高桂香

摘 要：隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民政對(duì)資金的投入不斷加大，社會(huì)對(duì)財(cái)政資金的使用關(guān)注度越來(lái)越高，在這種形勢(shì)的發(fā)展下，對(duì)財(cái)政資金使用情況加大了監(jiān)督力度，加強(qiáng)資金的使用率和安全率非常重要，必須提高資金使用的有效性，結(jié)合社會(huì)的發(fā)展形式，提出以下建議。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政資金? 監(jiān)管水平? 思考

一、財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

據(jù)目前形勢(shì)而言，財(cái)政資金管理制度包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金;與財(cái)政性資金相連的單位自籌資金。對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)管所存在的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）新形勢(shì)下，財(cái)政監(jiān)管面臨的問(wèn)題

對(duì)于財(cái)政資金的使用量逐漸增大，為保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，在面臨金融危機(jī)時(shí)，財(cái)政資金監(jiān)管提出新的要求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是財(cái)政部門(mén)的主要任務(wù)，隨著社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政資金的使用率逐漸增加，財(cái)政危機(jī)逐漸加大，在面臨金融危機(jī)的形勢(shì)下，我國(guó)積極開(kāi)展財(cái)政政策的實(shí)施，政府加大了公共資金的投入，加大人們的投入，保障和完善了民生制度，同時(shí)增加了對(duì)人們的補(bǔ)貼。

反腐倡廉對(duì)財(cái)政資金也提出了相應(yīng)的監(jiān)督要求。財(cái)政資金在反腐上發(fā)揮著很大的作用，它在財(cái)政資金工作的黨風(fēng)、行為等上面也有著很重要的作用。想要更好的加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)反腐工作的深入調(diào)查，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管制度，對(duì)財(cái)政資金的使用和管理制度方面不斷的對(duì)其完善，盡可能的避免以往出現(xiàn)的財(cái)政資金的使用、管理和效益等方面出現(xiàn)資金不平衡的現(xiàn)象。

建立民生財(cái)政對(duì)于財(cái)政資金的管理方面也提出了新的要求。相對(duì)于公共財(cái)政和民生財(cái)政的使用上，國(guó)家財(cái)政資金的資金多數(shù)都是用在“三農(nóng)”上面，資金使用的平衡率大大降低。據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)，在2010年，中央對(duì)三農(nóng)的投入達(dá)到了8183億元的高額資金，相比上一年的資金投入，2010年提高了12.8%。資金投入的數(shù)目過(guò)大，對(duì)于民生的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了最大利益化。

（二）財(cái)政資金管理存在“三多兩不夠的現(xiàn)象”

1、財(cái)政資金的主體多元化。

在財(cái)政資金的管理上，一些行政主管在財(cái)政資金的分配上擁有著一定的權(quán)利，掌握著申報(bào)和實(shí)施的權(quán)利。比如在面向農(nóng)民各種補(bǔ)貼上面，就會(huì)有多個(gè)部門(mén)發(fā)放，許多項(xiàng)目也出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，這就給財(cái)政資金的管理上造成了許多麻煩，財(cái)政資金管理出現(xiàn)了漏洞，資金使用率提高，加大了財(cái)政資金的成本，就會(huì)出現(xiàn)腐敗效果。根據(jù)我國(guó)財(cái)政資金統(tǒng)計(jì)顯示，目前一些發(fā)放到農(nóng)村用戶(hù)的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助和救助等各類(lèi)資金就有30余項(xiàng)，單是對(duì)農(nóng)戶(hù)管理和兌現(xiàn)的就有13余項(xiàng)補(bǔ)助。

2、層級(jí)較多。

財(cái)政管理的分級(jí)較多，縱向：從中央-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村-農(nóng)戶(hù);橫向的分布較為雜亂，系統(tǒng)管理的部門(mén)較多，期間出現(xiàn)了很多部門(mén)不同職責(zé)重復(fù)的現(xiàn)象。所以就導(dǎo)致了財(cái)政資金管理低下，管理不明確，導(dǎo)致資金的使用出現(xiàn)重復(fù)。

3、管理過(guò)程問(wèn)題較多。

對(duì)于縣財(cái)政資金的管理絕大部分縣級(jí)人員都實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管的制度，對(duì)于剛成立不久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心，內(nèi)部的財(cái)政管理體系還不夠完整，對(duì)于財(cái)政管理的行為約束不夠規(guī)范，就會(huì)造成大量使用現(xiàn)金的現(xiàn)象，也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金的管理上經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的行為，還需要不斷的完善財(cái)政管理的制度。

4、制度不夠完善。

在財(cái)政管理工作上部門(mén)預(yù)算不夠統(tǒng)一，沒(méi)有完整體系，對(duì)部門(mén)管理人員的約束力不夠。比方說(shuō)對(duì)于財(cái)政資金的二次分配，有些部門(mén)未能及時(shí)納入部門(mén)預(yù)算編制的范圍里面，沒(méi)有按照規(guī)定制度規(guī)范行為，導(dǎo)致違規(guī)行為。其次在國(guó)庫(kù)工作的部門(mén)較多，環(huán)節(jié)比較繁瑣，造成一些預(yù)算單位過(guò)來(lái)?yè)芸畈荒芗皶r(shí)辦理，耗時(shí)多，嚴(yán)重影響了用款。最后就是財(cái)政管理的機(jī)制不夠完善，對(duì)支付的監(jiān)督力度沒(méi)有增加反而降低，大大影響了資金的使用率。

5、監(jiān)督力度不夠

財(cái)政資金在管理制度上的力度不夠，對(duì)資金分配的監(jiān)督不到位，缺乏有效的資金績(jī)效使用情況的反饋;對(duì)于財(cái)政資金支出監(jiān)督不到位，資金支出監(jiān)督的方法落后;缺少突擊性，無(wú)法專(zhuān)一監(jiān)督，對(duì)資金檢查的次數(shù)少;出現(xiàn)資金使用完檢查的次數(shù)多，使用時(shí)和使用過(guò)程的檢查次數(shù)少;對(duì)相關(guān)管理人員的行為約束少，缺乏管理的力度，造成管理人員在管理的過(guò)程中手段不夠嚴(yán)厲，從而導(dǎo)致資金使用率低。

二、強(qiáng)化資金監(jiān)管的建議

在面臨當(dāng)前社會(huì)財(cái)政資金金融危機(jī)的現(xiàn)象上資金監(jiān)管存在著很大的問(wèn)題和不足，筆者認(rèn)為對(duì)于財(cái)政資金的管理應(yīng)該堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，加大對(duì)財(cái)政資金管理體制的規(guī)范和提升，不斷的完善管理制度。最好做到圍繞著一個(gè)目標(biāo)，建立四個(gè)網(wǎng)格，從而達(dá)到對(duì)制度的完善。

圍繞一個(gè)目標(biāo)是指對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督的目標(biāo)。四個(gè)網(wǎng)格則是指：（1）對(duì)財(cái)政管理機(jī)制建立一個(gè)公開(kāi)網(wǎng)，將國(guó)家各部門(mén)分配的資金對(duì)全網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)化，直到受到使用用戶(hù)的關(guān)注，同時(shí)受到全網(wǎng)人們的監(jiān)督，（2）采用網(wǎng)絡(luò)支付，以國(guó)庫(kù)支付為源頭，直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，連成一個(gè)直通車(chē)的體系;（3）實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村依次監(jiān)管的體系，（4）建立一個(gè)統(tǒng)一管理的體系，由人大，審計(jì)，財(cái)政和監(jiān)察等力量共同監(jiān)管的體系。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的透明化。

對(duì)制度的完善，第一是要保證財(cái)政資金科學(xué)分配。深入監(jiān)管部門(mén)預(yù)算的制度依據(jù)科學(xué)分配制度的標(biāo)準(zhǔn)，提高資金分配的準(zhǔn)確性，減少流失和隨意性。第二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金內(nèi)部管理的機(jī)制，增加內(nèi)部管理的體系建立，規(guī)范資金用戶(hù)的行為，監(jiān)管資金運(yùn)轉(zhuǎn)的整個(gè)流程，嚴(yán)格把控預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)紕漏，把資金的防范意識(shí)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)的管理上。第三是要完善財(cái)政資金和管理機(jī)制。對(duì)財(cái)政資金管理進(jìn)行全方位的支付改革措施，通過(guò)支付統(tǒng)一，去掉支付的過(guò)渡戶(hù)，減少支付過(guò)程出現(xiàn)的紕漏，達(dá)到支付的直通車(chē)效果，提高財(cái)政資金的使用率。第四加強(qiáng)公開(kāi)制度的推進(jìn)力度。對(duì)于財(cái)政資金的使用過(guò)程，最好加強(qiáng)公開(kāi)制度，保證國(guó)家資金的去向明確，對(duì)人民實(shí)施透明化制度，將中央以及各部門(mén)分配的每一項(xiàng)資金都在網(wǎng)上公開(kāi)，保證國(guó)家資金的每一位項(xiàng)用途明確，對(duì)資金的流失也有了很大的保障。第五對(duì)財(cái)政資金績(jī)效的評(píng)價(jià)制度加以完善。結(jié)合我國(guó)財(cái)政資金的發(fā)展方向，做一個(gè)對(duì)財(cái)政管資金制度的規(guī)劃目標(biāo)和年度單位的工作思路、計(jì)劃，對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)要更加的嚴(yán)格審核，考慮財(cái)力的能力，做到可信可靠，對(duì)于項(xiàng)目的安排要做到看清項(xiàng)目的輕重緩急，比較急的項(xiàng)目可以?xún)?yōu)先安排。第六加強(qiáng)全方位對(duì)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管制度。對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的過(guò)程中要明確監(jiān)督主體和職權(quán)之間的區(qū)別，做到相互配合的效果。在對(duì)職工人員監(jiān)督上，要加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算、編制和調(diào)整的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確整個(gè)過(guò)程所發(fā)生的情況。財(cái)政管理部門(mén)需要把監(jiān)督管理賦予到管理過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)資金使用前后中的評(píng)價(jià)監(jiān)督，保證財(cái)政資金的安全性。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共資金的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)工程等事后的監(jiān)督。各監(jiān)督體系相互合作，避免期間出現(xiàn)信息重復(fù)，降低資金的使用率。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)管制度主要不斷的完善和提高，加大各部門(mén)對(duì)財(cái)政資運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，我國(guó)還需加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金發(fā)放的公開(kāi)制度，做到透明化，讓人民了解資金的具體情況，國(guó)家更能清楚的了解每一筆資金運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。

參考文獻(xiàn)

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