摘? 要：我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的供水環(huán)境及條件均較為復(fù)雜，水資源浪費(fèi)和污染狀況普遍存在，另外，大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)污水處理的重視程度較低。在駐馬店市工業(yè)化不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工業(yè)廢水直接被排入農(nóng)村供水系統(tǒng)，造成了許多農(nóng)村生活用水被污染的事件，這給農(nóng)村飲水安全造成了較大威脅?；诖耍疚难芯空撌鲴v馬店市農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S277.7? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-2064（2020）04-0000-00

0 引言

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的切身利益給予了極度關(guān)注，針對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制就有效的保障了農(nóng)村居民的飲水安全，對(duì)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但從整體上來(lái)看，仍有許多地區(qū)的農(nóng)村飲水工程質(zhì)量沒(méi)有安全保障，監(jiān)督工作也做得不是很到位，這也嚴(yán)重影響了這些地區(qū)的飲水安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1 駐馬店市“十二五”期間農(nóng)村飲水安全工程情況

農(nóng)村飲水安全工程作為國(guó)家戰(zhàn)略性民生工程，工程資金都是來(lái)源于政府財(cái)政支出。駐馬店市下設(shè)1個(gè)區(qū)、8個(gè)縣，“十二五”期間，地方財(cái)政給予每個(gè)縣區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程的資金支持在1000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元不等。工程涵括管網(wǎng)鋪設(shè)、新建機(jī)井、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)安裝、新建管理中心機(jī)房等具體內(nèi)容。我市農(nóng)村飲水工程的機(jī)井深度大多在100-300m左右，管口直徑30cm，井管通常采用混凝土材料，管材多數(shù)為PVC塑料管材，直至2014年后管材多采用了材質(zhì)及韌性更好的PE管材。農(nóng)村供水采用供水廠與供水站相結(jié)合的方式，吃水規(guī)模萬(wàn)人以上的村建供水廠基本上都是采用蓄水池方式供水，而供水站有變頻直供和壓力罐供水這兩種不同的方式。

2 開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程的意義及內(nèi)容

2.1 減少了疾病的發(fā)生

我國(guó)未實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程戰(zhàn)略之前，農(nóng)村地區(qū)居民基本上都是自打水井的方式來(lái)滿足飲水需求，這些壓井水源來(lái)自于10-30m不等的地表水，大部分農(nóng)村家庭都有家禽家畜，牲畜養(yǎng)殖、生活垃圾、生活污水的隨處排放使得地表水受到了嚴(yán)重污染。

2.2 改善農(nóng)村生活條件

農(nóng)村地區(qū)供水工程的實(shí)施較為復(fù)雜，這是因?yàn)檗r(nóng)村人口分散、地理?xiàng)l件錯(cuò)綜復(fù)雜、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量差，所以在農(nóng)村地區(qū)的飲水工程建設(shè)中必須要精準(zhǔn)規(guī)劃布局，以此才能保證各家各戶都有水可用，有好水可飲。

2.3 便于水資源統(tǒng)一管理

農(nóng)村飲水安全工程的開(kāi)展，提升了供水公司對(duì)農(nóng)村地區(qū)用水狀況及飲水安全的掌控，也便于統(tǒng)一計(jì)價(jià)收費(fèi)。供水公司可定期開(kāi)展農(nóng)村飲用水源的檢測(cè)，以此提升當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎焚|(zhì)，建立良好的社會(huì)秩序以及企業(yè)信譽(yù)，有有助于農(nóng)村居民生活品質(zhì)及便捷度的提升。

3 駐馬店市農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理

3.1 工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督

（1）駐馬店市作為河南省農(nóng)村飲水安全工程戰(zhàn)略執(zhí)行第一個(gè)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)管的地市，在2013年初駐馬店市水利局就出臺(tái)了相關(guān)政策文件，對(duì)全市的農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施水利工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管措施。自2013年其，本市農(nóng)村飲水安全工程就嚴(yán)格依照《河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》（試行）、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2007）等章程規(guī)定，開(kāi)展了水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。（2）2014年，河南省發(fā)改委、水利廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳就共同頒布了《河南省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則的第二十條就明確規(guī)定了農(nóng)村飲水安全工程必須要實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督，同時(shí)該細(xì)則第二十二條也對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)單位法人資格驗(yàn)收工作提出了具體要求，其驗(yàn)收環(huán)節(jié)及程序 與《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）的相關(guān)規(guī)定非常接近。（3）從2013年開(kāi)始，駐馬店市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站就實(shí)施了全市各縣區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，這也促進(jìn)了全市各縣區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)布局;至2016年，駐馬店市農(nóng)村飲水工程的質(zhì)量監(jiān)督程序就正式步入了正軌，并列入了本市的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作范疇。

3.2 工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)理

（1）農(nóng)村飲水工程監(jiān)理制度的實(shí)施為農(nóng)村飲水工程安全提供了有效保障和制度依據(jù)。農(nóng)村飲水工程監(jiān)理是一個(gè)持續(xù)性、長(zhǎng)期性的工作，必須嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備招標(biāo)、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展農(nóng)村飲水工程建設(shè)全過(guò)程的施工監(jiān)理。（2）工程建設(shè)初期，組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位以及施工單位的設(shè)計(jì)交底會(huì)議討論，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理例會(huì)制度，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工程開(kāi)工令簽發(fā)令、機(jī)械設(shè)備于施工材料的進(jìn)場(chǎng)通知，并對(duì)工程材料進(jìn)行嚴(yán)格平行質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)行了工程關(guān)鍵部門(mén)旁站監(jiān)理制度和法人審核制度等。（3）準(zhǔn)確做好飲水工程施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)處理各種工程安全質(zhì)量問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備、管材的質(zhì)量控制

（1）農(nóng)村飲水安全事關(guān)千家萬(wàn)戶，工程管材或是機(jī)電設(shè)備占用的資金比重相當(dāng)高。管材和機(jī)電設(shè)備，選購(gòu)時(shí)都需進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。（2）2013年之前，駐馬店市農(nóng)村飲水工程選擇的基本山為PVC管材。從2014年起，換成性能相對(duì)優(yōu)質(zhì)的PE管材。進(jìn)場(chǎng)前，應(yīng)提供管材質(zhì)量相關(guān)的出廠合格證。同時(shí)，項(xiàng)目法人必須對(duì)管材的物理性能、質(zhì)量指標(biāo)作出檢驗(yàn)，達(dá)標(biāo)后才能進(jìn)駐安裝。（3）進(jìn)場(chǎng)前，機(jī)電設(shè)備同樣也需提供出廠合格證，由廠家運(yùn)送至進(jìn)駐工地完成安裝，同時(shí)對(duì)售后維修負(fù)全責(zé)。必要時(shí)，還需向在場(chǎng)人員培訓(xùn)基本的運(yùn)行操作和維護(hù)方法。

3.4 對(duì)工程的質(zhì)量檢測(cè)

工程質(zhì)量的檢測(cè)包括工程實(shí)體檢測(cè)及外觀檢測(cè)，我市的安全飲水工程在單位工程驗(yàn)收前，要求建設(shè)管理單位對(duì)工程的管材進(jìn)行物理力學(xué)性能檢測(cè)、市級(jí)以上衛(wèi)生疾病防疫部門(mén)出具的各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)以及對(duì)水質(zhì)的達(dá)標(biāo)檢測(cè)，以保證用水戶的水質(zhì)安全，讓民生工程入民心。

3.5 工程建成后的運(yùn)行管理

我市上蔡縣水利局最早創(chuàng)建農(nóng)村供水管理公司，是水利局的一個(gè)下屬部門(mén)，自收自支單位。自從安全飲水完工后，便轉(zhuǎn)移至管理公司手中，后期的維護(hù)工作都比較滿意。上蔡縣飲水工程在管理上規(guī)范化，2014年我市在上蔡縣召開(kāi)了飲水工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，隨后汝南、平輿縣水利局也陸續(xù)創(chuàng)建供水管理公司，剩余縣區(qū)則把相關(guān)事宜移交給鄉(xiāng)里供水站。水利部門(mén)不負(fù)責(zé)人員管理，管理站建成后如同自家庭院，并無(wú)收費(fèi)或管護(hù)記錄。

4 目前農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題分析

4.1 缺乏完善的管理體制

農(nóng)村當(dāng)?shù)氐墓┧畻l件比較繁瑣，供水與質(zhì)量安全監(jiān)管時(shí)，我市供水公司也未建立良好的管理體系，未能對(duì)供水環(huán)節(jié)作出密切地監(jiān)督或維修。出了問(wèn)題后才開(kāi)始處理，這就降低了管理效率，影響了最終的供水安全。

4.2 老年人思想保守，不容易接受

（1）認(rèn)為自家壓井水更好，壓井深度通常為30m，是典型的地表水。農(nóng)村家庭多養(yǎng)牲畜，這里地表水可能會(huì)遭到污染;（2）必須繳納水費(fèi)。很多年輕人不這么認(rèn)為，一來(lái)方便，二來(lái)地下水要比地表水干凈的多。

4.3 收費(fèi)是個(gè)難題

安全飲水尚未對(duì)水費(fèi)實(shí)施改革，收費(fèi)仍舊是個(gè)大難題。某縣村里以年為單位進(jìn)行收費(fèi)，每戶繳納50元，開(kāi)收據(jù)。水費(fèi)改革，是當(dāng)?shù)卣仨毺幚淼墓矄?wèn)題。

5 運(yùn)行管理中需要完善的工作

5.1 合理地確定農(nóng)村飲水安全工程的水價(jià)

縣級(jí)部門(mén)必須對(duì)全縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的飲水安全工程水價(jià)作出合理地裁定。不僅要保證飲水工程有足夠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也要維護(hù)貧困群體的權(quán)益，考慮他們的收支情況。要將飲水價(jià)格作為杠桿，對(duì)地方節(jié)約用水進(jìn)行調(diào)節(jié)與干預(yù);農(nóng)村各地需大力推行水價(jià)、水費(fèi)計(jì)收公開(kāi)制度，讓廣大群眾喝上安全水[1]。

5.2 加大宣傳力度，完善收費(fèi)制度

駐馬店市在實(shí)際的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村飲水工程始終都是群眾生活、生產(chǎn)中不能缺少的部分。同時(shí)，飲水安全工程也屬于典型的民生工程。針對(duì)這樣的工程，除了要由執(zhí)法單位負(fù)責(zé)監(jiān)管外，同時(shí)也要有群眾的大力支持。如此，飲水安全工程才能順暢地進(jìn)行[2]。

（1）管理人員必須認(rèn)真宣傳，采取必要的措施進(jìn)行推廣，如上門(mén)家訪、分派宣傳冊(cè)或是組織會(huì)議等，向當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)明有償供水的必要性，讓他們清楚按時(shí)交水費(fèi)的意義。唯有如此，飲水安全工程才能惠及農(nóng)村，覆蓋群眾。（2）健全水費(fèi)計(jì)收制度。對(duì)飲水安全工程而言，我們可以在固定地點(diǎn)設(shè)置智能收費(fèi)水表，采取階梯水價(jià)，督促居民按時(shí)交水費(fèi)、平時(shí)注意節(jié)約用水。

5.3 提升管理人員的綜合能力素養(yǎng)

增強(qiáng)管理意識(shí)，構(gòu)建優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。對(duì)管理人員進(jìn)行選拔時(shí)，需考慮競(jìng)聘者自身的技術(shù)能力、管理素養(yǎng)和個(gè)人規(guī)劃等。培訓(xùn)通過(guò)后才能上崗，保證競(jìng)聘人員擁有合格的技能。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村飲水安全事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉事業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)配合有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，定期對(duì)飲水水質(zhì)、水源作出現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，確保該地水源、水質(zhì)滿足國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，認(rèn)真對(duì)飲水安全工程做好宣傳，提升村民個(gè)人的安全飲水意識(shí)，從源頭上對(duì)水利工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村飲水事業(yè)的長(zhǎng)效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 張紅.榮縣農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[D].成都：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011

[2] 余燕素.永嘉縣農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].舟山：浙江海洋大學(xué)，2017.

收稿日期：2020-01-12

作者簡(jiǎn)歷：張沛（1975—），女，河南駐馬店人，本科，高級(jí)工程師，研究方向：水利工程質(zhì)量監(jiān)督。

Analysis on the Current Situation and Countermeasures of Drinking Water Safety Project in Zhumadian

ZHANG Pei

（Zhumadian Water Conservancy Project Quality Supervision Station， Zhumadian Henan 463000）

Abstract： The water supply environment and conditions in rural areas of China are relatively complex， and the waste and pollution of water resources are widespread， in addition， most rural residents pay less attention to sewage treatment. In the process of Zhumadian's industrialization transferring to the countryside， it is often found that industrial wastewater is directly discharged into the rural water supply system， which causes many incidents of rural domestic water pollution， which poses a greater threat to the safety of rural drinking water. Based on this， this paper discusses the current situation and Countermeasures of Zhumadian rural drinking water safety project.

Key words： rural drinking water project; current situation; Countermeasures