劉暢

摘要：我國(guó)是人口大國(guó)，保障糧食安全是頭等大事。土地流轉(zhuǎn)可以有效促進(jìn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)進(jìn)而提升產(chǎn)品品質(zhì)，與糧食安全密切相關(guān)。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快，但在流轉(zhuǎn)過(guò)程中不規(guī)范的程序和不健全的制度等問(wèn)題逐漸暴露，由此產(chǎn)生的糧食安全問(wèn)題隨土地的快速流轉(zhuǎn)而逐漸明顯。這些問(wèn)題能否解決，對(duì)河南省農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。因此，基于糧食安全的視角，對(duì)土地流轉(zhuǎn)這一問(wèn)題進(jìn)行探討，進(jìn)而提出保障糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的相關(guān)政策和建議，以期推動(dòng)河南省土地流轉(zhuǎn)健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食安全;土地流轉(zhuǎn); 河南省

一、 引言

糧食安全不僅是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，更是當(dāng)代重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，保障糧食安全始終在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中居于特別重要的位置，而土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)而保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。研究表明，我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)下完成土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地逐年增長(zhǎng)，加上我國(guó)人口眾多，致使糧食安全問(wèn)題愈見(jiàn)突出，成為目前亟待解決的重要課題。河南作為糧食生產(chǎn)大省和國(guó)家既定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，必須從糧食安全的角度重視土地流轉(zhuǎn)。因此，在保障農(nóng)民主體權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的合理規(guī)范和整頓，提高土地利用率和利用效率，對(duì)河南省糧產(chǎn)穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全的維護(hù)都具有十分重要的意義。

二、 河南省土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)地域遼闊，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)業(yè)自然資源有著很大的差異，因此各地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)狀況也各不相同。河南作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，土地的合理配置與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展情況直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題日益明顯，這與我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式有著很大的關(guān)系。在農(nóng)村土地制度在不斷發(fā)展和完善的基礎(chǔ)上，河南省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)及城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)的速度不斷加快，根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，截至2011年底。河南省土地流轉(zhuǎn)總面積約為132.13萬(wàn)hm2，約占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的21%;截至2013年底，河南省土地流轉(zhuǎn)面積約為214.4萬(wàn)hm2，約占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的33%。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)起到積極促進(jìn)作用的同時(shí)也使農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量和數(shù)量受到威脅，隨之而來(lái)的糧食安全問(wèn)題也逐漸明顯。

1.土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)“非糧化”現(xiàn)象

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，工農(nóng)業(yè)的剪刀差逐漸加大，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為種糧經(jīng)濟(jì)效益低下，進(jìn)而選擇種植經(jīng)濟(jì)作物或者將土地用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的其他產(chǎn)業(yè)，且由于我國(guó)糧食總產(chǎn)量近年來(lái)逐漸增加，部分地方政府為了保障農(nóng)民收益和增加政府稅收，弱化了對(duì)糧食安全問(wèn)題的重視，放松了對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的用途監(jiān)管，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)“非糧化”現(xiàn)象。除小規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地用于糧油作物生產(chǎn)外，多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地都用于畜牧業(yè)、蔬菜種植和林業(yè)生產(chǎn)等方面，用途涉及農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)。在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量的逐漸減少和“非糧化”現(xiàn)象對(duì)土地地力帶來(lái)的傷害，必然會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全造成威脅。

2.土地流轉(zhuǎn)操作和管理不規(guī)范

目前有相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)，一般只有口頭協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面合同，即使簽訂書(shū)面合同，個(gè)別條款也不夠規(guī)范，同時(shí)內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單，大多數(shù)沒(méi)有去有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備份登記，合同中也沒(méi)有明確和具體的規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，缺乏對(duì)土地流入方的規(guī)范和約束，進(jìn)而在后續(xù)使用土地的過(guò)程中缺乏保護(hù)意識(shí)，給土地地力和肥力效果帶來(lái)傷害，對(duì)保障糧食安全造成阻礙。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立和實(shí)施完整系統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更手續(xù)以及合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一，部分轉(zhuǎn)讓主體和土地轉(zhuǎn)讓行為也不能依法全面運(yùn)行，土地流轉(zhuǎn)隨意性大，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的困難。

3.土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)不到位

除了提供少數(shù)政策咨詢服務(wù)和處理土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛外，土地轉(zhuǎn)讓管理部門(mén)對(duì)于其他服務(wù)，如提供土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格、合同格式、合同驗(yàn)證、手續(xù)變更和檔案管理等都尚未開(kāi)展。農(nóng)民與農(nóng)民相互之間的土地流轉(zhuǎn)大多是處于自發(fā)階段，且由于農(nóng)民缺乏合同意識(shí)和法律意識(shí)，常常會(huì)導(dǎo)致違約和糾紛的大量出現(xiàn)，進(jìn)而打擊了土地流入主體的生產(chǎn)積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展帶來(lái)困難。

雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，但還沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)中介組織本身的建立需要一定的資金和人才投入，在引進(jìn)人才的政策上沒(méi)有亮點(diǎn)，在一定程度上影響了中介組織各部門(mén)工作的完善與提升。且土地流轉(zhuǎn)中介組織在為流入主體流出主體提供服務(wù)的過(guò)程中，需要協(xié)調(diào)和管理的方面較多，如政府不給予其大力支持，其本身的運(yùn)營(yíng)也存在一定的難度。因此政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)建立一批土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而減小農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供發(fā)展條件，為保障糧食安全打好基礎(chǔ)。

4.土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)初期表現(xiàn)出自發(fā)性、盲目性的特征，但隨著國(guó)家宏觀戰(zhàn)略即農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也逐漸變得更加專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化。但現(xiàn)階段，由于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制不夠完善，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，往往出現(xiàn)同一個(gè)村鎮(zhèn)的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給不同經(jīng)營(yíng)主體的情況，因而造成被轉(zhuǎn)移的土地過(guò)于分散，不能連片操作，也不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，對(duì)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障糧食安全造成困難。當(dāng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如家庭農(nóng)場(chǎng)或是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作承包適度規(guī)模的土地時(shí)，涉及的農(nóng)民較多，流通成本也比較高，這導(dǎo)致大規(guī)模集約化管理存在一定的困難，在一定程度上也影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的積極性。

同時(shí)還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，更傾向于將土地流轉(zhuǎn)給熟人用來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物或進(jìn)行其他生產(chǎn)加工，這對(duì)完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)期限存在不利影響的同時(shí)也使土地用途被輕易改變，不利于充分配置土地資源，進(jìn)而造成糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不完善的體制機(jī)制對(duì)建立一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定的限制，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿較低，制約了土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，很大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施的配套，但隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題逐漸暴露，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱很難對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障和促進(jìn)作用。如土地流入主體在進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，對(duì)大型機(jī)器設(shè)備和便利的生產(chǎn)條件有較高的需求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、糧食生產(chǎn)所用設(shè)備資金得不到滿足等限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地的接收和管理能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力很難有較大的提高。

三、 糧食安全視角下有效規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

從糧食生產(chǎn)和糧食供給的角度來(lái)看，河南省在保障糧食安全方面已經(jīng)取得了顯著成就，但在發(fā)展的同時(shí)也存在一些隱患，如隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量的逐漸減少、農(nóng)資價(jià)格的提高導(dǎo)致種地成本的增加等。作為我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省必須采取多種政策措施妥善解決這些問(wèn)題。糧食安全中的糧食產(chǎn)量及糧食生產(chǎn)能力都與土地息息相關(guān)，河南省應(yīng)在國(guó)家宏觀調(diào)整土地制度的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決實(shí)際發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

1.加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管

監(jiān)察局和農(nóng)業(yè)局還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各方面的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法行為，在提高耕地利用效率的同時(shí)做好耕地保護(hù)，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)用地的供給充足，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。對(duì)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的未按合同履行約定、私自改變土地用途等違規(guī)違法行為，加大懲處力度。

（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心不僅要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、變更、發(fā)布和核查，更要完善土地流轉(zhuǎn)制度。在保障參與者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的接收力度，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)

長(zhǎng)期以來(lái)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品利潤(rùn)較低，使得土地用于非農(nóng)業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)中高素質(zhì)勞動(dòng)力流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性較低、農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力的短缺等現(xiàn)象。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保證糧食安全，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備的使用以及農(nóng)業(yè)的組織和管理整個(gè)過(guò)程的銜接和配合，這些都需要投入高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

因此需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)而提高農(nóng)民對(duì)各種先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的接受程度，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)，讓土地流轉(zhuǎn)的思想深入人心，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，保障糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地股份合作生產(chǎn)，支持專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)和連續(xù)開(kāi)發(fā)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的土地，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代組織管理方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。

3.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

小農(nóng)戶收集處理市場(chǎng)信息的能力較差，難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格變化時(shí)，市場(chǎng)需求會(huì)及時(shí)調(diào)整，而農(nóng)產(chǎn)品供給卻無(wú)法及時(shí)發(fā)生改變，農(nóng)戶收益得不到保障，因此在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前，要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面的了解與分析。

因此，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和政策，要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和服務(wù)站，形成較為完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，保障種糧農(nóng)戶利益的同時(shí)滿足市場(chǎng)對(duì)土地的需求，進(jìn)一步的促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？h農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府還要承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，研究制定相應(yīng)的管理和支持措施，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.健全土地流轉(zhuǎn)支持保障體制機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件和市場(chǎng)條件的雙重影響，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，是糧食安全特有的風(fēng)險(xiǎn)之一。當(dāng)土地流入主體的流入土地面積達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，繼續(xù)接收農(nóng)民流轉(zhuǎn)出的土地就會(huì)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)與顧慮，這也在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。因此政府應(yīng)建立補(bǔ)償機(jī)制，放寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償條件，完善各項(xiàng)社會(huì)保障措施，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼力度。

同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善需要一定的資金投入，因此政府應(yīng)安排一定額度的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、糾紛仲裁庭的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)助等。如對(duì)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)示范帶動(dòng)能力強(qiáng)，且流轉(zhuǎn)程序合法、手續(xù)完備的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到一定數(shù)量時(shí)給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜等。

在完善政府保障的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)具體的土體流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，從而形成完整、科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)體系，簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)程序，從而鼓勵(lì)更多經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村土地生產(chǎn)條件

在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善在一定程度上降低了土地流入主體的經(jīng)營(yíng)壓力，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的安全發(fā)展。保障糧食安全，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的利弊和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平直接相關(guān)。因此，要加大水利、交通、能源和土地開(kāi)發(fā)整理、規(guī)范農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)更多地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高糧食生產(chǎn)效率。

縣鄉(xiāng)政府應(yīng)積極學(xué)習(xí)其他縣、市所采用的科學(xué)技術(shù)，加以借鑒與吸收，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的投入，即利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物資設(shè)備和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，培育優(yōu)良種苗進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)，與進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)行聯(lián)合，使其在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

四、 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，我們必須依靠發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)來(lái)滿足人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)最重要的產(chǎn)出活動(dòng)，也是農(nóng)村土地最基本的功能。

在妥善解決土地配置的基礎(chǔ)上，河南省近年來(lái)一直將推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來(lái)抓，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，隨之而來(lái)的糧食安全問(wèn)題也不容忽視。由此可見(jiàn)，在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略調(diào)控的基礎(chǔ)上，政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定農(nóng)業(yè)利好政策來(lái)完善土地流轉(zhuǎn)以保障糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)勢(shì)在必行。即明確保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的政策目標(biāo)，以土地為中心，從勞動(dòng)力和資金著手，不斷調(diào)整和探索出適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段的制度，在鞏固農(nóng)業(yè)地位的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）