孫靜 鮑亦平

摘? 要：建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心是落實2015年習(xí)近平總總書記考察云南重要講話的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心作為輻射中心建設(shè)的四大中心之一，通過專項規(guī)劃的發(fā)布和一系列推動科技改革與創(chuàng)新發(fā)展的政策的實施，成效初步顯現(xiàn)，但也面臨著一些建設(shè)和發(fā)展的問題與制約，急需通過政策體系的完善與落實，加快推進面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

關(guān)鍵詞：輻射中心;科技創(chuàng)新;政策研究

中圖分類號：G311? ?文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，對云南發(fā)展提出的新定位，對進一步提升云南在國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放大局中的地位和作用具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。云南深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，以“五通”為目標，搭平臺、建機制、促合作，各項工作取得積極成效。同時，云南仍然面臨著周邊互聯(lián)互通不暢、開放平臺建設(shè)的政策效應(yīng)還未凸顯等問題。本研究總結(jié)評估面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策落實情況，在分析國際國內(nèi)形勢基礎(chǔ)上，提出加快建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心政策體系的對策建議[1]。

1政策及其體系的內(nèi)涵和特征

國際上通常把政策定義為國家權(quán)威機構(gòu)、政黨及其他政治集團所指定的計劃和規(guī)劃，由一系列有明確目的、目標和方向活動組成的過程，是對社會所做的權(quán)威性價值分配。在我國，政策通常是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則。政策所能發(fā)揮的功效和作用，通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、作用表現(xiàn)出來，在與某種社會目標的聯(lián)系中得到判定，主要有導(dǎo)向、控制、協(xié)調(diào)和象征等4種功能。政策體系一般定義為不同政策單元之間和同一政策內(nèi)部不同要素之間的關(guān)聯(lián)性及其與經(jīng)濟社會環(huán)境相互作用而形成的系統(tǒng)。本研究所指的政策是云南以面向南亞東南亞開放為目標導(dǎo)向，以經(jīng)濟手段為核心，涵蓋社會、科技、文化、環(huán)境和資源，通過政府的集中安排，引導(dǎo)市場機制作用形成空間結(jié)果，促使云南發(fā)展融入和服務(wù)于國家戰(zhàn)略，在面向南亞東南亞開放和共同發(fā)展中保持協(xié)調(diào)一致[2]。

2面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)現(xiàn)狀

2.1主要進展和成效

自2015年《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的實施意見》發(fā)布以來，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型云南、加快面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，云南省委省政府相繼制訂出臺了一系列的規(guī)劃、意見、政策，圍繞創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源，人才培育與引進、開放與合作等方面，不斷完善政策體系，有效推進面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)。建成了國家級的中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國—東盟創(chuàng)新中心等面向南亞東南亞科技創(chuàng)新合作平臺，啟動實施了中國—南亞科技伙伴計劃。目前中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已在巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉、阿富汗等國家建立了分中心，并主動融入?yún)⑴c國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，積極開展面向南亞東南亞國家的科技創(chuàng)新合作，實施走出去示范項目和舉辦援外技術(shù)培訓(xùn)，參加了中菲、中巴、中老等科技合作雙邊聯(lián)委會會議，代表國家在新能源、健康與生物醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)等多個重點合作領(lǐng)域承擔(dān)國家任務(wù)。中國（云南）斯里蘭卡農(nóng)業(yè)高新示范園、中國—老撾可再生能源開發(fā)與利用聯(lián)合實驗室等產(chǎn)學(xué)研載體建成并運行，中老熱帶、亞熱帶天然藥物資源開發(fā)聯(lián)合實驗室、老撾國家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心等建設(shè)進展順利[3]。

2.2存在的問題與困難

（1）主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略不夠。國家部署 “一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，全國各地爭相實施各種舉措。但云南在爭取國家重大戰(zhàn)略和工程上成效不明顯，各類政策的方向與重點未能及時與國家發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等，云南均不在列，錯失了難得的發(fā)展機遇。

（2）尚未形成完善的政策體系與政策合力。面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到人才、財政與金融、土地、創(chuàng)新環(huán)境、對外合作等許多方面。因為云南創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力相對不強，創(chuàng)新中心的建設(shè)需要匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源為我所用。在匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源過程中，土地、稅收、金融以及各類政府類服務(wù)就是一個難以回避的關(guān)鍵。目前除科技創(chuàng)新本身外，人才、財政與金融、土地、稅收、對外合作等現(xiàn)有的相關(guān)政策體系對科技創(chuàng)新開放合作缺乏針對性。

（3）支持科技創(chuàng)新的政策落實不到位。對標落實國家創(chuàng)新性、突破性和先行先試政策時，“慢半拍”“做減法”“不敢試”“不敢闖”，在科技成果轉(zhuǎn)化中的國有資產(chǎn)處置、以增加知識價值為導(dǎo)向分配、科技人員雙向流動、科技人員兼職兼薪等政策落實環(huán)節(jié)“卡脖子”，政策效益沒有得到充分發(fā)揮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化提升。調(diào)研中科技人員普遍反映科研機構(gòu)管理行政化，科研經(jīng)費“一刀切”、政府對科研的管理像對“小學(xué)生”一樣。

（4）支持創(chuàng)新中心建設(shè)的政策創(chuàng)新力度不夠。為建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心，云南既需要廣泛匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，又需要加快面向南亞東南亞國家走出去步伐。但目前云南支持創(chuàng)新中心建設(shè)的政策創(chuàng)新與突破力度不夠，在匯聚國內(nèi)外資源時政策吸引力不強，在加快走出去時政策靈活性不足的問題對科技創(chuàng)新中心建設(shè)形成了較大制約。如在吸引高水平的科技創(chuàng)新人才時，在自身環(huán)境不優(yōu)的情況下，所能給予的條件不但弱于發(fā)達省市區(qū)，甚至還弱于周邊西部省區(qū);科研人員需要經(jīng)常性地往返南亞東南亞國家，但云南在科研人員因公出境方面缺乏創(chuàng)新性政策，仍無法做到區(qū)別對待[4]。

3完善面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心政策體系的對策建議

當(dāng)今世界，正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。南亞東南亞國家人口稠密、資源豐富、市場廣闊、成長空間大，是打造“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”開放格局的重要方向。在中美貿(mào)易摩擦背景下，南亞東南亞作為全球大宗商品的重要輸出區(qū)域，必將從全球貿(mào)易中受益，在未來進入快速發(fā)展新軌道。作為中國面向南亞東南亞開放門戶的云南，在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷背景下發(fā)展承壓，同時也在“一帶一路”建設(shè)深入推進背景下，具有面向南亞東南亞合作發(fā)展的大好機遇?；诖?，完善現(xiàn)有政策體系，破除政策“藩籬”，形成政策“洼地”，對云南面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有重要推動作用。

3.1主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家支持

以把云南建設(shè)成為面向南亞東南亞具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心為目標，按照南亞東南亞與全球創(chuàng)新資源交匯樞紐、科技創(chuàng)新有效支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、科技創(chuàng)新與跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展融合助推器的三大定位，積極調(diào)整與完善現(xiàn)有政策體系，對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，在重點與方向上主動與國家戰(zhàn)略銜接，主動融入與服務(wù)國家“一帶一路”創(chuàng)新行動計劃，積極與南亞東南亞國家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技示范園區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。深化對外合作，匯聚創(chuàng)新資源，穩(wěn)步推進區(qū)域科技信息中心、區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)輻射中心、區(qū)域國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等3大中心和生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)基地、國際科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、科技人員交流與教育培訓(xùn)基地等3大基地建設(shè)。

3.2針對性地完善政策體系，形成政策合力

云南面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)是省委省政府落實習(xí)總書記重要指示的戰(zhàn)略部署，應(yīng)舉全省之力推進創(chuàng)新中心建設(shè)。建議借鑒其它省市開展創(chuàng)新中心或基地建設(shè)經(jīng)驗，建立起由省政府牽頭，部門整體聯(lián)動的機制，圍繞面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)中所需的人才、財政與金融、土地、創(chuàng)新環(huán)境、對外合作等方面，盡快制訂出臺相關(guān)的具有突破性的配套政策或?qū)嵤┺k法，形成合力，共同推進創(chuàng)新中心建設(shè)[5]。

3.3加強科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)，加速科技成果落地

支持完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，促進技術(shù)利用和推廣。落實新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，總結(jié)推廣科技成果使用、處置和收益管理改革試點經(jīng)驗，改進事業(yè)單位科技成果管理，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益政策，使發(fā)明者、創(chuàng)新者等相關(guān)利益方能合理分享創(chuàng)新收益。強化財政資金引導(dǎo)，通過直接支持、貼息、以獎代補等方式，支持高校、科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償制度，對社會出資人和投資機構(gòu)對科技成果轉(zhuǎn)化的投資虧損按一定比例給予補償。

3.4推進政策創(chuàng)新，加強政策吸引力

建議在財政支持、人才引進、土地、稅收、出入境管理等方面進一步加大政策創(chuàng)新力度。對于省級層面有主導(dǎo)權(quán)的，應(yīng)積極貫徹落實國家相關(guān)政策精神，放寬限制。如對吸引高層次科技人才的政策、科研人員在科研項目中的靈活自主權(quán)、企事業(yè)單位科研人員因公出國境的相關(guān)限制政策等。對于需突破國家相關(guān)政策限制的，如土地價格、稅收、金融等方面，應(yīng)積極加強與國家相關(guān)部委的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取國家相關(guān)政策支持。通過加大政策創(chuàng)新力度，發(fā)揮政策助推效用，形成政策“洼地”，加強政策的吸引力度。

3.5加大政策支持力度，形成創(chuàng)新輻射效用

建議省政府及相關(guān)部門加大對中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心等現(xiàn)有國家級對外科技合作平臺的政策與資金扶持力度，對平臺建設(shè)給予年度性的穩(wěn)定資金支持，加強對南亞東南亞國家科技創(chuàng)新政策研究與合作信息收集，積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移前期對接等活動，以更好地發(fā)揮現(xiàn)有國家級平臺的資源匯聚功能。同時積極推動跨境開放合作，鼓勵省內(nèi)有實力條件的企業(yè)，開展對南亞東南亞國家創(chuàng)新投資并購;鼓勵支持省內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)、高校與南亞東南亞國家相關(guān)機構(gòu)共同承擔(dān)科技計劃項目。

參考文獻

[1]墨白，江媛.新定位大開放—云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心紀實[M].昆明，云南人民出版社，2017：36-173.

[2]徐進，李巍.改革開放以來中國對外政策變遷研究[M].北京，社會科學(xué)文獻出版社，2017：110-136.

[3]陳利君.云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的對策思考[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（6）：17.

[4]龍江，許健，劉俠.深化國際科技合作把云南建成面向南亞東南亞的科技創(chuàng)新中心[J].云南科技管理，2015， 28（6）：5-10.

[5]何祖坤.加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)[J].社會主義論壇，2017（2）：25-26.

收稿日期：2020-01-20

*基金項目：云南省科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究計劃項目“云南主動服務(wù)和融入國家（創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展）戰(zhàn)略路徑、模式和措施研究”（2018RD003），主持人：黃云平。

作者簡介：孫靜（1980—），女，云南曲靖人，副研究員，研究方向：科技經(jīng)濟政策、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

通訊作者：鮑亦平（1979—），男，云南曲靖人，研究員，研究方向：科技政策、科技對外合作。