曾逸群

摘 要：解決好農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，是積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要前提，有利于促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定。本文以可持續(xù)生計理論為研究視角，基于對湖南省桑植縣S村的實地調(diào)查，分析了當(dāng)前農(nóng)村老人自我養(yǎng)老的現(xiàn)狀、問題及原因以及自我養(yǎng)老方式在農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)與積極意義，并在此基礎(chǔ)上，分別從改善脆弱性環(huán)境、增加農(nóng)民收入、強化家庭保障功能、完善社會保障體系、落實日常生活照料、滿足精神慰藉需求六個方面提出了相應(yīng)地優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)生計? 農(nóng)村老人? 自我養(yǎng)老

按照國際通行的標(biāo)準，一個國家或地區(qū)60歲以上的老人達到總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上的老人占總?cè)丝诘?%，即意味著該國家或地區(qū)已經(jīng)進入老齡化社會[1]。根據(jù)中華人民共和國民政部公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2018年底，全國60周歲及以上老年人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上老年人口16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%[2]。

可見我國人口老齡化的形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴峻。另據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口占49.68%;居住在鄉(xiāng)村的人口占50.32%[3]?？梢娹r(nóng)村老人比城市老人的數(shù)量更加龐大。在人口老齡化加劇、家庭養(yǎng)老弱化、社會養(yǎng)老缺失、城鄉(xiāng)差距較大的背景下，農(nóng)村老人養(yǎng)老所面臨的困難更多，形勢更嚴峻，妥善解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，事關(guān)億萬農(nóng)村百姓的切身利益，也事關(guān)國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

當(dāng)前，研究我國養(yǎng)老問題的學(xué)者有很多，其研究的視角和方法各有差異，但從可持續(xù)生計理論的視角來研究貧困山區(qū)老人的自我養(yǎng)老問題的卻少之又少。故本次實地調(diào)研以農(nóng)村老人自我養(yǎng)老為課題，調(diào)研地點為湖南省張家界市桑植縣S村。桑植縣位于湖南省西北部，地處武陵山脈北麓，鄂西山地南端，是國家級貧困縣。

本次調(diào)研的樣本點位于桑植縣劉家坪白族鄉(xiāng)西部。調(diào)研采取半結(jié)構(gòu)式訪談法、案例分析法、問卷調(diào)查法和文獻研究法的方法進行。調(diào)查對象為S村全村年滿60歲的老人。旨在通過深入剖析個案來探尋農(nóng)村自我養(yǎng)老模式的優(yōu)化對策[4]。

1 概念界定

養(yǎng)老保障主要包括經(jīng)濟保障、生活照料和精神慰藉三個方面[5]。根據(jù)穆光宗提出的“養(yǎng)老支持力”劃分標(biāo)準，養(yǎng)老方式主要分為家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老[6]。家庭養(yǎng)老主要由家庭成員提供養(yǎng)老保障。社會養(yǎng)老則主要由社會養(yǎng)老保險、離退休金以及政府提供的各種保障來滿足養(yǎng)老需求。

而自我養(yǎng)老到底該如何定義，目前學(xué)術(shù)界尚未形成一致意見，穆光宗認為自我養(yǎng)老就是經(jīng)濟上自立;劉從龍認為自我養(yǎng)老就是經(jīng)濟上自立，生活上自理;陳賽權(quán)認為自我養(yǎng)老就是經(jīng)濟上自立，生活上自理，精神上自強[7]。

綜合考量各方面的文獻資料，本文將自我養(yǎng)老的概念界定為：自我養(yǎng)老是指老年人的經(jīng)濟保障、生活照料和精神慰藉三大需求均主要依靠老年人自己來滿足的一種養(yǎng)老方式。

2 可持續(xù)生計理論概述

可持續(xù)生計主要用于研究貧困問題，20世紀80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告首先提出了“可持續(xù)生計”的概念，1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會提出把穩(wěn)定的生計作為消除貧困的主要目標(biāo)[8]。2000年由英國國際發(fā)展署（DFID）建立的可持續(xù)生計分析框架（SLA）對后來的可持續(xù)生計實證研究起到了引領(lǐng)性作用[9]。

如圖1所示，可持續(xù)生計框架由脆弱性背景、生計資本、結(jié)構(gòu)和制度轉(zhuǎn)變、生計策略和生計輸出5大部分組成[10]。它們之間相互聯(lián)系，相互作用。其主要內(nèi)容如表1所示。

脆弱性背景構(gòu)成人們生計的外部環(huán)境，對生計資本有著直接影響，是可持續(xù)生計框架的基礎(chǔ)[11]。生計資本是可持續(xù)生計框架的核心。它包括自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會資本、金融資本五大部分。在不同的條件下，五種生計資本可以相互轉(zhuǎn)化。結(jié)構(gòu)和制度通過影響人們配置和利用生計資本、選擇生計策略，進而影響最終生計輸出。生計策略是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)其生計目標(biāo)，對生計資本進行配置、利用和選擇經(jīng)營活動等一系列方法和策略的總稱。生計輸出是生計策略或目標(biāo)的實現(xiàn)或結(jié)果。

可持續(xù)生計理論為研究農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了一種全新的視角和思路，運用可持續(xù)性生計方法，有利于在開展實證研究時準確分析農(nóng)村老人的生計資本、主要生計活動之間的連接和資源的流動及主要生計活動中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上尋求合適的切入點，找到解決困難和問題的最佳途徑與方法，從而讓老人們從自身所擁有的生計資本出發(fā)，選擇與自身實際情況更匹配的養(yǎng)老模式?；诖耍敬窝芯炕顒右钥沙掷m(xù)生計框架（SLA）為理論基礎(chǔ)。

3 S村老人自我養(yǎng)老現(xiàn)狀、主要問題及原因分析

3.1 現(xiàn)狀分析

3.1.1 老齡化程度相當(dāng)嚴重

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：S村總?cè)丝跒?149人，其中60歲及以上人口為388人，占總?cè)丝诘?8.04%，這個數(shù)據(jù)已經(jīng)遠遠超過國際老齡化10%的標(biāo)準。

3.1.2 生計資本比較匱乏

從自然資本來看，S村共有耕地1801畝，林地5796畝，人均耕地為0.838畝，人均林地為2.697畝，說明S村人所擁有的自然資本并不富足。從受教育的情況來看，被調(diào)查的老人中，未受過正式教育的占48.84%，小學(xué)文化的占37.21%，初中文化的占9.3%，高中及以上文化的占4.65%，說明S村老人的文化程度普遍較低，其人力資本亦處于劣勢。經(jīng)調(diào)查了解，S村老人所擁有的金融資本、物質(zhì)資本和社會資本都比較匱乏。

3.1.3 采取自我養(yǎng)老模式養(yǎng)老的比例較高

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，S村采取自我養(yǎng)老模式進行養(yǎng)老的老人比例高達80.39%，采取家庭養(yǎng)老的占19.61%，社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的占比為0。

3.2 主要問題

3.2.1 經(jīng)濟供給保障不力

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，S村老人的收入情況如下：從收入來源來看，主要包括土地收入、低保和救濟金等社會養(yǎng)老福利、子女提供贍養(yǎng)費、打零工收入及其他收入，有退休金或積蓄的很少。

此外，自新農(nóng)保政策實施以來，老人每月可領(lǐng)取103元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;從每月總收入來看：0～200元的占13.73%，200～400元的占27.45%，400～600元的占13.73%，600元以下的占54.91%，600元以上的占45.09%，可見其收入水平是比較低的。

S村老人的消費情況如下：從消費結(jié)構(gòu)上看，老人的消費支出占比最大的分別是水電氣等生活資料消費和醫(yī)療保健消費，其次為人情往來消費以及購物支出;從每月總花銷來看：0～200元的占15.69%，200～400元的占33.33%，400～600元的占19.61%，600元以下的占68.63%，600元以上的占31.37%，可見其消費水平也是比較低的。

3.2.2 生活照料嚴重缺失

一是日常生活照料不周。據(jù)調(diào)查，S村的老人中，日常生活主要由自己或配偶照料的占96.08%，由子女照料的占3.92%;老人生病時由自己或配偶照料的占74.51%，由子女照料的占25.49%。

二是身體健康保障不力。受經(jīng)濟、交通、醫(yī)療資源和醫(yī)療水平等諸多因素的制約，農(nóng)村老人生病時的治療及時率和搶救率都不高;因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象在農(nóng)村很常見;許多老人勞動負擔(dān)過重，他們既要通過勞動掙錢來維持生計，又要忙家務(wù)，自己照顧自己，勞累而又孤寂。

3.2.3 精神慰藉不能滿足

一是情感需求很難得到滿足。許多子女養(yǎng)老觀念落后，認為讓父母“吃得飽、穿得暖、有零花錢”就是盡孝了，忽視了老人的精神慰藉需求。他們有的很少花時間去陪伴老人，與老人溝通不多;有的辦事武斷，處理家務(wù)事不與老人商量，不顧及老人的想法;有的甚至因為一些家庭小事而與老人產(chǎn)生隔閡。受交通、身體狀況、代際關(guān)系等因素的制約，農(nóng)村老人的社交圈和情感交流范圍相對狹窄。據(jù)調(diào)查，S村老人平時主要的娛樂活動就是看電視，比例高達80.39%，有高達35.29%的空巢老人與女子缺乏交流。

二是精神文化活動極度匱乏。農(nóng)村的娛樂活動場所、圖書館、老年人活動中心、健身器材和健身場所等精神養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施稀缺，志愿服務(wù)組織、讀書社、書法協(xié)會、樂器協(xié)會、棋牌社、健身協(xié)會等組織機構(gòu)嚴重匱乏，老年人的文娛活動無人組織。

三是缺乏自我精神養(yǎng)老。許多農(nóng)村老人終其一生就是靠苦力來維持生計，盤家養(yǎng)口，有的甚至連基本的生活保障都成問題，更遑論精神自養(yǎng)了;有的常常會為自己的健康、養(yǎng)老、家庭關(guān)系等問題產(chǎn)生焦慮和擔(dān)憂，性格內(nèi)向，存在自我封閉的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，S村有21.57%的老人遇到煩心事時不會找人傾訴。

3.3 原因分析

3.3.1 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能日漸弱化

當(dāng)前，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能正在逐漸減弱，家庭對老人養(yǎng)老的支持力正在持續(xù)下降，許多農(nóng)村空巢老人不得已由家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)而選擇自我養(yǎng)老模式。究其原因有以下幾點。

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的巨大差距，致使大批農(nóng)村青壯年勞動力離開農(nóng)村常年外出務(wù)工，這種子女與父母長期分居的狀態(tài)既容易導(dǎo)致雙方感情疏遠親情淡化，也是老人經(jīng)濟上得不到有效保障、生活上得不到悉心照料、精神慰藉需求得不到滿足的主要原因。

二是農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，家庭規(guī)模趨于小型化，農(nóng)村青壯年夫婦的家庭負擔(dān)加重。隨著計劃生育政策的長期實施，“2+1+4”和“2+2+4”型家庭結(jié)構(gòu)正逐漸成為農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的主流，1對青壯年夫婦既要撫養(yǎng)1～2個小孩，又要贍養(yǎng)夫妻雙方的父母，無論是財力，還是時間和精力，均難于應(yīng)付。

三是享樂主義和社會不良習(xí)氣的強烈沖擊，導(dǎo)致許多人的利益觀、價值觀發(fā)生了很大改變，傳統(tǒng)的孝道觀念逐漸淡化，贍養(yǎng)父母的責(zé)任感降低。

3.3.2 養(yǎng)老保障體系不健全不完善

一是養(yǎng)老制度體系還不完善。新農(nóng)保是個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的制度，許多村委會卻無力為本村老人參保提供集體補助;新農(nóng)合往往存在小病門診不報銷、報銷程序繁瑣、異地報銷難、報銷比例不盡合理等問題;農(nóng)村低保針對的是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準的農(nóng)村居民，農(nóng)村五保針對的是喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘，這兩項制度所保障的對象都不包括有子女卻長期獨居的空巢老人。

二是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。公立養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足且只有孤寡老人才有資格入住，導(dǎo)致了供給不足和空巢老人想進卻進不了的尷尬境地。比如：S村有一個公立養(yǎng)老院，卻因入住門檻高而無人入住，目前該院處于閑置狀態(tài)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢，主要原因是民營資本因投資風(fēng)險而對進入農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)的積極性不高、因入住費用高而導(dǎo)致想入住的人承擔(dān)不起費用、政府的扶持力度不夠。

三是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)方面的功能和作用未能充分發(fā)揮出來。

四是養(yǎng)老的法律體系還不健全。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十八條規(guī)定：“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利” [12]。但該法律并沒有就違反這一法律條文的個人和企業(yè)應(yīng)受到怎樣的處罰以及應(yīng)采何種措施來促使其履行義務(wù)做出詳細說明，可操作性不強。

3.3.3 物質(zhì)和經(jīng)濟保障水平低

一是脆弱的環(huán)境和長期實行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，受知識、體能、健康等條件的制約導(dǎo)致農(nóng)村老人自我創(chuàng)收的能力和數(shù)量非常有限，從而導(dǎo)致收入水平低。

二是養(yǎng)老儲蓄嚴重不足。受多方面條件的制約，農(nóng)村老人中有積蓄的人很少，即使有的人有點積蓄，也是靠犧牲其消費水平換來的，且數(shù)量極為有限。據(jù)調(diào)查，S村老人中有積蓄的僅占3.92%。

三是農(nóng)資價格和勞動力價格的不斷上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，國外農(nóng)產(chǎn)品的大量進口和國內(nèi)物流成本的上升致使農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品價格相對處于低位，從而導(dǎo)致土地的收益率降低，許多地方甚至出現(xiàn)了耕地撂荒的現(xiàn)象;城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占用了不少耕地，使得農(nóng)村可用耕地面積日益減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率下降;土地制度的制約使得農(nóng)村土地難以進入市場。

這三重因素的疊加導(dǎo)致農(nóng)村土地的保障功能逐漸弱化。

四是來自子女或其他家庭成員的經(jīng)濟支持明顯不足。子女或其他家庭成員收入低，家庭負擔(dān)重，心有余而力不足是主要原因;少數(shù)子女或家庭其他成員扶助和贍養(yǎng)老人的意識降低，不愿意履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)也是一個重要原因。據(jù)調(diào)查，S村僅有33.33%的子女向老人提供贍養(yǎng)費，僅有23.53%的老人主動向子女索要生活費。

五是外來的經(jīng)濟支持非常有限。村級集體經(jīng)濟薄弱，為老人養(yǎng)老提供的經(jīng)濟支持很少甚至沒有;政府對農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入不足;企業(yè)或者其他機構(gòu)對農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟支持不多。

4 農(nóng)村老人自我養(yǎng)老的現(xiàn)實基礎(chǔ)與積極意義

4.1 現(xiàn)實基礎(chǔ)

4.1.1 老年人的社會價值與經(jīng)濟價值，是自我養(yǎng)老模式在我國農(nóng)村地區(qū)長久存在的重要內(nèi)在原因和重要現(xiàn)實基礎(chǔ)。老年人的社會價值主要體現(xiàn)在倫理價值和精神價值兩個方面。老年人是維系子女之間、家族成員之間關(guān)系的橋梁和紐帶。老年人在經(jīng)驗和民間技藝傳承方面具有獨特的優(yōu)勢，積累了比較深厚的人脈資源，具有重要的經(jīng)濟價值[13]。

4.1.2 人口老齡化、家庭規(guī)模小型化、農(nóng)村空心化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低的客觀現(xiàn)實，是農(nóng)村老人不得不采取自我養(yǎng)老模式的又一現(xiàn)實基礎(chǔ)。許多農(nóng)村老人除了選擇自我養(yǎng)老，已經(jīng)別無選擇。

4.1.3 許多農(nóng)村老年人有強烈的自我養(yǎng)老主觀意愿

由于生活習(xí)慣或代際關(guān)系等方面的原因，許多老人更愿意自我養(yǎng)老。據(jù)調(diào)查，S村有43.14%的老人更傾向于自我養(yǎng)老模式。

4.2 積極意義

4.2.1 有利于滿足老人基本的物質(zhì)生活和精神生活需求[14]

老人們通過種田種土、飼養(yǎng)家禽家畜、務(wù)工等方式來增加收入，既滿足了基本的物質(zhì)生活需求，又能收獲心理上的滿足感和精神上的愉悅感，有助于提高老年人自身的生活質(zhì)量、尊嚴和社會地位。

4.2.2 有利于老年人發(fā)揮“余熱”，實現(xiàn)其自我價值和社會價值

自我養(yǎng)老可以減輕家庭成員的負擔(dān)，節(jié)約社會成本，緩解財政壓力，降低對家庭和社會的依賴程度，有利于經(jīng)濟發(fā)展，提高社會應(yīng)對人口老齡化的承受能力。

4.2.3 有利于轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念

一是有利于弱化傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”和“重男輕女”思想;二是有利于養(yǎng)老觀和消費觀的轉(zhuǎn)變。當(dāng)人們有了強烈的自我養(yǎng)老意識，他們就會在年青的時候努力工作，控制消費，減少浪費，為今后的養(yǎng)老而積累財富。

5 優(yōu)化策略

5.1 改善脆弱性環(huán)境，增強抗風(fēng)險能力

一是優(yōu)化出行環(huán)境。加強農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)水泥（瀝青）公路通達到每一個院落;加強農(nóng)村公共交通建設(shè)，確保每一個村每天都有班車方便出行;加強農(nóng)村道路安全防護設(shè)施建設(shè)，所有存在安全隱患的地方都要設(shè)置安全防護設(shè)施，及時消除各類道路交通安全隱患;加強對各類車輛特別是農(nóng)村客運車的安全監(jiān)管。

二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加大美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)力度，打造綠色生態(tài)鄉(xiāng)村;加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，打造干凈衛(wèi)生鄉(xiāng)村;加大對農(nóng)村各類地質(zhì)災(zāi)害點的治理力度，打造安全宜居鄉(xiāng)村。

三是優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。加強農(nóng)村通信、電力、水利等各項基礎(chǔ)設(shè)施和安全飲用水、高標(biāo)準農(nóng)田的建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

四是優(yōu)化安全環(huán)境。加強安全管理，嚴防各類安全事故發(fā)生。

五是優(yōu)化社會環(huán)境。加強法制教育，提高村民的知法、守法、護法意識;落實社會治安綜合治理各項措施，嚴防偷盜、打架斗毆等各類案件的發(fā)生;嚴格按規(guī)定落實農(nóng)村各項惠民政策;切實加強干部作風(fēng)建設(shè)，在辦事流程的設(shè)計上盡量簡化程序，讓群眾少跑路。

5.2 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

一是加強對農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技、新型實用技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營、電子商務(wù)等知識的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民將現(xiàn)代科技知識運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷實踐的能力，培育有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

二是立足本地優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，形成人無我有、人有我優(yōu)的獨特優(yōu)勢;立足豐富的農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展休閑鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“農(nóng)家樂”，打造田園綜合體，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿。

三是加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

四是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

五是廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。制定完善支持農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策;支持農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)問題;支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);加強對農(nóng)村勞動力勞動技能和“互聯(lián)網(wǎng)+”知識的培訓(xùn);免費提供就業(yè)信息，為農(nóng)民就業(yè)牽線搭橋;加大招商引資力度，吸引一些勞動密集型企業(yè)落地生根，以增加就業(yè)崗位。

六是增加土地收益，提升土地的養(yǎng)老保障功能。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益;采用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機設(shè)備，提升土地的生產(chǎn)效率;完善土地流轉(zhuǎn)制度，探索多種形式的土地資本化，通過科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)模式來增強土地的使用效率和規(guī)模效應(yīng)。

5.3 強化家庭養(yǎng)老保障功能

加強敬老養(yǎng)老、倫理道德和法律法規(guī)的宣傳教育，增強子女贍養(yǎng)父母的意識。子女要多與老人談心交流，努力營造和諧的代際關(guān)系，在經(jīng)濟供給、生活照料和精神慰藉上盡量滿足老人的需求。

5.4 完善社會養(yǎng)老保障體系

強化醫(yī)療保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室的建設(shè)，增添先進的醫(yī)療設(shè)備，改善農(nóng)村醫(yī)療條件;出臺優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人才到農(nóng)村來工作，提高農(nóng)村的醫(yī)療水平;定期為農(nóng)村老人免費進行體檢;建立和完善老人突發(fā)性疾病和意外受傷應(yīng)急搶救機制和多層次醫(yī)療保障體系;加大對農(nóng)村老人看病報銷的扶持力度，避免出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。強化法律制度保障。

進一步完善法律制度，制定詳細的操作性強的實施細則;進一步完善制度保障，建立多層次的養(yǎng)老保障體系。加大財政投入力度。提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準，使之與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入及消費水平相適應(yīng);明確各級地方政府在提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面的具體職責(zé);加大對養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持或資金補貼力度;加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項事業(yè)的投入力度。加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)的作用。

確保每個村都有一所規(guī)模適度、設(shè)施齊全、功能完善的公立養(yǎng)老院;降低農(nóng)村公立養(yǎng)老院的入住門檻;制定優(yōu)惠政策，吸引民營資本進入農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)，以彌補政府供給之不足;加強對養(yǎng)老機構(gòu)各項運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入力度;對民營養(yǎng)老院實行按入住人數(shù)進行補貼的制度;降低民營養(yǎng)老機構(gòu)的收費標(biāo)準，除了實際發(fā)生的生活費用由老人自己承擔(dān)之外，其他的各項費用均由各級財政補貼予以解決。加強對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保每一個養(yǎng)老機構(gòu)都能為入住的老人提供貼心優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。完善農(nóng)村最低生活保障制度。科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準;準確界定農(nóng)村最低生活保障對象，杜絕應(yīng)保未保現(xiàn)象的發(fā)生。

5.5 落實老人日常生活照料

子女要盡量將老人帶在身邊，以方便自己照料，若條件確不具備，應(yīng)委托親友、鄰居代為照料，或安排老人到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，并經(jīng)常給老人打電話噓寒問暖，防止老年人精神空虛。村委會要安排專人定期走訪空巢老人，及時掌握老人的身體狀況、生活情況、健康狀況和思想動態(tài)，及時為老人解決一些實際困難和問題，及時調(diào)處和化解家庭矛盾糾紛。

各級地方政府和群團組織要組織志愿者開展關(guān)愛老人志愿服務(wù)，并形成長效機制。

5.6 高度重視并盡量滿足老人的精神慰藉需求

建立設(shè)施完備、功能齊全的精神養(yǎng)老場所，比如文化活動中心、老年人活動中心、心理疏導(dǎo)中心等，讓老人有一個聚集閑談、開展文娛體育活動的場所。經(jīng)常開展活動，豐富老人的閑暇生活。

按照就近、方便、自愿的原則，組建農(nóng)村老年人互助協(xié)會，支持和鼓勵老年人利用協(xié)會平臺，開展棋牌類比賽、觀看影視、跳廣場舞等各種有益身心的活動，愉悅心情，陶冶情操。

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