梁紅梅

摘 要：本文闡述了高校財務(wù)管理存在的特點及問題研究的必要性、分析了高校財務(wù)管理存在的問題，提出了應(yīng)對財務(wù)管理問題的對策。新時代高校必須高度重視財務(wù)風(fēng)險管理，加強財務(wù)風(fēng)險管理技術(shù)手段應(yīng)用，防范化解重大風(fēng)險，助推高校長遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)管理;問題對策

一、當(dāng)前高校財務(wù)管理的特點及研究的必要性

隨著高等教育體制改革的深化，多元化籌資帶來了財務(wù)資金管理的風(fēng)險，招生規(guī)模不斷擴大，合并院校及設(shè)立下屬的民辦院校的增多，導(dǎo)致高校財務(wù)資源的配置難度越來越高，要求高校財務(wù)管理精細(xì)化、系統(tǒng)化，科技賦能要求也越來越高。高校財務(wù)管理出現(xiàn)新的特征，也相應(yīng)地帶來新的財務(wù)風(fēng)險，主要有以下四個方面。

1.流動資金短缺導(dǎo)致收支短暫失衡

（1）高校的收入渠道單一。目前主要是財政撥款、事業(yè)（學(xué)費）收入，還有捐贈收入、高?？毓蓞⒐善髽I(yè)貢獻(xiàn)的收入，但這部分占比很低。財政撥款的增幅并未與運行成本的增加匹配，擴招規(guī)?；痉€(wěn)定學(xué)費收入增長有限且學(xué)生學(xué)費的欠繳現(xiàn)象也越來越多，帶來了較大的資金壓力。

（2）預(yù)算管理形式化。高校的預(yù)算計劃并沒有發(fā)揮作用，制約、引導(dǎo)管理效能缺失，日常運行資金、科研項目資金等計劃外資金支出越來越多。財務(wù)資金的支出沒有精細(xì)化管理，賬戶下流動資金經(jīng)常短缺，日?，F(xiàn)金流不暢，資金周轉(zhuǎn)速度緩慢，甚至出現(xiàn)賬戶透支現(xiàn)象的發(fā)生。

2.貸款帶來的成本控制難度增加

（1）高校擴招過程中籌資多元化，尤其是貸款已成為常用的手段，貸款金額大，每年的貸款本金還款和付息成本已經(jīng)成為部分高校財務(wù)的主要支出，壓力大、負(fù)擔(dān)重成為常態(tài)。

（2）高校貸款一般用于基建工程，高校基本建設(shè)資金需求量大，基建完成后辦學(xué)條件的改善也需大量資金，擴招規(guī)模達(dá)到一定程度也基本穩(wěn)定，擴招帶來的收入與固定資產(chǎn)的投入需要長時間的匹配，因此貸款的成本控制尤其是付息成本的降低是當(dāng)前部分高校財務(wù)風(fēng)險控制的重要內(nèi)容。

3.項目資金投入與產(chǎn)出不平衡

（1）高?？蒲许椖棵磕晖度胫鸩皆黾?，但項目帶來的成果轉(zhuǎn)化為收入并沒有同步增加，科研生產(chǎn)力作用沒有發(fā)揮。

（2）高校控股參股的校辦企業(yè)投入多但收益低，投入產(chǎn)出不平衡，長期占用和消耗了高校財務(wù)資金，甚至部分校辦企業(yè)因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、產(chǎn)品市場開拓不成功等原因出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，導(dǎo)致高校財務(wù)資金消耗較多。

4.因決策失誤導(dǎo)致財務(wù)投資出現(xiàn)潛在風(fēng)險

因決策失誤導(dǎo)致財務(wù)投資出現(xiàn)潛在風(fēng)險主要有：利用財務(wù)資金購買風(fēng)險較大的理財、債券、股票等，風(fēng)險出現(xiàn)后導(dǎo)致?lián)p失;投入資金參與社會企業(yè)項目失敗;合并個別院校但未達(dá)預(yù)期等等。主要特征是伴隨高校新的大發(fā)展中出現(xiàn)的，相應(yīng)地帶來財務(wù)管理上的風(fēng)險，負(fù)債的合理性、財務(wù)成本的下降、財務(wù)精細(xì)化管理等是當(dāng)前高校財務(wù)管理迫切需要研究解決的，是高校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

二、高校財務(wù)管理中存在的問題

1.管理層財務(wù)管理風(fēng)險理念薄弱

（1）高校是非營利性單位，長期以來一直是國家預(yù)算、財政撥款、用途管控，尤其是部分原部屬高校，資金來源充足，無需考慮或擔(dān)心資金供給問題。隨著高校改革的不斷深化，高校成為法人實體，原預(yù)算外資金來源渠道基本被取消，而財政撥款與實際支出需求的缺口越來越明顯，但相對應(yīng)的財務(wù)管理風(fēng)險并沒有得到重視，尤其是決策管理層財務(wù)風(fēng)險意識亟需培育。

（2）高校財務(wù)管理規(guī)劃沒有體現(xiàn)在高校發(fā)展規(guī)劃之中。尤其是擴招擴建的高校，發(fā)展規(guī)劃中沒有詳細(xì)的財務(wù)支撐規(guī)劃，包括在高校日常運行中更沒有財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和化解等系統(tǒng)性的風(fēng)險管理措施。一旦出現(xiàn)赤字等財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)管理人員應(yīng)對措施準(zhǔn)備不充分，財務(wù)風(fēng)險壓力巨大。

2.高校財務(wù)管理風(fēng)險管控機制缺乏有效性

（1）高校財務(wù)部門內(nèi)部缺乏專職風(fēng)險管控人員，審計部門也沒有全流程監(jiān)督財務(wù)風(fēng)險或缺少實時監(jiān)督，均不能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理風(fēng)險和化解風(fēng)險。

（2）高校對基建項目、科研項目、實業(yè)投資、財務(wù)投資沒有建立有效的風(fēng)險管控機制。項目的投入產(chǎn)出核算缺乏有效性;實業(yè)投資沒有完全實行獨立核算，產(chǎn)權(quán)不清晰，績效體系不完善;沒有充分識別財務(wù)投資風(fēng)險，尤其是高風(fēng)險的理財產(chǎn)品、債券及股票，導(dǎo)致投資虧損。

（3）高校缺乏有效的資金籌資機制，向商業(yè)銀行貸款后沒有建立資金使用效用效率評估決策機制，對每年的還款方式、還款多少缺少可行性分析和計劃性，對貸款的置換、付息成本的降低也缺少有效的手段。同時對資金的缺口過多依賴貸款，沒有其他有效的籌資渠道，比如國家稅收減免政策的爭取、合理收費、企業(yè)社會捐贈、建立項目基金等。

（4）高校對合并的下屬院校在財務(wù)管理上沒有建立統(tǒng)一的資金核算體系，沒有實現(xiàn)資金集中使用效率的優(yōu)勢。分散的資金、相互隔離的核算機制，使得原有資金壓力的壓力更大，沒有資金壓力的形成機會損失。

3.高校財務(wù)管理中科技賦能不足

高校財務(wù)管理中的風(fēng)險控制功能沒有技術(shù)手段支撐。目前，許多高校使用的財務(wù)軟件除了預(yù)算管理功能外，其他風(fēng)險工具基本沒有，對風(fēng)險的識別、計量、預(yù)警、監(jiān)測、化解，必須通過人工手段實現(xiàn)，難度大，效果有限。

三、高校應(yīng)對財務(wù)管理問題的對策選擇

1.樹立風(fēng)險管理理念，強化財務(wù)風(fēng)險管控意識

（1）高校決策管理層以及財務(wù)管理人員都要樹立風(fēng)險管理理念，培育良好的風(fēng)險管理文化。財務(wù)管理首先管理的是資金，其次管理的是有資金支撐的各類財務(wù)事項，管理資金的過程就是管理風(fēng)險的過程。風(fēng)險對應(yīng)的不僅僅是預(yù)期損失，也包括預(yù)期最大收益。要樹立風(fēng)險管理創(chuàng)造價值理念、主動管理風(fēng)險理念、全員風(fēng)險管理理念等，建立風(fēng)險管理監(jiān)督和激勵機制，形成良好的風(fēng)險管理文化。

（2） 將高校財務(wù)管理規(guī)劃納入高校發(fā)展規(guī)劃之中。高校改革的根本目標(biāo)在于優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的充分就業(yè)帶來的綜合實力提升，從而使擴招擴建與事業(yè)收入形成良性的循環(huán)。先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、完善的教育設(shè)施、有效的人才激勵政策等是高校做大做強做優(yōu)的前提，這都需要大量的資金支持，需要制定中長期結(jié)合的財務(wù)規(guī)劃，制定科學(xué)的財務(wù)預(yù)算機制。

2.建立健全高校財務(wù)管理風(fēng)險管控機制

（1）優(yōu)化風(fēng)險管理組織架構(gòu)，加快風(fēng)險管控隊伍建設(shè)。高校應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、經(jīng)營層在風(fēng)險管理工作中的職責(zé)分工，校長（院長）是風(fēng)險管理的第一責(zé)任人，在高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)配有懂財務(wù)、懂金融、懂風(fēng)險管理的總會計師，能夠在學(xué)校發(fā)展過程中、在重大事件決策上，體現(xiàn)并貫徹財務(wù)預(yù)算管理、風(fēng)險管理目標(biāo)等。高校財務(wù)部門必須優(yōu)化人力資源配置，加強風(fēng)險管理隊伍建設(shè)。通過引進(jìn)懂風(fēng)險管理的專業(yè)人員、對財務(wù)人員進(jìn)行風(fēng)險管理知識方面的培訓(xùn)、建設(shè)風(fēng)險管理信息化系統(tǒng)并實踐應(yīng)用等方法，努力建立起一支專業(yè)化的財務(wù)風(fēng)險管理隊伍，細(xì)化風(fēng)險管理工作職責(zé)。

（2）強化重點風(fēng)險領(lǐng)域的內(nèi)控、風(fēng)控制度建設(shè)，并加強審計監(jiān)督，提高風(fēng)險管理效能。高校重點風(fēng)險領(lǐng)域包括基建項目、科研項目、實業(yè)投資、財務(wù)投資等，要從各自的風(fēng)險特征入手，建立并完善相應(yīng)的內(nèi)部控制、風(fēng)險管控制度。在高校的財務(wù)風(fēng)險管理工作中，內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、審計監(jiān)督的目的是一致的，風(fēng)險管理側(cè)重于風(fēng)險的預(yù)期管控，通過審計監(jiān)督，來提高風(fēng)險管理的效能。

（3）建立有效的資金籌資機制。通過高校的綜合能力提升爭取國家預(yù)算、財務(wù)撥款部分有更大的空間;通過擴招擴建和滿足人民優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量需求的良性循環(huán)逐步增加事業(yè)費收入;對使用貸款資金的，要匹配中長期高校財務(wù)規(guī)劃，要建立貸款資金使用效用效率評估決策機制，根據(jù)市場發(fā)展形勢，每年對貸款成本進(jìn)行分析，努力降低付息成本;對好的科研項目，利用社會資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，對優(yōu)質(zhì)的校辦企業(yè)也可以考慮直接融資渠道;同時積極宣傳爭取國家稅收減免政策、企業(yè)社會捐贈、建立科研項目基金等。

（4）探索高?！?+N”模式下的財務(wù)資金核算和風(fēng)險管理模式。實行統(tǒng)一的財務(wù)資金核算系統(tǒng)，讓財務(wù)資金流動起來，降低資金運行成本，創(chuàng)造價值的最大化，在財務(wù)新的核算運行模式下，實施對應(yīng)的風(fēng)險管理模式，可以借鑒企業(yè)集團(tuán)模式下的財務(wù)管理成功經(jīng)驗，既實現(xiàn)N的獨立核算功能，又能體現(xiàn)“1+N”的整體協(xié)同功能。

3.科技賦能，規(guī)劃建設(shè)財務(wù)管理風(fēng)險管理系統(tǒng)

校財務(wù)風(fēng)險管理的風(fēng)險識別、風(fēng)險計量、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)對等風(fēng)險管理措施急需規(guī)劃風(fēng)險管理系統(tǒng)建設(shè)，是高校財務(wù)管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。通過財務(wù)報表分析法、風(fēng)險列舉法、現(xiàn)場調(diào)查法、因果樹法等進(jìn)行風(fēng)險成因與結(jié)果分析，評估、識別、計量并建立模型進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警;并將風(fēng)險管理系統(tǒng)和財務(wù)業(yè)務(wù)及其管理系統(tǒng)對接，建立數(shù)據(jù)倉庫，通過數(shù)據(jù)倉庫建立起風(fēng)險數(shù)據(jù)分析平臺、風(fēng)險預(yù)警管理平臺等。在系統(tǒng)中結(jié)合高校財務(wù)管理特點，設(shè)置完善風(fēng)險管理機制。如分級授權(quán)機制、重大項目風(fēng)險評估機制、重大決策風(fēng)險評估機制、資金結(jié)構(gòu)運行動態(tài)分析、財務(wù)成本分布分析、項目投入產(chǎn)出分析、預(yù)算實際執(zhí)行動態(tài)分析、財務(wù)投資公允價值動態(tài)分析等等。

四、結(jié)語

隨著高校進(jìn)一步深化改革，高校在財務(wù)資金運作上更加具有自主權(quán)，隨之帶來的是財務(wù)風(fēng)險的增加，高校財務(wù)風(fēng)險管理水平也將逐步提高。高校領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視，構(gòu)建良好的風(fēng)險管理體系，各級財務(wù)管理人員提高風(fēng)險管理能力和應(yīng)用，使風(fēng)險管理成為財務(wù)管理的重要構(gòu)成，努力防范化解重大風(fēng)險，發(fā)揮風(fēng)險管理的作用。

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