李牧原

自2019年8月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)廣泛動(dòng)員，推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)入提速發(fā)展階段。重慶市作為西部陸海新通道的建設(shè)主體之一，現(xiàn)已成為西部陸海新通道沿線海鐵聯(lián)運(yùn)班列開行數(shù)量最多、海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路最多、東盟班列發(fā)運(yùn)數(shù)量最多、跨境鐵路聯(lián)運(yùn)班列開行數(shù)量最多的城市，在西部陸海新通道建設(shè)中取得耀眼成績(jī)。2020年初，在全國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)班列因新冠肺炎疫情暴發(fā)而大范圍停運(yùn)的情況下，重慶市新開涪陵和長(zhǎng)壽海鐵聯(lián)運(yùn)班列。至此，重慶市已在重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)（團(tuán)結(jié)村）、江津區(qū)、果園港、萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)和長(zhǎng)壽區(qū)等地開出6條西部陸海新通道班列線路。當(dāng)前，西部陸海新通道帶動(dòng)重慶市與東盟貿(mào)易增量的局面正在形成。2019年重慶市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額5 792.8億元人民幣，其中：與東盟外貿(mào)進(jìn)出口總額為億元人民幣，比上年增長(zhǎng)43.2%，東盟已超越歐盟成為重慶市第一大貿(mào)易伙伴。重慶市在踐行“一帶一路”倡議、推動(dòng)西部陸海新通道發(fā)展、發(fā)揮物流通道對(duì)國(guó)際貿(mào)易的帶動(dòng)作用等方面探索出一條新路，并正在有序推進(jìn)新一輪建設(shè)工作。

近日，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），這是重慶市自建設(shè)西部陸海新通道以來(lái)出臺(tái)的首個(gè)政府指導(dǎo)性文件?！秾?shí)施方案》在《西部陸海新通道總體規(guī)劃》框架下，總結(jié)重慶市在過(guò)去3年建設(shè)實(shí)踐中的成果和不足，放眼于西部地區(qū)合作和國(guó)際互聯(lián)互通，對(duì)未來(lái)5～15年重慶市建設(shè)西部陸海新通道作出總體部署?！秾?shí)施方案》緊扣“開放、融合、創(chuàng)新、帶頭”等關(guān)鍵詞，圍繞“新”字做文章，確立打造交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機(jī)制科學(xué)的西部陸海新通道的總目標(biāo)，是重慶市為西部陸海新通道建設(shè)貢獻(xiàn)的新方略和新舉措。

1 《實(shí)施方案》把握西部陸海新通道建設(shè)新內(nèi)涵

西部陸海新通道位于我國(guó)西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。這條縱貫我國(guó)西部地區(qū)主要城市群的經(jīng)濟(jì)走廊，是不同時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)成果積淀的產(chǎn)物和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展的必然結(jié)果。從打造西南出海大通道，到提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，再到如今建設(shè)西部陸海新通道，我國(guó)西部地區(qū)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，城市群融合不斷深化，物流產(chǎn)業(yè)價(jià)值不斷提升，國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷繁榮。為了充分體現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵，建設(shè)西部陸海新通道需要準(zhǔn)確把握“新”之所在。

1.1 西部陸海新通道建設(shè)的新內(nèi)涵

在《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中，西部陸海新通道建設(shè)的新內(nèi)涵主要體現(xiàn)為新布局、新動(dòng)能、新市場(chǎng)、新融合。

（1）新布局 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極過(guò)于單一，省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度位居全國(guó)前列。西部陸海新通道建設(shè)依托干支結(jié)合的物流通道，采用城市群聯(lián)動(dòng)的點(diǎn)軸式空間發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)成渝城市群與北部灣城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新。

（2）新動(dòng)能 作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，交通運(yùn)輸和物流業(yè)將從跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)。西部陸海新通道建設(shè)將提高西部地區(qū)物流資源配置水平，形成物流產(chǎn)業(yè)集群，提升物流效率，引導(dǎo)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聚集。

（3）新市場(chǎng) 打通西部地區(qū)與沿海、沿邊市場(chǎng)，聯(lián)通我國(guó)西部地區(qū)與東盟兩個(gè)最具潛力的市場(chǎng)，通過(guò)雙向互濟(jì)挖掘經(jīng)貿(mào)潛力，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。

（4）新融合 通過(guò)通道經(jīng)濟(jì)與樞紐經(jīng)濟(jì)的融合以及交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 重慶市建設(shè)西部陸海新通道的總體原則

《實(shí)施方案》以西部陸海新通道建設(shè)的新內(nèi)涵為主線，提出重慶市建設(shè)西部陸海新通道的總體原則。

一是深化開放，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持開放戰(zhàn)略，營(yíng)造跨境貿(mào)易便利化發(fā)展環(huán)境，不斷擴(kuò)大重慶市與東南亞、歐洲、中亞、南亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。依托重慶市作為重要樞紐的集聚能力，建設(shè)高效暢通的物流體系，形成外拓內(nèi)聯(lián)、通道連貫的發(fā)展格局。

二是區(qū)域協(xié)作，共商共建。秉承共商、共建、共享的宗旨，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮重慶市帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展和服務(wù)通道建設(shè)的積極作用。建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心，共商發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，消除制度障礙，合力擴(kuò)大市場(chǎng)，分享發(fā)展成果。充分發(fā)揮重慶市西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心、成都市國(guó)家商貿(mào)物流中心的作用，強(qiáng)化成渝兩地在通道建設(shè)中的合作，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

三是資源共享，協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化資源配置，形成跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以協(xié)同發(fā)展為創(chuàng)新需求，以創(chuàng)新實(shí)踐促合作發(fā)展，推動(dòng)沿通道的運(yùn)輸組織、裝備技術(shù)、管理機(jī)制和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)物流、商流、信息流和資金流高效聯(lián)通。

四是政府引導(dǎo)，激活市場(chǎng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)重慶市企業(yè)參與國(guó)際供應(yīng)鏈合作，扶持新業(yè)態(tài)，發(fā)展新模式，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

1.3 重慶市建設(shè)西部陸海新通道的主要任務(wù)

《實(shí)施方案》明確重慶市建設(shè)西部陸海新通道的主要任務(wù)：一是加強(qiáng)通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心建設(shè);二是強(qiáng)化通道能力建設(shè);三是提升通道物流服務(wù)效能;四是促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展;五是提升通道對(duì)外開放水平。上述主要任務(wù)可歸結(jié)為：依托通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心服務(wù)西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)發(fā)展;做好重慶示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)帶頭發(fā)展;擴(kuò)大國(guó)際合作市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)發(fā)展。

2 《實(shí)施方案》把準(zhǔn)通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心新使命和新模式

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》賦予重慶市建設(shè)通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心的重要任務(wù)。這是在我國(guó)物流通道建設(shè)過(guò)程中規(guī)避各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源重復(fù)建設(shè)、要素流動(dòng)不暢等問(wèn)題，提高規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)的有益探索。面對(duì)這項(xiàng)前所未有的探索性工作，《實(shí)施方案》從機(jī)制建設(shè)、資源聯(lián)動(dòng)和共享、多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、政策創(chuàng)新等方面提出通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心的建設(shè)路徑。

2.1 機(jī)制建設(shè)

一方面，推動(dòng)建立跨地區(qū)、跨部門的政府間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在已有的西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市和海南省、廣東省湛江市“13+1”合作共建協(xié)議的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一部署任務(wù)、統(tǒng)一協(xié)同政策、統(tǒng)一建立重大項(xiàng)目庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)、統(tǒng)一對(duì)外宣傳等工作機(jī)制;另一方面，推動(dòng)建立跨地區(qū)、跨運(yùn)輸方式的公共平臺(tái)型企業(yè)，形成多線路、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸組織，降低企業(yè)外部交易成本。

2.2 資源聯(lián)動(dòng)和共享

一方面，整合通道信息資源，利用信息技術(shù)集成政務(wù)、商務(wù)和物流等信息平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)連廊，實(shí)現(xiàn)信息共享;另一方面，建立集裝箱共享調(diào)撥體系，確保通道物流服務(wù)正常運(yùn)行。集裝箱是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)緊缺的物流資源。隨著西部陸海新通道建設(shè)的推進(jìn)，重慶市和成都市開始嘗試建立包含海運(yùn)集裝箱、鐵路集裝箱和貨主自備箱在內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)撥中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鐵路集裝箱與海運(yùn)集裝箱互使。隨著成渝合作不斷深化，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的集裝箱調(diào)撥多點(diǎn)循環(huán)體系將逐步完善。

2.3 多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)

多式聯(lián)運(yùn)是國(guó)際物流通道的主要表現(xiàn)形態(tài)。西部陸海新通道的建設(shè)過(guò)程也是多式聯(lián)運(yùn)體系的構(gòu)建過(guò)程，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)包括轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、裝備標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)產(chǎn)品、信息互聯(lián)、便捷通關(guān)、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、統(tǒng)一單證等在內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)各要素。《實(shí)施方案》將多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品培育和以“一單制”為代表的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則構(gòu)建納入通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心工作框架。在2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情中，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)中心成為應(yīng)急物資運(yùn)輸保障中心，從而對(duì)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的應(yīng)急物流保障功能提出新要求。

2.4 政策創(chuàng)新

在過(guò)去的通道建設(shè)實(shí)踐中，各地不乏對(duì)服務(wù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的探索，但推廣和復(fù)制效果不佳?！秾?shí)施方案》提出：依托通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，將通道中的物流服務(wù)模式創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境機(jī)制創(chuàng)新、便捷通關(guān)服務(wù)創(chuàng)新等納入其中。重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可聯(lián)合廣西、四川、云南、陜西、海南等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，共同開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革探索，對(duì)比和銜接各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)任務(wù)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)框架下集中探討通道運(yùn)行中涉及的貿(mào)易環(huán)境相關(guān)問(wèn)題，并尋求共同解決方案，實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)型開放向制度創(chuàng)新型開放轉(zhuǎn)變。

3 《實(shí)施方案》把脈物流和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)新趨勢(shì)

西部陸海新通道不是單純的物流通道，而是交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合的經(jīng)濟(jì)走廊。物流通道既是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的導(dǎo)向，也是商貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。通道建設(shè)需要從物流資源空間布局入手，引導(dǎo)沿通道的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，形成圍繞樞紐的產(chǎn)業(yè)集聚，從而構(gòu)建通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞交通、物流、商貿(mào)和產(chǎn)業(yè)如何并行發(fā)展的問(wèn)題，提出以下關(guān)鍵舉措。

3.1 在物流通道設(shè)計(jì)上堅(jiān)持全域覆蓋，形成“一主兩輔多節(jié)點(diǎn)”的空間布局

重慶地區(qū)東西最大橫距470 km，南北最大縱距，具有大都市與大農(nóng)村并存、盆地與山區(qū)交織的地理特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，重慶市物流資源主要集中在主城區(qū)，區(qū)縣物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平普遍較低，導(dǎo)致重慶市對(duì)外通道建設(shè)重點(diǎn)依托主城區(qū)物流設(shè)施，各區(qū)縣參與度不高。要讓通道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值賦能各區(qū)縣發(fā)展，必須在物流通道布局中設(shè)立多個(gè)樞紐節(jié)點(diǎn)，形成全市域覆蓋?！秾?shí)施方案》提出：構(gòu)建主城區(qū)“井”字形貨運(yùn)主通道和以主城區(qū)（含江津區(qū)）為主樞紐，以萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)為輔樞紐，以黔江區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、合川區(qū)、綦江區(qū)、永川區(qū)、秀山自治縣等為重要節(jié)點(diǎn)的“一主兩輔多節(jié)點(diǎn)”樞紐體系，形成樞紐與通道、通道與輻射延展帶的有效聯(lián)動(dòng)。

重慶市物流設(shè)施可分為兩大類：一類是主城區(qū)的樞紐設(shè)施，應(yīng)以做大規(guī)模和強(qiáng)化輻射作為發(fā)展方向;另一類是主城區(qū)之外的物流設(shè)施，應(yīng)以完善功能要素和發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流作為建設(shè)方向。主城區(qū)樞紐包括重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)、果園港國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐、南彭貿(mào)易物流基地、江北航空物流園和江津珞璜物流園等，其中：位于江津區(qū)的小南埡鐵路物流基地是我國(guó)西南地區(qū)少有的條件優(yōu)良的綜合性鐵路貨場(chǎng)，其納入主城區(qū)物流體系后，不僅能對(duì)重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)和果園港國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐發(fā)揮鐵路補(bǔ)強(qiáng)作用，而且將成為主城區(qū)南部的班列集結(jié)點(diǎn)。在主城區(qū)之外：萬(wàn)州區(qū)依托新田港鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施，打造輻射渝東北、川東北、陜南、鄂西等城市群的聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)集結(jié)中心;涪陵區(qū)啟動(dòng)龍頭港及鐵路專用線建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展輻射長(zhǎng)江中上游、渝東南、黔北等地區(qū)的化工品、大宗商品等專業(yè)物流聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù);以黔江區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、合川區(qū)、綦江區(qū)、永川區(qū)、秀山自治縣等為代表的多節(jié)點(diǎn)則為廣大區(qū)縣提供發(fā)展空間。地處渝東北的各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)積極利用這一發(fā)展契機(jī)，走出大山建通道，主動(dòng)連接國(guó)際市場(chǎng);地處渝南、渝東南的各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)緊緊抓住重慶市南向聯(lián)通的機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)內(nèi)陸港站，積極創(chuàng)造沿通道的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會(huì)。

3.2 補(bǔ)足鐵路運(yùn)能運(yùn)力短板，解決重慶市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題

重慶市物流基礎(chǔ)設(shè)施存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存的雙重問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性過(guò)剩主要表現(xiàn)為：沿江生產(chǎn)性碼頭嚴(yán)重過(guò)剩，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率普遍不高。結(jié)構(gòu)性短缺主要表現(xiàn)為：鐵路干線運(yùn)輸能力較弱，成渝鐵路、川黔鐵路及焦柳鐵路懷化至柳州段均為單線鐵路;渝懷鐵路、內(nèi)六鐵路客貨混線，且貨運(yùn)列車須避讓客運(yùn)列車，從而對(duì)運(yùn)輸時(shí)效產(chǎn)生負(fù)面影響;大型鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站集中在團(tuán)結(jié)村、江津區(qū)小南埡和果園港，而各區(qū)縣鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站大多為已使用20年以上的老場(chǎng)站，主要開展散貨整車作業(yè)，難以滿足鐵路集裝箱班列發(fā)送要求;在果園港、珞璜港、龍頭港、新田港等重慶市四大鐵水聯(lián)運(yùn)碼頭中，除果園港外，其他鐵水聯(lián)運(yùn)碼頭換裝設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)尚未發(fā)揮。針對(duì)上述問(wèn)題，《實(shí)施方案》列出鐵路線路擴(kuò)能、場(chǎng)站改造和鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目清單，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目向規(guī)模化公共港口傾斜，并明確轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站集疏運(yùn)路網(wǎng)建設(shè)方案。此外，《實(shí)施方案》特別提出：隨著中老鐵路建設(shè)完成，我國(guó)與中南半島的運(yùn)輸條件將發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變，跨境鐵路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)提早謀篇布局。