朱訓泳 郭吉山 張曉艷 葉如林

（1.南京市六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)服務中心 江蘇南京 211525； 2.南京市六合區(qū)植保植檢站 江蘇南京 211500）

六合區(qū)地處長江中下游，為典型的稻麥茬口種植區(qū)，常年水稻種植面積為3.2萬hm2左右。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高，人們逐漸意識到農(nóng)藥的過量使用是造成農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因之一。2015年，農(nóng)業(yè)部和江蘇省分別出臺《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》和江蘇省行動方案，明確提出到2020年實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長的目標，要求轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，以綠色生態(tài)為導向，推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系。六合區(qū)按照行動的總體思路、原則和目標任務，結(jié)合地方實際，著力以水稻生產(chǎn)為重點，通過健全病蟲監(jiān)測體系、強化科學用藥、推進綠色防控、實施統(tǒng)防統(tǒng)治、加強植物檢疫等路徑，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量“零增長”目標。自2015年以來，農(nóng)藥使用量逐年下降，2019年全區(qū)的農(nóng)藥年度使用量比2015年減少22.1%，農(nóng)藥減量工作成效顯著。

1 稻田農(nóng)藥減量控害的主要路徑

1.1 抓好病蟲監(jiān)測體系建設，推進精準用藥

精準病蟲預測預報為稻田病蟲最佳用藥時間、用藥量及防治效果提供依據(jù)，其中加強監(jiān)測體系建設是保障。近年來，六合區(qū)積極推進農(nóng)業(yè)有害生物預警控制體系建設，通過加強測報隊伍，建立區(qū)級病蟲測報點，實現(xiàn)稻田病蟲發(fā)生精確監(jiān)測預警，及時把控防治時機、精準合理用藥。一是加強測報隊伍建設。按照基層植保機構(gòu)人員配備要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從農(nóng)業(yè)院校招聘作物病蟲測報專業(yè)人才1名，充實區(qū)作物病蟲測報力量，夯實工作基礎。同時要求各街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確立1名植保員，構(gòu)建基層病蟲測報網(wǎng)絡。二是抓好基層病蟲測報點建設。為及時掌握全區(qū)水稻病蟲發(fā)生信息，區(qū)植保站在馬鞍街道、橫梁街道、金牛湖街道設立3個區(qū)級病蟲測報點，配備自動蟲情測報燈、自動計數(shù)性誘捕器等現(xiàn)代監(jiān)測工具，實現(xiàn)病蟲發(fā)生自動化監(jiān)測、網(wǎng)格化管理，提高監(jiān)測預警的時效性和準確性。具體每年在水稻各生長時期，根據(jù)田間調(diào)查和測報數(shù)據(jù)，結(jié)合往年的情況，科學地預測和分析水稻病蟲發(fā)生趨勢，及時準確地做好病蟲害預測預報，實現(xiàn)精準用藥。

1.2 實行“藥、械”協(xié)調(diào)融合，強化科學用藥

重點抓好“藥、械”要素之間強化融合，提升科學用藥水平。一是實現(xiàn)病蟲防治工作前移，多舉措降低用藥頻度。在推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥的基礎上，采用藥劑浸種、土壤處理等預防措施，實現(xiàn)病蟲防治工作前移，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)。近年來，該區(qū)實施生物農(nóng)藥補貼項目，結(jié)合休耕輪作，重點以推廣稻田耕漚滅螟、打撈病體殘渣、輪作倒茬、以菌治蟲、稻田養(yǎng)鴨等綠色防控技術(shù)為抓手，促進水稻用藥減量增效。二是利用農(nóng)機補貼項目，推廣新型高效植保機械。充分利用糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)項目建設，加大對大型植保機械補貼力度，推廣自走式噴霧機、無人機等高效植保機械，以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術(shù)，淘汰效率差、效果差的老式施藥器械，提高工作效率、農(nóng)藥利用率和防治效果。

1.3 建立防控示范，推進綠色防控

通過建立防控示范區(qū)，推廣水稻綠色防控集成技術(shù)，以點帶面，帶動大面積減少農(nóng)藥用量和施藥次數(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。近年來，先后在馬鞍、雄州、橫良、冶山、竹鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)建立水稻病蟲害綠色防控示范區(qū)，推廣選用抗（耐）病品種、適期播種、健身栽培、工廠化集中育秧、性信息素誘殺、殺蟲燈誘殺、稻鴨共作、生物防治等集成技術(shù)示范，取得較好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。通過示范表明，綠色防控示范區(qū)水稻病蟲害防治效果達到95%以上，與非綠色防控示范區(qū)對比，病蟲害防治成本降低約20%以上，農(nóng)藥使用量可減少30%以上。

1.4 發(fā)展合作組織，實施統(tǒng)防統(tǒng)治

通過發(fā)展植保合作組織，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，不但能實現(xiàn)病蟲防治上專業(yè)化、精準化，同時能省工省藥節(jié)本，實行達標防治，減少農(nóng)藥使用次數(shù)，解決農(nóng)民防病治蟲認識不足、效率不高、不能適期用藥等問題。近年來，六合區(qū)在政策資金、項目投入等多方面培育支持植保合作組織發(fā)展，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。通過“全程承包、代防代治、技物結(jié)合”等服務形式，提高統(tǒng)防統(tǒng)治的效果及覆蓋面，實現(xiàn)在全區(qū)水稻綠色防控示范區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達100%，農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達64.5%。截至目前，全區(qū)植保專業(yè)合作社近20家，從事專業(yè)化防治人員300多人，擁有植保機械203臺（套），其中擔架式彌霧機140臺，自走式噴霧器37臺，小型無人植保飛機26臺。植保合作服務面積，從2013年的200hm2發(fā)展到2019年的2 800hm2，穩(wěn)定合作的水稻規(guī)模經(jīng)營戶達200戶以上。防治效果比農(nóng)民自防提高10%以上，減少用藥1次～2次。

1.5 加強植物檢疫，源頭控害減藥

加強植物檢疫，阻截外來有害生物入侵，源頭控害保生產(chǎn)。一是加強重大植物疫情阻截帶建設。在全區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)、馬鞍街道建立2個植物疫情監(jiān)測點，健全疫情監(jiān)測制度，落實監(jiān)測責任人，提升疫情監(jiān)測預警水平。二是加強檢疫宣傳工作。充分利用每年9月開展的全省農(nóng)業(yè)植物檢疫宣傳月活動，通過官方媒體、自媒體平臺等多種渠道進行廣泛宣傳，引導行業(yè)學法、知法、守法、用法，努力營造全社會支持農(nóng)業(yè)植物檢疫的良好氛圍。三是強化種苗檢疫監(jiān)管，有力阻截有害生物擴散與危害。對近年新入侵到該區(qū)部分街鎮(zhèn)的水稻細菌性條斑病疫情，區(qū)植保部門一方面加強種子批發(fā)市場、種子銷售經(jīng)營單位的檢疫管理，每年3月種子供應季節(jié)在全區(qū)范圍內(nèi)開展春季種子市場檢疫執(zhí)法大檢查，以確保農(nóng)作物種子不攜帶檢疫病蟲，切實維護廣大農(nóng)民利益。另一方面積極指導農(nóng)民采取藥劑浸種、清除田間周邊稻草、秈改粳等非化學防治措施進行綜合控制，使該病害疫情得到有效的控制。2019年，僅在馬鞍、冶山、橫梁、竹鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)出現(xiàn)發(fā)病中心，零星發(fā)病田塊面積18.6hm2，未出現(xiàn)大面積危害損失。

2 存在問題

2.1 病蟲測報體系建設尚存不足

病蟲測報手段還較落后，除3個區(qū)級病蟲測報點以外，其他街鎮(zhèn)還沒有配備自動蟲情測報燈、誘捕器等現(xiàn)代監(jiān)測工具，監(jiān)測手段及覆蓋面已不能滿足現(xiàn)代稻作技術(shù)要求。在人員配備上，除區(qū)級較為完整外，街鎮(zhèn)雖按要求配備有1名植保人員，但他們都是兼職，其主要精力大多集中在街鎮(zhèn)中心工作上。在病蟲測報點設置方面，由于農(nóng)村城市化進程推進，原馬鞍街道病蟲測報點已緊鄰城市，易受燈光、區(qū)域小氣候及品種布局的影響，所調(diào)查的數(shù)據(jù)已不具有布局設置的代表性。

2.2 農(nóng)藥經(jīng)營管理亟待加強

隨著糧食適度規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，農(nóng)藥經(jīng)營格局呈多元化，造成農(nóng)藥經(jīng)營管理方面難度加大。一是種子經(jīng)營企業(yè)把稻種與農(nóng)藥搭配銷售，并提供稻田病蟲防治配方及使用技術(shù)，造成農(nóng)藥質(zhì)量難于把控，存在過量用藥、超期用藥等現(xiàn)象。二是農(nóng)藥經(jīng)營單位多，從業(yè)人員復雜，部分經(jīng)營者為了追求高額利潤，不按區(qū)植保部門的配方推薦用藥，而自行增加農(nóng)藥的品種和用量，造成重復用藥、超量用藥。三是進貨渠道多，一藥多名。目前全區(qū)農(nóng)藥進貨渠道包括從農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)直接進貨、農(nóng)藥批發(fā)商直接送貨上門及外省市種植大戶從自己老家直接帶貨等。農(nóng)藥進貨渠道多，質(zhì)量良莠不齊。生產(chǎn)企業(yè)不同，使相同成分的藥劑有多種商品名（一藥多名），造成農(nóng)戶無法正確的識別，出現(xiàn)盲目用藥、過量噴藥現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)戶對科學用藥的認識亟待提高

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣影響，部分農(nóng)戶對化學農(nóng)藥的依賴程度較高，對科學用藥、精準防治、綠色防控等知識不足，施藥方法不科學，操作不規(guī)范，習慣使用多種類和大劑量的農(nóng)藥控制病蟲害，造成農(nóng)藥浪費、環(huán)境污染和農(nóng)藥殘留超標。不按病蟲防治適期對標用藥，憑老經(jīng)驗見蟲即打、見普通發(fā)病才防治，往往錯過防治關鍵節(jié)點，造成防治效果不好，而頻繁高劑量亂用藥。部分種植戶在使用農(nóng)藥時只注重速效性，不愿意使用生物農(nóng)藥。另外，不按區(qū)植保信息配方進行用藥，隨意高頻度濫用農(nóng)藥，導致病蟲抗藥性上升，給農(nóng)藥減量工作帶來較大壓力。

2.4 種植品種與種植方式變化帶來新挑戰(zhàn)

近年來，隨著糧食適度規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展，全區(qū)水稻種植模式、栽培方式發(fā)生改變，呈現(xiàn)機插秧、直播稻、旱育手插等方式并存，不同的栽培方式，其病蟲發(fā)生規(guī)律不同，防治關鍵時間、防控要點不一，統(tǒng)一精準用藥面臨新挑戰(zhàn)。同時，隨著外來規(guī)模種植戶的加入，水稻種植品種呈多元化，常出現(xiàn)跨區(qū)域引種現(xiàn)象。一方面存在檢疫性外來有害生物入侵隱患，另一方面是水稻品種過多，主體品種不突出，往往造成生育進程不一致，給病蟲預測預報、適期安全用藥帶來較大困難。

3 對策思路

3.1 進一步完善病蟲測報體系，助力農(nóng)藥減量增效

在病蟲測報點設置方面，根據(jù)原馬鞍街道病蟲測報點的現(xiàn)實情況，建議在該街道選擇具有代表性的水稻示范片重新布點，進行相似環(huán)境條件同位移置，規(guī)避城市化進程影響，確保布局設置的代表性。另外，通過綠色防控項目實施，在建立防控示范區(qū)的雄州、冶山、竹鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)增設區(qū)級病蟲測報點，配備自動蟲情測報燈、誘捕器等現(xiàn)代監(jiān)測工具，強化病蟲測報手段，擴大測報覆蓋面，滿足現(xiàn)代稻作技術(shù)要求。在人員配備上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于加快推進現(xiàn)代植物保護體系建設的意見》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2013〕5號）的文件要求，強化植保機構(gòu)的公益屬性和公共服務職能，加強病蟲害監(jiān)測預警、綜合防治、植物檢疫、農(nóng)藥應用指導等專業(yè)人才隊伍建設。重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于1名植保員，逐步建立村級農(nóng)民植保員隊伍，加強植保公共服務隊伍建設，讓街鎮(zhèn)植保人員專職專心從病蟲事測報工作。

3.2 加強農(nóng)藥經(jīng)營管理，探索農(nóng)藥統(tǒng)一配送

加強農(nóng)藥經(jīng)營管理是實施農(nóng)藥減量控害的重要措施。區(qū)級相關部門按照新修訂的《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》相關要求，嚴把農(nóng)藥經(jīng)營許可關口，控制每個街鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營門店數(shù)量，淘汰一批軟硬件不達標、經(jīng)營層次低的農(nóng)藥經(jīng)營門店，避免惡意競爭引發(fā)的過量用藥。區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要切實加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，強化對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)單位和農(nóng)藥經(jīng)營門店的執(zhí)法檢查，查處非法添加隱性農(nóng)藥成分等行為，凈化農(nóng)資經(jīng)營市場，提高農(nóng)藥整體質(zhì)量水平。探索制定農(nóng)藥統(tǒng)一集中配送政策，通過公開招標形式，選定農(nóng)藥配送主體，采用直營、加盟等連鎖經(jīng)營方式，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一包裝物回收處置、統(tǒng)一財政補貼，實現(xiàn)“零差價”農(nóng)藥配送與技術(shù)服務全覆蓋[1]。供應的農(nóng)藥品種目錄由區(qū)植保部門定期更新推薦，從而實現(xiàn)源頭把控供應農(nóng)藥品種，促進農(nóng)戶規(guī)范科學用藥。

3.3 加強用藥知識培訓，提高控害減藥水平

通過新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會操作的新農(nóng)民。積極開展植保合作組織技術(shù)骨干培訓，實行課堂與田頭觀摩示范相結(jié)合，提高施藥人員的用藥水平。一是充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程的實施，增強種植戶安全用藥意識，改變他們傳統(tǒng)用藥習慣，由過去被動防治變?yōu)橹鲃臃乐危_到掌握科學用藥、適期用藥、精準防治，提高控害減藥水平。二是利用綠色防控示范區(qū)示范引導，提高農(nóng)藥利用率，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。在水稻生長的關鍵階段，組織種植大戶觀摩防控示范區(qū)，了解水稻病蟲害綠色防控集成技術(shù)，引導應用生物防治、健身栽培、稻鴨共作等技術(shù)，避免高劑量用藥、違規(guī)農(nóng)藥引起的環(huán)境污染和農(nóng)藥殘留超標等問題[2]。三是進一步推進稻麥科技入戶工程的實施，以示范戶配方用藥，輻射大面積對癥下藥、適時用藥，減緩病蟲抗藥性，降低用藥強度[3]。

3.4 進一步推進綠色防控示范區(qū)建設，應對減量控害新挑戰(zhàn)

進一步推進綠色防控示范區(qū)建設，以綠色防控集成技術(shù)為主線，通過推廣水稻生產(chǎn)全程機械化、統(tǒng)一供種等方式，應對減量控害新挑戰(zhàn)。一是積極申報水稻綠色防控、高產(chǎn)創(chuàng)建項目，實現(xiàn)綠色防控示范區(qū)在各個街鎮(zhèn)全覆蓋。以項目推進水稻工廠化集中育秧、機插秧等栽培方式的在水稻種植區(qū)域大面積推廣，逐步淘汰直播稻、旱育手插等種植方式，實現(xiàn)全區(qū)水稻病蟲防治時期一致，精準化防治覆蓋面增大[4]。二是利用水稻綠色防控、高產(chǎn)創(chuàng)建項目的實施，確立全區(qū)水稻主推品種，對推廣的優(yōu)良品種，安排專項資金，實行良種補貼、統(tǒng)一供種，杜絕水稻品種過多、主體品種不突出的現(xiàn)象，確保達到精準測報、高質(zhì)量用藥。