膠州是一座底蘊厚重的歷史文化名城，素有“金膠州”、“海表名邦”等美譽，滋養(yǎng)了“包容開放、創(chuàng)新和諧”的城市精神。近年來，膠州市搶抓上合示范區(qū)建設這一歷史機遇，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，搭建國際合作平臺，開展了全方位的改革，成效顯著，亮點紛呈。為促重大項目落地，膠州市頻出“高招”、“實招”，堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，千億級產(chǎn)業(yè)鏈項目持續(xù)延伸，招商引資基礎雄厚，后勁十足。

在全面吹響重大項目推進攻堅戰(zhàn)的當前，青島市委常委、膠州市委書記劉建軍提出，要發(fā)揚“動車精神”，強化“全輪驅(qū)動”，齊心協(xié)力推動高質(zhì)量發(fā)展。劉建軍強調(diào)，在重點項目建設過程中要樹立長遠眼光，要用好“畝產(chǎn)效益”的指揮棒，實施項目“全生命周期”服務，精準助企，樹牢“不怕做不到、就怕想不到”、“善于說行、敢于說不”的責任擔當。主動出征、出招、出手，為把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢作出新貢獻。

近期，《財經(jīng)界》記者一行來到膠州市深入采訪時發(fā)現(xiàn)，膠州市正全力構建充滿活力、開放創(chuàng)新、富有效率和更加國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境，采取了一系列服務型舉措，為企業(yè)和人才厚植發(fā)展沃土，這片區(qū)域正向上拔節(jié)、源源不斷地釋放內(nèi)生動力。

高點位謀劃，定向發(fā)力精準招商

強有力的營商新政，給城市發(fā)展注入活力。2020年2月17日，總投資926億元的膠州23個重點項目集中網(wǎng)簽;2月19日，在山東省重點外商投資項目推進會上，膠州市兩家山東省重點外商投資項目又宣布同時開工，不論在疫情防控雙線抓的當下，還是放眼未來發(fā)展，這些項目的引入開工都為引領膠州市高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

2019年，膠州市依托上合示范區(qū)、青島膠東國際機場戰(zhàn)略布局優(yōu)勢，把招商引資和招才引智作為全市經(jīng)濟工作第一戰(zhàn)場，聚力“雙招雙引”推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

為高效推進招商引資招才引智工作，膠州市成立了由市委主要領導任總指揮、市政府主要領導任常務副總指揮的膠州市招商引資招才引智指揮部，全面加強對“雙招雙引”工作的組織領導。指揮部下設綜合協(xié)調(diào)辦公室，負責整合全市資源，開展“雙招雙引”總調(diào)度和總協(xié)調(diào)。同時，強化招商引資招才引智頂層設計，按照“以引項目招人才、以招人才引項目”的工作思路，將招商引資隊伍同招才引智隊伍有機融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，組團招引，全維度、高強度推動“雙招雙引”攻勢，形成了統(tǒng)籌有力、責任明確、齊抓共管和高效務實的工作格局。

謀定而后動。根據(jù)《膠州市深入開展“雙招雙引”攻勢作戰(zhàn)方案（2019—2022年）》（膠辦發(fā)〔2019〕96號），膠州市進一步明確“招引什么，怎么招引”。立足推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打好“資源牌”，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展，結(jié)合省“十強”產(chǎn)業(yè)和青島市“956”產(chǎn)業(yè)體系，突出“四新”項目，聚焦人工智能、健康養(yǎng)老、物流、臨空經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)鏈推動產(chǎn)業(yè)集聚向集群發(fā)展。圍繞外資、國企、民企、人才等確定六大攻堅任務，組成六大攻堅團隊和“十強”產(chǎn)業(yè)專班，明確牽頭單位和責任單位。樹立“平臺思維”，建立“部門+產(chǎn)業(yè)+平臺”互動機制，形成10個重點招商部門、8個專業(yè)招商組和15個基層平臺聯(lián)動，協(xié)同推進的“三位一體”招商格局，向世界500強、中國500強、獨角獸、瞪羚企業(yè)發(fā)起招引攻勢，定向發(fā)力實施“雙招雙引”專業(yè)化、精準化招商。

2019年，膠州市共有新簽約項目437個，投資總額3245.8億元。先后引進國家級高層次人才7位，引進數(shù)量占青島50%、全省21%。引進高層次人才團隊4個，累計給予扶持資金1.28億元。累計吸納就業(yè)31人，全部為本科學歷以上人才，其中博士學歷占43%。

優(yōu)化政務服務，服務效能顯著提升

膠州市還將優(yōu)化政務服務作為營商環(huán)境改革的“牛鼻子”，大膽探索，積極作為，以改革為主線，變審批為服務，全力改善營商環(huán)境，提高企業(yè)和群眾滿意度，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批少、流程優(yōu)、效率高、服務好的辦事體驗。

膠州市行政審批局按照“一次看明白、一次就填對、一次就能收、一次就能批”的便民思路，改革材料填報形式，制定了詳細的“零基礎標準化”模板472套，實現(xiàn)了申請人、收件人、審批人三方使用同一標準。依托“零基礎”標準化模板，積極夯實“一網(wǎng)通辦”工作基礎，做實網(wǎng)上辦理工作，100項“秒批”事項上網(wǎng)運行，“零跑腿”事項占比92%，“網(wǎng)上辦”占比99%，群眾辦事更加便捷、更加暢通。

改革大廳服務方式，實現(xiàn)“政企融合、市場化運作”。推行執(zhí)照、公章、稅務“三合一”套餐，實現(xiàn)企業(yè)設立與公章刻制并聯(lián)辦理，真正實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)合并，照章立等可取。2019年11月，針對企業(yè)印章價格虛高的問題，在青島地區(qū)率先通過公開招標的形式，選取印章刻制企業(yè)入駐行政審批服務大廳，以法治化手段推進市場化競爭。目前，三家中標企業(yè)已經(jīng)入駐，市場刻章價格平均降幅達到80%，預計每年可為企業(yè)、群眾減少刻章費用4350萬元。

改革審批服務體系，實現(xiàn)全領域無差別“一窗受理”， 25個窗口全部對外綜合受理業(yè)務。按照市場化思維，在實體一窗的基礎上，又探索推出了政務直通車的“流動一窗”、鏈條式“一事全辦”的“一事一窗”、“360無休服務”的“不打烊一窗”。同時，積極與萊西市、德州陵城區(qū)進行政務服務合作，創(chuàng)新推出“跨區(qū)域一窗”。

審批服務效能高不高，要看群眾和市場主體的切身感受。為了根除“門難進、臉難看、事難辦”問題，樹立市場化思維，該市采用政府購買服務方式，整體引進山東省德發(fā)政務服務外包有限公司，組建專業(yè)輔助服務團隊。輔助服務團隊通過企業(yè)化用人機制和“差異化”收入分配機制，有效避免了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的行政管理弊端。依據(jù)法律法規(guī)，審批局制定服務標準規(guī)范，做好監(jiān)督落實，實現(xiàn)了管理上的優(yōu)勢互補和深度融合。

膠州市還以“服務好不好，群眾說了算”為導向，緊緊抓住“企業(yè)追求利潤最大化”的特點，結(jié)合“好差評”機制，把專業(yè)輔助團隊自主推出的、“群眾說好”的服務措施與績效考核和企業(yè)利潤緊密結(jié)合，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新實施便民惠企新舉措。先后推出了一窗通辦、廳內(nèi)幫辦、全程代辦、下沉辦、延時辦、預約辦、登門辦、節(jié)假日正常受理、政務直通車現(xiàn)場受理等24項“360無休服務”新舉措， 實現(xiàn)一切工作都圍繞“辦事群眾需求”轉(zhuǎn)和“群眾有所呼，必定有所應”的良好局面。

主動對接企業(yè)需求，服務專業(yè)化

秉承“店小二”的精神，膠州市持續(xù)優(yōu)化提升政府服務，2016年11月，率先在全省建立企業(yè)服務經(jīng)理人工作制度，確定全市千名領導干部聯(lián)系服務千家企業(yè)，建立“一對一”精準服務。

2018年10月份，正式啟用“企業(yè)服務經(jīng)理人網(wǎng)絡共享平臺”，實現(xiàn)企業(yè)提出問題辦理過程全程可追溯、辦結(jié)問題實時反饋;同時建立健全了實時上報、定期督辦、定期通報和動態(tài)調(diào)整等工作機制。

在實踐探索中，企業(yè)服務經(jīng)理人主動對接企業(yè)遇到的困難和問題，服務意識大幅提高，企業(yè)反映問題和需求的渠道更加暢通，問題辦理時間大幅縮短。

2019年4月份，為了更精準、高效服務企業(yè)，企業(yè)服務經(jīng)理人優(yōu)化調(diào)整為531名;2020年3月，為減輕新冠疫情給企業(yè)帶來影響，膠州市按照“整合膠州已有企業(yè)服務經(jīng)理人隊伍、融合青島市派服務企業(yè)干部隊伍”的思路，于3月2日采取“1+5+10”的模式，組建“膠州先鋒”服務企業(yè)工作隊，派出545名機關干部服務企業(yè)1012家。

“膠州先鋒”服務企業(yè)工作隊組建以來，企業(yè)服務經(jīng)理人深入企業(yè)抓疫情防控、摸復工實情、解企業(yè)困難，一周內(nèi)為達能協(xié)調(diào)融資5000萬元、為三力本諾解決 IPO 存在的不動產(chǎn)權證障礙、為軟控機電協(xié)調(diào)3000平方米停車場建設等，截至目前，入企走訪調(diào)研4830人次，收集企業(yè)反映的有效問題1098項，辦結(jié)問題1002項，正在辦理問題96項。

企業(yè)服務經(jīng)理人制度實施以來，企業(yè)服務經(jīng)理人累計入企走訪調(diào)研19580人次，共收集企業(yè)反映的有效問題2114項， 辦結(jié)問題2018項，辦結(jié)率95.4%。

“拿地即開工”，由85天縮至48天

為了優(yōu)化企業(yè)的審批流程，膠州市逐一梳理審批事項更新網(wǎng)上審批系統(tǒng)，統(tǒng)一制定審批專用章、統(tǒng)一文號、統(tǒng)一紅頭文等。

大幅減少前置審批條件，依托青島市投資項目在線審批監(jiān)管平臺在全市范圍內(nèi)實施社會投資項目網(wǎng)上審批，無需企業(yè)提供任何前置要件，基本實現(xiàn)“四級”網(wǎng)辦。做好行政審批標準化工作，依責依權簡化申請材料、壓縮審批時限，使審批的材料更加簡單明了，審批的過程更加便捷規(guī)范，審批的信息更加透明清晰。

為推動項目建設大提速，膠州市還研究制定了《膠州市工程建設項目“拿地即開工”實施方案》，聚焦建設項目從立項到取得施工許可過程中的“痛點”、“堵點”、“難點”，優(yōu)化調(diào)整審批流程，實現(xiàn)“拿地即開工”。

“拿地即開工”即由項目企業(yè)做承諾，各審批環(huán)節(jié)、相關部門容缺土地要件，實施并聯(lián)擬審，出具擬審意見，土地手續(xù)取得后便可將擬審意見轉(zhuǎn)換為正式審批結(jié)果，最終獲得施工許可證開工建設。通過實行“拿地即開工”，辦理時間從青島要求的85個工作日，減少至48個工作日，不少落地企業(yè)成為此項機制的受益者。

頂格協(xié)調(diào)創(chuàng)造最快速度，讓投資者更滿意

“拿地即開工”落地顯效，“首辦負責，頂格協(xié)調(diào)”創(chuàng)新機制更體現(xiàn)了膠州市為企業(yè)創(chuàng)造更好營商環(huán)境的決心。2019年，膠州市深化流程再造，實行“首辦負責，頂格協(xié)調(diào)”創(chuàng)新機制，改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進的工作流程，分三個層級實行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進機制。

在膠州市洋河鎮(zhèn)，山東省重點外商投資項目推進會上重點外資項目之一的益海嘉里（青島）食品工業(yè)園項目也是“頂格協(xié)調(diào)機制”的受益者。自項目簽約后，膠州市、洋河鎮(zhèn)兩級分別成立了以項目為中心的工作專班，打破部門壁壘。市行政審批服務局開辟綠色通道促進審批，市自然資源和規(guī)劃局申請追加用地指標;洋河鎮(zhèn)下設土地規(guī)劃建設、倒地賠青、房屋拆遷、項目手續(xù)4個工作組……爭分奪秒解決企業(yè)難題、推進項目落地，使園區(qū)一期項目創(chuàng)造了豐益國際在國內(nèi)投資項目落地的最快速度。

新冠肺炎疫情期間，項目建設還有招工難、通行難的問題。了解到項目方的“痛點”后，洋河鎮(zhèn)項目工作專班立即派專人幫助企業(yè)招工，同時創(chuàng)新疫情期間項目現(xiàn)場員工管理辦法，為員工們辦理專用的“村—企通行證”，記錄項目員工活動軌跡的同時，便利他們?nèi)粘３鋈搿４送?，工作專班還下沉項目現(xiàn)場，幫項目方精準繪制了項目平面布局圖及人員構成臺賬、卡口人員值班臺賬、外來人員登記臺賬等“一圖九臺賬”，保證施工安全。

鑒于良好的營商環(huán)境，益海嘉里集團決定再投資5億美元，預留500畝土地作為項目二期，涵蓋調(diào)味品加工、酵母加工等板塊，致力于在膠州建設該集團在國內(nèi)投資規(guī)模最大的綠色、生態(tài)、旅游式、智能化工業(yè)園。

下一步，膠州市將緊緊圍繞上合示范區(qū)建設這一國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌審批資源，瞄準上合，服務上合，全力構筑“上合有所需、審批有所為”的工作局面。2020年，膠州市頗有信心的表示，作出的承諾一定兌現(xiàn)，出臺的政策一定落實，制定的制度一定不折不扣執(zhí)行到位，讓企業(yè)家感受到來膠州投資“最舒服”。