(shuō)明隨著國(guó)家間相互依賴的加強(qiáng)，一系列的全球性或地區(qū)性問題需要國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)行動(dòng)，加強(qiáng)合作，傳統(tǒng)的一國(guó)范圍內(nèi)解決問題的方式已經(jīng)不再適用于當(dāng)今國(guó)際格局[36]。無(wú)論是GMS、日湄機(jī)制還是瀾湄機(jī)制，都是在當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)下催生出來(lái)的跨國(guó)性合作機(jī)制，中國(guó)與日本作為主導(dǎo)者與參與者，應(yīng)該繼續(xù)秉承以發(fā)展為目的、以合作為主題的原則攜手參與機(jī)制建設(shè)，利用軟硬實(shí)力并行的方式共同開發(fā)第三方市場(chǎng)。以期實(shí)現(xiàn)3.0階段中日兩國(guó)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家發(fā)展合作的新突破，取得互利共贏的豐碩成果。

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[責(zé)任編輯 孫 麗]