王雪飛 劉明 劉瑩瑩

摘? 要：良好的招投標(biāo)環(huán)境有利于企業(yè)之間的良性競爭，本文基于建設(shè)工程招投標(biāo)過程中分析了其存在的問題和相關(guān)的預(yù)控措施展開探討，以期能夠為他人提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：土木工程;招投標(biāo)問題;預(yù)控措施

中圖分類號：TV512? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

0 引言

目前，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國對全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，中國土木工程招投標(biāo)發(fā)展也要跟上時代前進(jìn)的腳步。對于土木工程來說，招投標(biāo)包括了工程招標(biāo)和工程投標(biāo)兩部分。工程招標(biāo)指是指建設(shè)單位對工程項目做出相應(yīng)決定后，通過合法形式使承辦方投入到建設(shè)環(huán)節(jié)中，主要由承包方間的競爭來確定符合本工程建設(shè)的投標(biāo)方案，進(jìn)而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建筑任務(wù)的一種法律行為。工程投標(biāo)是指經(jīng)過特定審查而獲得投標(biāo)資格的建筑項目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，爭取中標(biāo)的法律行為。當(dāng)今市場競爭越來越激烈，這對招投標(biāo)提出了更大要求[1-3]。

1 存在的問題及原因分析

1.1 招投標(biāo)制度不完善

近年，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)市場的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，其管理工作也有了飛速的進(jìn)步，但由于我國的招投標(biāo)應(yīng)用起步較晚，招投標(biāo)的制度還不夠完善，還沒有充分發(fā)揮其價值。這導(dǎo)致了整個招投標(biāo)過程的約束力度和監(jiān)管力度不夠，也為不良行為提供了便利，出現(xiàn)了不規(guī)范行為，導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象層出不窮、日益嚴(yán)重。其手段變化多端，行為隱蔽。雖然國家也出臺了一些專門的《招標(biāo)投標(biāo)法》來遏止不良行為，但其內(nèi)容過于簡單與空洞，對一些招投標(biāo)行為沒有詳細(xì)的解釋與明確的處罰條例。而且隨著人民的生活水平的提高，對建筑工程招投標(biāo)的要求也越來越高，我們的制度還沒有跟上時代的步伐。目前我國還尚未真正建設(shè)起一套完整的、合理的建設(shè)程招投標(biāo)制度，這嚴(yán)重的制約了我國招投標(biāo)的快速發(fā)展[4-6]。

1.2 監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠

在工程建設(shè)招投標(biāo)的行政監(jiān)管方面，需要不同部門來監(jiān)管執(zhí)法，目前監(jiān)管方面存在職能劃分、權(quán)責(zé)歸屬、監(jiān)管程序不完善等問題。在實際招投標(biāo)監(jiān)管過程中，各部門之間又有著各自的規(guī)范文件，這導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制比較混亂。這既導(dǎo)致了交叉性監(jiān)管又造成了資源的浪費(fèi)。其次監(jiān)管隊伍素質(zhì)也有待提升，作為建筑工程招投標(biāo)活動的主要組織者，監(jiān)管人員之間互相推諉，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。部分監(jiān)管人員的職業(yè)道德素養(yǎng)低，習(xí)慣按部就班地工作，養(yǎng)成了懶惰拖沓的工作作風(fēng)，缺乏工作熱情和勁頭，業(yè)務(wù)水平低，專業(yè)素養(yǎng)低，有些監(jiān)管人員不熟悉法律法規(guī)，沒有理清自己的職責(zé)，有的既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，使監(jiān)管缺失。對專業(yè)知識的了解也不夠到位，甚至有些官員為了蠅頭小利違背法律法規(guī)去謀取私利。甚至有些部門會向地方的行政領(lǐng)導(dǎo)“打招呼、遞條子”既影響了監(jiān)管的實效性，又降低了監(jiān)管效率。再加上監(jiān)管手段單一、不靈活，更是不能滿足當(dāng)前建筑市場的飛速發(fā)展。

1.3 評標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)

對于招投標(biāo)而言，評標(biāo)工作和定標(biāo)工作是其重要組成部分。這兩個環(huán)節(jié)也是整個招投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，這兩個環(huán)節(jié)也反映了招標(biāo)工作的合理性和公平性。基于國情，我國招投標(biāo)制度形成了自行的行為模式，現(xiàn)階段，評標(biāo)方法采用較為合理的低價法，重點(diǎn)和難點(diǎn)是采用綜合評分法，但就我國的實際情況看，評標(biāo)過程相對隨意，因為我國還沒有制定相應(yīng)完整的評標(biāo)辦法，在評標(biāo)定標(biāo)過程中，仍存在過分依賴工程報價的問題，評標(biāo)人員往往不遵循原則，對一些隱含規(guī)則的妥協(xié)，造成不公平、公正的招投標(biāo)，導(dǎo)致評標(biāo)存在較大的片面性。專家?guī)熘械牟糠衷u標(biāo)專家自身的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)不高，難以科學(xué)測評，缺失專業(yè)性，專業(yè)水平參差不齊，甚至與投標(biāo)人員相互勾結(jié)，就算被查出某個違法行為，采取的措施通常是經(jīng)濟(jì)懲罰，難以追究刑事責(zé)任，從而導(dǎo)致招投標(biāo)過程違法犯罪成本較低，這對科學(xué)地評標(biāo)和建立以及建筑工程招投標(biāo)的工作發(fā)展和后期的工程建設(shè)造成了巨大的影響[7，8]。

1.4 串標(biāo)和私自轉(zhuǎn)包

串標(biāo)就是投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)，這是一種投機(jī)行為。在土木工程招投標(biāo)工作上，還存在著嚴(yán)重的私自轉(zhuǎn)包問題。建筑工程私自轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為，這種違法行為又加大了施工環(huán)節(jié)中的監(jiān)管難度，也嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

2 預(yù)控措施

2.1 完善招投標(biāo)制度和法律法規(guī)

我國政府需要制定符合中國國情的法律法規(guī)，要跟著時代潮流去完善相應(yīng)的規(guī)章制度，其內(nèi)容需要全面完整，解釋要精辟到位，要具有強(qiáng)制性和約束力，邀請一些資深評標(biāo)專家對該法律的研究的探討，使新的法律法規(guī)能夠盡快適應(yīng)市場，防止一些人鉆法律的空子，做些法律沒有解釋清楚的行為。此外還要建立信用機(jī)制，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公平、公開招投標(biāo)，對于那些違法操作的企業(yè)和單位加入給名單，禁止其參加任何關(guān)于招投標(biāo)等相關(guān)建設(shè)工作，同時還要獎勵那些信用良好的的企業(yè)，對其表彰，鼓勵他們繼續(xù)保持良好信譽(yù)。實行獎懲結(jié)合的手段，有利于維護(hù)市場健康有序的進(jìn)行，也為建設(shè)工程的質(zhì)量提供了保障[9-12]。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度

關(guān)于工程建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)管工作，我們不僅要與時俱進(jìn)地適應(yīng)市場的新形勢與新狀態(tài)，首先要加強(qiáng)行政監(jiān)管的力度，將一些散亂的監(jiān)管部門進(jìn)行整合，并對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一、合理、規(guī)范的管控和操作，避免交叉監(jiān)管和避免資源浪費(fèi)，同時也提高了監(jiān)管效率。其次要提高監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)，加大對監(jiān)管人員的專業(yè)知識和思想政治的培訓(xùn)，拒絕滋生腐敗，拒絕濫用職權(quán)，拒絕懶惰與事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，抵制誘惑，提高工作熱情，培養(yǎng)責(zé)任心、上進(jìn)心、先鋒心。建立專門的監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)督范圍，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定指導(dǎo)操作，實行獎懲制度，提高工作效率。還有就是要實行舉報制度，加大處罰力度。人民群眾是主線，因為這些違法行為往往具有隱蔽性和變化性，實行人民監(jiān)督可以更好的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，也大大降低了監(jiān)管的難度，進(jìn)而最大程度避免招投標(biāo)工作中的漏洞。

2.3 科學(xué)評標(biāo)與定標(biāo)

在評標(biāo)的過程中，嚴(yán)格選取評標(biāo)專家，加強(qiáng)評標(biāo)人員的流動性，不僅要有很強(qiáng)的專業(yè)知識，還要具備專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，加強(qiáng)評標(biāo)人員的責(zé)任感，依據(jù)工程的規(guī)模、種類以及技術(shù)等多方面的因素，遵循原則，對投標(biāo)文件進(jìn)行合理規(guī)范、公平公正的評選，期間不得與投標(biāo)單位串通一致，對專家隨意性評標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格的把控。其次積極整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要選擇信用較好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)工作，明確招標(biāo)人與本招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系和各自所需承擔(dān)的責(zé)任。還有就是要嚴(yán)格資格預(yù)審，實現(xiàn)正本清源。雖然通過這一環(huán)節(jié)可以去除一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)單位，防止其報價過低而擾亂市場秩序，但是經(jīng)過篩選，也降低了其他的建筑企業(yè)的競爭力，增加了串標(biāo)的可能性。另外在招投標(biāo)過程中，我們必須控制投標(biāo)報價的降低，以達(dá)到控制招標(biāo)單位片面追求低成本、忽視工程質(zhì)量，盲目降價的不良現(xiàn)象的目的，在招投標(biāo)的各個階段，要嚴(yán)格避免出現(xiàn)私下交易、標(biāo)底偏低、違規(guī)分包現(xiàn)象。任何一件事想要做好，必須要有一套完整的體系，現(xiàn)階段我國招投標(biāo)市場，必須建立起一套完善的、科學(xué)的、合理的評標(biāo)體系，從中選擇最優(yōu)的施工單位，從而保證了評標(biāo)的公正性，真實性。

2.4 杜絕串標(biāo)與私自轉(zhuǎn)包

由于我國的招投標(biāo)機(jī)制發(fā)展還不夠完善，串通投標(biāo)、圍標(biāo)、私自轉(zhuǎn)包、掛靠等違法、違規(guī)行為層出不窮，政府也相當(dāng)重視這些問題，也進(jìn)行了相關(guān)措施來阻止這個違法行為，但一方的力量畢竟有限，單槍匹馬難以對這些招投標(biāo)違法、違規(guī)行為進(jìn)行徹底的打擊。這就需要多方共同努力，比如，政府機(jī)關(guān)牽頭引領(lǐng)行政監(jiān)管部門、行政主管部門、審計部門、公安部門、企業(yè)機(jī)構(gòu)等共同參與的聯(lián)動模式，形成一股龐大的力量去打擊違法違規(guī)行為[13-16]。

我國目前招標(biāo)的方法一般有邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)，比選，競爭性談判和BOT項目招標(biāo)。其中公開招標(biāo)用的最多，公開招標(biāo)是指招標(biāo)人在公開媒介上以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，并向符合條件的投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。我們要盡量選用公開招標(biāo)方式，這樣加大圍標(biāo)串標(biāo)、私自轉(zhuǎn)包的難度，避免虛假招標(biāo)。

同時還需要完善建筑行業(yè)的企業(yè)信用體系，這樣可以形成良好的竟?fàn)幁h(huán)境，還可以使信息公開，具有透明度，有利于社會的監(jiān)督與共享。對于此，我們需要提供安全信用信息平臺，可以方便政府統(tǒng)一管理。

3 結(jié)語

工程招投標(biāo)活動關(guān)系到工程建設(shè)是否高質(zhì)量地開展，但目前我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中依然存在著難題，必須采取相應(yīng)措施來保障招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，提升監(jiān)管能力，調(diào)動市場能動性，使之充分發(fā)揮作用。

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收稿日期：2020-02-10

作者簡介：王雪飛（1976—），男，江蘇常州人，本科，工程師，從事工程管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。