李喜童 馬小飛 馮潔 劉文琴

摘要：從本質(zhì)屬性上看，生態(tài)安全危機(jī)屬于公共安全危機(jī)的重要組成部分，生態(tài)安全問(wèn)題治理需要遵循其特殊規(guī)律，從生態(tài)環(huán)保理念養(yǎng)成、監(jiān)測(cè)預(yù)警防備、環(huán)境污染治理、要素功能恢復(fù)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新支撐、內(nèi)外有機(jī)聯(lián)動(dòng)以及監(jiān)督追究問(wèn)責(zé)等方面綜合系統(tǒng)施策。本文基于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題的回顧，有針對(duì)性地提出生態(tài)危機(jī)治理機(jī)制建議，從而推進(jìn)我國(guó)生態(tài)治理體系和能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全 危機(jī)治理 祁連山

一、甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題簡(jiǎn)況

1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)（即今天的甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)），總面積198.72萬(wàn)公頃，位于祁連山北坡東、中段。2017年7月20日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)通報(bào)嚴(yán)肅批評(píng)甘肅對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重問(wèn)題。之后，甘肅省委、省政府立即安排部署進(jìn)行全面整改。2019年初，甘肅經(jīng)過(guò)一年多的不懈努力，已全面完成了祁連山生態(tài)問(wèn)題年度整改任務(wù)，分類退出保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)，落實(shí)水電站生態(tài)流量，實(shí)現(xiàn)草原減畜21.97萬(wàn)羊單位，規(guī)范運(yùn)營(yíng)旅游設(shè)施4處，全面解決林草“一地兩證”問(wèn)題。同時(shí)，掛牌成立了祁連山國(guó)家公園甘肅省管理局，積極推進(jìn)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。

二、甘肅生態(tài)安全問(wèn)題治理機(jī)制

生態(tài)安全問(wèn)題治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，需要從生態(tài)環(huán)保理念養(yǎng)成、監(jiān)測(cè)預(yù)警防備、環(huán)境污染治理、要素功能恢復(fù)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新支撐、內(nèi)外有機(jī)聯(lián)動(dòng)以及監(jiān)督追究問(wèn)責(zé)等方面綜合系統(tǒng)施策。規(guī)范化、制度化、法治化和科學(xué)化是現(xiàn)代政府治理的基本邏輯，為此，治理甘肅生態(tài)安全問(wèn)題需要健全一套有效地相互關(guān)聯(lián)作用的生態(tài)安全運(yùn)行機(jī)制。主要包括以下十個(gè)方面：

（一）生態(tài)理念養(yǎng)成機(jī)制。全社會(huì)要積極創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)保氛圍，形成共同的生態(tài)文化價(jià)值認(rèn)同。要把生態(tài)文明理念與日常生活習(xí)慣相融合，培育人與自然和諧相處、敬畏和尊重自然的生態(tài)新理念。要積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校）活動(dòng)。要對(duì)廣大公務(wù)員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的教育培訓(xùn)。要積極創(chuàng)造生態(tài)效益和生態(tài)價(jià)值，把生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)脫貧工作和農(nóng)村文化建設(shè)相結(jié)合，走生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保旅游之路。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警防備機(jī)制。危機(jī)管理的理念隨著理論發(fā)展和實(shí)踐拓展，實(shí)現(xiàn)由重事后處置向重事前預(yù)防預(yù)警轉(zhuǎn)變，防“未病”治“小病”，已成為現(xiàn)代危機(jī)治理的基本理念之一，所以生態(tài)危機(jī)治理首先要做好預(yù)防準(zhǔn)備和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。既要對(duì)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)破壞區(qū)的監(jiān)測(cè)進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)；又要運(yùn)用科技手段對(duì)外來(lái)物種、生物多樣性、氣候、土壤、地質(zhì)、水質(zhì)、大氣等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警。

（三）信息溝通保障機(jī)制。掌握準(zhǔn)確可靠的信息是進(jìn)行科學(xué)研判和正確決策的基本前提和有力保障。要將信息的監(jiān)測(cè)-匯總-分析-加工-運(yùn)用-反饋的循環(huán)反復(fù)過(guò)程作為生態(tài)危機(jī)治理政策制定的基本依據(jù)。生態(tài)危機(jī)治理的信息交換是信息上行和下行的雙向有效互動(dòng)。在生態(tài)危機(jī)事件處置活動(dòng)中，既要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息上報(bào)和發(fā)布，更要在此基礎(chǔ)上結(jié)合各自權(quán)責(zé)和危機(jī)演化規(guī)律，果斷臨機(jī)決策和有效處置。

（四）整改落實(shí)責(zé)任機(jī)制。一分部署，九分落實(shí)。各級(jí)黨政一把手是生態(tài)危機(jī)治理和生態(tài)文明建設(shè)的第一責(zé)任人。一要有權(quán)威的整改組織機(jī)構(gòu)。成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的黨政一把手掛帥的整改領(lǐng)導(dǎo)小組。二要有健全的工作責(zé)任制度。建立包整治、包驗(yàn)收、包建檔、定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定時(shí)限、定責(zé)任的“三包四定”整改落實(shí)機(jī)制。三要有專業(yè)的智囊出謀劃策。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)邀請(qǐng)和委托第三方開(kāi)展生態(tài)危機(jī)治理的方案制定、課題調(diào)研、專項(xiàng)論證、技術(shù)認(rèn)證和項(xiàng)目評(píng)估等工作。

（五）多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們要將善治的治理理念嵌入生態(tài)危機(jī)治理之中。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與的多方治理機(jī)制。要強(qiáng)化政府部門縱橫向之間、政府部門與群體組織之間的良性聯(lián)動(dòng)，形成多主體共治合力。要加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)危機(jī)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作方法和機(jī)制構(gòu)建，明確機(jī)制的共同目標(biāo)和共同責(zé)任。要組織開(kāi)展生態(tài)危機(jī)治理應(yīng)急演練、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，深化人、財(cái)、物和信息等聯(lián)動(dòng)要素的有效整合。

（六）科技創(chuàng)新支撐機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要科技創(chuàng)新做好全面支撐。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完善科技創(chuàng)新能力體系，努力建構(gòu)生態(tài)環(huán)境治理科技支撐體系。要從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的科技需求出發(fā)，加大科技研發(fā)力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮多學(xué)科基礎(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性研究作用，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的超前預(yù)判。

（七）綠色產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)機(jī)制。培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)由粗放式向節(jié)約式的轉(zhuǎn)型、由高投入、高污染和高消耗向高效率、高質(zhì)量和高技術(shù)的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙輪驅(qū)動(dòng)。要制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)資金向環(huán)保產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。要有力推進(jìn)“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)。要積極發(fā)展生態(tài)觀光旅游，開(kāi)發(fā)文化生態(tài)旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)自然風(fēng)光美與社會(huì)文化美的有機(jī)融合。

（八）生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制。政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行生態(tài)移民，對(duì)生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)牧民群眾進(jìn)行資金補(bǔ)充和政策補(bǔ)助，進(jìn)而從生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能區(qū)退出人類社會(huì)活動(dòng)，減少對(duì)自然生態(tài)的干預(yù)和破壞，這是我國(guó)探索出的生態(tài)危機(jī)治理有益經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。要加快生態(tài)補(bǔ)償立法進(jìn)程，特別是實(shí)施細(xì)則和具體意見(jiàn)。要加大中央政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)于生態(tài)保護(hù)做得好的地區(qū)要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要多渠道籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，建立橫向和縱向互補(bǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（九）社會(huì)組織參與機(jī)制。要完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理的社會(huì)組織參與機(jī)制。社會(huì)組織具有組織社會(huì)分散力量參與環(huán)境保護(hù)、緊貼群眾生活開(kāi)展環(huán)境宣教、推動(dòng)環(huán)境監(jiān)督以及開(kāi)展環(huán)境維權(quán)等獨(dú)特作用。要充分發(fā)揮社會(huì)組織作為政府生態(tài)治理“好幫手”和公民生態(tài)利益訴求“代言人”的作用。要拓寬社會(huì)組織影響環(huán)境公共政策的途徑，進(jìn)一步提升其協(xié)商機(jī)制的有效性和暢通度。要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，提高專業(yè)化水平。要構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，讓每個(gè)公民個(gè)體和各類組織都在意識(shí)或行為上有序地關(guān)注掌握生態(tài)環(huán)?，F(xiàn)狀或知識(shí)，加入環(huán)保組織或活動(dòng)，參議融入環(huán)保事務(wù)。

（十）監(jiān)督追究問(wèn)責(zé)機(jī)制。生態(tài)安全治理也需要有效的監(jiān)督，要充分運(yùn)用云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)，推動(dòng)覆蓋全國(guó)生態(tài)信息反饋網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)的形成。同時(shí)要強(qiáng)化生態(tài)安全失責(zé)追究機(jī)制，尤其要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。要貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰問(wèn)責(zé)等一系列政策措施。要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和終身追究制度，堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的基本原則。

課題：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）2019年度創(chuàng)新工程科研支撐項(xiàng)目

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