文/李繼凱

（作者系東亞智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京東亞匯智經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)中心主任、北京凱德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院院長(zhǎng)；本文由徐家偉根據(jù)訪(fǎng)談內(nèi)容整理，作者審核；參與訪(fǎng)談?wù)哌€有成思行、小?。?/p>

習(xí)近平總書(shū)記在2月14日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出：要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。在當(dāng)前疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，我們的最高領(lǐng)導(dǎo)人提出要把生物安全提升到國(guó)家安全體系建設(shè)高度，足以說(shuō)明生物安全的重要性。

疫情期間有兩則消息傳播甚廣，一是民間流傳此次疫情是某國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)人的生物基因武器；二是美國(guó)媒體謠傳此次疫情是中國(guó)病毒研究所生物武器病毒泄漏所致。

還有兩則消息值得注意。一是2018年中國(guó)深圳出現(xiàn)的世界首例轉(zhuǎn)基因嬰兒，引發(fā)了人類(lèi)關(guān)于生物技術(shù)應(yīng)用對(duì)人類(lèi)倫理的爭(zhēng)論；二是爭(zhēng)論不休的轉(zhuǎn)基因食品話(huà)題，尤其是原央視主持人崔永元發(fā)布的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品調(diào)查，更是加劇了這種爭(zhēng)論。

通過(guò)以上信息，我們應(yīng)該對(duì)生物安全有了初步了解，接下來(lái)我從生物安全的基本概念、生物安全重要性、生物安全體系建設(shè)以及生物研發(fā)與公共安全保障等方面談幾點(diǎn)看法。

生物安全的基本概念與應(yīng)用

首先從概念上來(lái)講，生物安全一般是指現(xiàn)代生物技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在危險(xiǎn)，及對(duì)其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施。現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用頗為廣泛，比如轉(zhuǎn)基因食品、棉花、木瓜等。既然應(yīng)用廣泛，我們就要考慮，這種技術(shù)尤其像基因工程，對(duì)我們的生物體是否安全？

其次，生物安全運(yùn)用范圍可以包含以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的防控。生態(tài)環(huán)境包括生物多樣性、環(huán)境污染等，我認(rèn)為生物安全就是生物技術(shù)應(yīng)用時(shí)，首先要保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不是損害它。

二是對(duì)人類(lèi)身體健康損害的控制。比如，一些人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生恐懼，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品對(duì)我們身體會(huì)有不良甚至是嚴(yán)重?fù)p傷。雖然目前沒(méi)有找出相關(guān)證據(jù)，但這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了廣泛“群眾基礎(chǔ)”。

三是在國(guó)家公共衛(wèi)生安全方面。就像這次新冠肺炎疫情，已經(jīng)上升到了一個(gè)重大國(guó)家公共衛(wèi)生危機(jī)、公共衛(wèi)生事件。且目前來(lái)看，此次疫情已構(gòu)成全球大流行。

四是涉及國(guó)家安全層面的威脅。從這次疫情來(lái)看，假設(shè)我們的防控力度不足，那么我們整個(gè)國(guó)家、整個(gè)民族的安全，甚至是我們的生存都會(huì)有危險(xiǎn)。

五是宗教信仰方面的影響。比方說(shuō)回族人是不吃豬肉的，但是如果通過(guò)轉(zhuǎn)基因，把豬的基因轉(zhuǎn)到羊身上或牛身上，就會(huì)對(duì)宗教產(chǎn)生影響；比如一些人吃素，把動(dòng)物基因轉(zhuǎn)到植物上，也會(huì)產(chǎn)生影響。

此外，我們對(duì)生物安全的應(yīng)用領(lǐng)域再做一些分析。

第一個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域是疫情防控。假設(shè)說(shuō)有嚴(yán)格的生物安全防控，可能就不會(huì)出現(xiàn)如今的情況。

第二個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)。比如我們進(jìn)口的美國(guó)、巴西大豆基本上都是轉(zhuǎn)基因的。比如除草劑、殺蟲(chóng)劑，從生物技術(shù)來(lái)講，找出一種可以讓棉鈴蟲(chóng)不生長(zhǎng)或者不生育的基因，用了這種技術(shù)后，對(duì)整個(gè)棉花生產(chǎn)有沒(méi)有影響呢？實(shí)際上和吃轉(zhuǎn)基因食品到底會(huì)不會(huì)對(duì)我們身體有影響是一個(gè)道理。

第三個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域是食品。我們?nèi)粘Ｊ称防锩娴囊恍┨砑觿?，比如現(xiàn)在我們吃豆制品可以吃出牛肉的味道。這實(shí)際上是從牛肉里邊提煉出來(lái)的添加劑，這種添加劑采用的也不一定是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，但對(duì)人體有沒(méi)有損害，也是需要生物安全去保證的。

第四個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域是醫(yī)療健康。比如抗生素的應(yīng)用能治療疾病，人與動(dòng)物都長(zhǎng)期使用抗生素，但如何保證其安全性呢，這也是生物安全的重要應(yīng)用領(lǐng)域。

第五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域是軍事國(guó)防。歷史上，日本的731部隊(duì)，就是日本研發(fā)生化武器的秘密部隊(duì)。如果戰(zhàn)爭(zhēng)中大量使用生化武器，大家一定想象得到會(huì)是什么結(jié)果。

第六個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域就是今天重點(diǎn)講的國(guó)家安全體系建設(shè)方面，就是不僅要重視生物安全，還要建立生物安全體系，并且要把生物安全體系納入整體國(guó)家安全體系里去。

生物安全體系與國(guó)家安全體系

首先，我們先了解一下國(guó)家安全觀。

國(guó)家安全觀是2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出來(lái)的。國(guó)家安全觀整體構(gòu)想是：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域的國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。

習(xí)近平總書(shū)記提出要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全于一體的國(guó)家安全體系。其中提到的生態(tài)安全，實(shí)際上和生物安全是有很大關(guān)系的。

這次重點(diǎn)提出把生物安全納入國(guó)家安全體系，就是說(shuō)生物安全將來(lái)會(huì)成為我們國(guó)家安全體系的一個(gè)新成員，上升到與政治安全、國(guó)土安全等同樣的高度。

生物安全體系到底包括什么？我做了一個(gè)簡(jiǎn)要的思考：從新冠肺炎疫情引發(fā)的國(guó)家公共衛(wèi)生事件來(lái)看，把生物安全納入國(guó)家安全體系，也是對(duì)全球公共衛(wèi)生安全、人類(lèi)安全和世界安全一種負(fù)責(zé)任的重要行動(dòng)。從我國(guó)疫情處理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，必須要把防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病與運(yùn)用生態(tài)技術(shù)安全、生物實(shí)驗(yàn)室安全、生物資源和人類(lèi)遺傳資源安全、外來(lái)物種的入侵防范、生物多樣性保護(hù)、生物恐怖襲擊、防御生物武器威脅等系統(tǒng)化、體系化地組合起來(lái)，而不能只是肺炎疫情防范問(wèn)題。

同時(shí)，還應(yīng)該將生物安全的防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、國(guó)家動(dòng)員組織體系、疾病控制體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系，還有重大疫情防范救治體系、生物安全能力體系、應(yīng)急物資保障體系、國(guó)家儲(chǔ)備體系、應(yīng)急采購(gòu)供應(yīng)體系、生產(chǎn)生活供應(yīng)保障等系統(tǒng)化地統(tǒng)籌起來(lái)。所以，要構(gòu)建國(guó)家的生物安全體系，必須要逐步構(gòu)建起生物安全領(lǐng)導(dǎo)決策體系、組織協(xié)調(diào)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、監(jiān)督體系和法治體系，才能形成我們完整的國(guó)家生物安全體系。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，位于成都經(jīng)開(kāi)科技產(chǎn)業(yè)孵化園內(nèi)的成都新百基生物科技有限公司技術(shù)人員快速?gòu)?fù)工，開(kāi)足馬力生產(chǎn)病例確診所用的病毒核酸提取試劑盒，助力防控新冠肺炎疫情（圖片來(lái)源：新華社）

生物安全體系建設(shè)的對(duì)策建議

要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，搶占生物安全的制高點(diǎn)。生物安全技術(shù)的研發(fā)與當(dāng)初我們的核武器研發(fā)是一樣的。對(duì)于核武器很多人認(rèn)為對(duì)人類(lèi)有潛在威脅，我們國(guó)家也長(zhǎng)期受到核恫嚇。但要想免于核恫嚇就必須要在核武器研發(fā)上領(lǐng)先。同樣道理，要想確保我們的生物安全，就要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。比如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，不能因?yàn)閼峙聦?duì)人身體有害，就不注重技術(shù)研發(fā)，事實(shí)上一些發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用已經(jīng)領(lǐng)先于我們，且有大量轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)，我們?nèi)绻蝗屨技夹g(shù)研發(fā)制高點(diǎn)，不去積極應(yīng)對(duì)，如何確保安全呢？

要嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，搶占生物安全的話(huà)語(yǔ)權(quán)。剛才講的是研發(fā)，但是如果只注重研發(fā)，而不加控制地去運(yùn)用，危害肯定是很大的。所以，我建議一定要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際上搶占生物安全的話(huà)語(yǔ)權(quán)。比如我們的生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)，包括野生動(dòng)植物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。舉個(gè)例子，為什么我們把轉(zhuǎn)基因棉花審批了，因?yàn)槊藁ê孟翊┑缴砩?，不進(jìn)到人體，不形成循環(huán)，大家可能就會(huì)認(rèn)為沒(méi)有什么危險(xiǎn)。因此，我們既要制定出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，也要規(guī)范管理擴(kuò)大應(yīng)用范圍，這樣才能把生物技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)供給。

要加強(qiáng)生物安全體系建設(shè)。剛才也提到，圍繞著生物安全各種體系建設(shè)，從這次疫情暴發(fā)后顯現(xiàn)出來(lái)的一些問(wèn)題來(lái)看，我們的安全體系是不健全的，或者說(shuō)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有重視體系化、系統(tǒng)化的安全體系建設(shè)。

要加快立法，形成中國(guó)特色的生物安全法。必須立足中國(guó)生物資源和生物多樣性、生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用水平和階段，制定具有中國(guó)特色的生物安全法，不能直接借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或者對(duì)成熟的國(guó)際做法照搬套用。

要加強(qiáng)合作，構(gòu)建全球化的生物安全體系。為什么我國(guó)暴發(fā)疫情以后，美、日等其他國(guó)家的反應(yīng)不一樣？因?yàn)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)不一樣，相應(yīng)政策參照依據(jù)也不一樣。所以要加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)構(gòu)建全球性的生物安全體系，尤其是當(dāng)前全球新冠肺炎疫情呈逐步蔓延的惡化態(tài)勢(shì)，構(gòu)建全球性的生物安全體系更具有重大意義。這次疫情阻擊戰(zhàn)中的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)模式，也應(yīng)該成為全球生物安全體系建設(shè)的一個(gè)樣本、一條經(jīng)驗(yàn)。