“努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”。5月23日，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員，聽取意見和建議，與大家共商發(fā)展大計(jì)，為我們共克時(shí)艱、奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)了信心、鼓舞了干勁、指明了方向。“中國經(jīng)濟(jì)是一片大?！?。在今年的特殊形勢(shì)下，“六?！笔俏覀儜?yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證，“六穩(wěn)”穩(wěn)的是發(fā)展大局，穩(wěn)的是經(jīng)濟(jì)基本盤，穩(wěn)的是百姓生活和市場(chǎng)預(yù)期，這是我們無懼大風(fēng)大浪的“定海神針”。

今年GDP增速為何不設(shè)具體目標(biāo)

“今年不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)！”5月22日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告一出，這句話就在網(wǎng)上刷了屏。沒錯(cuò)，GDP增速目標(biāo)，這個(gè)歷年最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，沒有出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中。

政府工作報(bào)告指出，綜合研判形勢(shì)，對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整。這個(gè)形勢(shì)，主要是全球疫情蔓延、世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)帶來的未來不確定性很大。

世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)帶來的不確定性是其中主要一個(gè)因素。拿去年來說，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)果如何呢？我們攻堅(jiān)克難，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

但此次面對(duì)疫情與世界經(jīng)貿(mào)等因素疊加，其不確定帶來的影響將更大于以往。據(jù)一些國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響非同凡響。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，如果貿(mào)然設(shè)置一個(gè)不切實(shí)際的目標(biāo)，或者為了達(dá)成目標(biāo)而采取不切實(shí)際的行動(dòng)，由此可能造成的一系列副作用，更得不償失。

不提GDP增速具體的量化指標(biāo)，不代表沒有目標(biāo)，并不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不是踩著香蕉皮，滑到哪算哪。而是“對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整”。

在十三屆全國人大三次會(huì)議開幕會(huì)后的首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，國家發(fā)改委主任何立峰說，政府工作報(bào)告提到經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo)，沒有提到GDP增長(zhǎng)指標(biāo)?？陀^上講，GDP指標(biāo)已經(jīng)融入其他指標(biāo)中，包括財(cái)政政策、貨幣政策等。

翻閱今年的政府工作報(bào)告，“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)”被放在更為重要的位置。一個(gè)直觀印象就是，穩(wěn)就業(yè)保民生是首要任務(wù)的硬指標(biāo)。

當(dāng)下，不僅要繼續(xù)加大“六穩(wěn)”工作力度，還要落實(shí)好“六?！比蝿?wù)。中國經(jīng)濟(jì)的成色，決不會(huì)因GDP增速不設(shè)具體目標(biāo)而“褪色”。

擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略明確路徑圖

今年的政府工作報(bào)告對(duì)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略作出重點(diǎn)部署。政府工作報(bào)告指出，我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

一系列重磅舉措勾勒出今年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施路徑圖。在推動(dòng)消費(fèi)回升方面，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。

在擴(kuò)大有效投資方面，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

值得關(guān)注的是，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略突出民生導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

新基建是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足群眾消費(fèi)升級(jí)的需要。新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是縣城，順應(yīng)越來越多的農(nóng)民在縣城安家落戶趨勢(shì)，需要支持縣城強(qiáng)化服務(wù)功能和承載能力。老舊小區(qū)改造也是需要的。傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”、水利、能源工程很多也都與老百姓生活密切相關(guān)?！皟尚乱恢亍苯ㄔO(shè)，實(shí)際上體現(xiàn)出一種以民生為導(dǎo)向支撐內(nèi)需擴(kuò)大的重大方略舉措，既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，有一石多鳥之效。

擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略路徑圖繪就的同時(shí)，財(cái)政資金配套支持舉措也已明晰。今年的預(yù)算報(bào)告顯示，財(cái)政支持促進(jìn)消費(fèi)回暖方面，將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化。

按照政府工作報(bào)告，除了國家層面的資金安排，健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與也是重要的資金來源。

1萬億元特別國債要來了！

今年的政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

什么是特別國債？顧名思義，抗疫特別國債不是一般國債，而是為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國債，是不計(jì)入財(cái)政赤字的。

這是特殊時(shí)期的特殊舉措?？挂咛貏e國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

這筆錢很重要。因?yàn)樗脕肀＞蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。

而且，這筆錢的用法也有特別的要求。按照政府工作報(bào)告，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

也就是說，這1萬億元坐“直通車”全部轉(zhuǎn)給地方，中央一點(diǎn)不留，省里也只做“過路財(cái)神”，企業(yè)和老百姓收到實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”。

特別國債具有安全性和收益性相結(jié)合的特征，收益率高于銀行存款利率，是無風(fēng)險(xiǎn)的最高級(jí)別的債券，對(duì)于投資者來說，購買國債不僅安全，而且有相對(duì)較好的收益。

對(duì)外開放政策利好密集釋放

兩會(huì)期間，我國釋放了擴(kuò)大對(duì)外開放系列重磅信號(hào)。新形勢(shì)下我國加快構(gòu)建對(duì)外開放新格局的施工藍(lán)圖正在形成，也為外資企業(yè)在華投資發(fā)展吃下了“定心丸”。

政府工作報(bào)告提出，面對(duì)外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。

“中國今年在困難的時(shí)候?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。”政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在日前的國新辦吹風(fēng)會(huì)上說，面對(duì)困難，我們不是把開放的步伐放慢了、力度縮小了，恰恰相反，我們今年在擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資等方面，采取了一系列重大舉措。

疫情暴發(fā)以來，我國出臺(tái)了一系列穩(wěn)外資政策措施。既針對(duì)外資企業(yè)當(dāng)前面臨的突出問題，提出針對(duì)性舉措，包括精準(zhǔn)解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目建設(shè)落地等;同時(shí)也著眼于全年穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資目標(biāo)，提出優(yōu)化外商投資環(huán)境、創(chuàng)新招商引資方式、推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)等一系列舉措。

政策利好正在逐步顯現(xiàn)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年4月份我國實(shí)際使用外資703.6億元，同比增長(zhǎng)11.8%，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。

重大外資項(xiàng)目也在接連落地。近期，零售巨頭Costco宣布在上海開設(shè)中國大陸第二家門店;4月1日沈陽寶馬第三工廠項(xiàng)目舉行開工建設(shè)儀式;4月22日惠州?？松梨谑C合體項(xiàng)目在兩國三地同步舉行“云開工”儀式……上海、廣東、河北、山東等地還在接連傳來好消息，一批批外資項(xiàng)目通過“云簽約”陸續(xù)落地。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在5月24日的國新辦發(fā)布會(huì)上透露，年內(nèi)還將有一批重大外資項(xiàng)目陸續(xù)落地，涉及電子信息、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域。在推進(jìn)實(shí)施前三批18個(gè)重大外資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，今年要推出第四批重大外資項(xiàng)目。

商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山在25日的“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)上表示，穩(wěn)外資既要擴(kuò)大增量，又要穩(wěn)住存量?！柏瀼芈鋵?shí)好外商投資法，營造公平、公正、透明的營商環(huán)境，保護(hù)外商合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓外商放心、安心，愿意在中國投資，在中國發(fā)展。”鐘山說。

多重開放利好信號(hào)密集釋放。政府工作報(bào)告提出，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

鐘山指出，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減負(fù)面清單，還要搭建更高水平的對(duì)外開放平臺(tái)，特別是要建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港。

寧吉喆指出，過去三年全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)從93條減到40條，今年將繼續(xù)大幅壓縮，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放水平，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度，清單之外不得實(shí)行單獨(dú)針對(duì)外資的限制。

負(fù)面清單在縮減，鼓勵(lì)目錄則在加長(zhǎng)。寧吉喆說，今年還將出臺(tái)2020年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)增加鼓勵(lì)類條目，重點(diǎn)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力。

分析指出，“一減”“一增”釋放的是我國市場(chǎng)擴(kuò)大開放的空間。同時(shí)，還要以進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境為保障，推動(dòng)開放紅利盡快落到實(shí)處。

（本版稿件綜合新華社訊）