【摘要】實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，實體經(jīng)濟健康發(fā)展是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支點。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，只有不斷發(fā)展實體經(jīng)濟，才能更好地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。公共政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的重要手段，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面也發(fā)揮著促進作用。本文從公共政策的視角出發(fā)，首先對概念進行界定;其次，分析了目前山西省實體經(jīng)濟存在的問題，在此基礎(chǔ)之上有針對性地提出促進發(fā)展的公共政策。希望本文的研究對于山西實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有實質(zhì)性的建議和幫助。

【關(guān)鍵詞】山西省;實體經(jīng)濟;公共政策

一、概念界定

（一）實體經(jīng)濟

實體經(jīng)濟指經(jīng)濟運行以進入市場的要素以實物形態(tài)為主體的經(jīng)濟活動，主要指農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，與產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動，主要有生產(chǎn)、流通、分配和消費活動，也是與“虛擬經(jīng)濟”相對應(yīng)的經(jīng)濟活動。從具體的行業(yè)劃分，實體經(jīng)濟是工農(nóng)商業(yè)、建筑、運輸和通信產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門，也涵蓋了科教文衛(wèi)、信息、生產(chǎn)和服務(wù)的行業(yè)。

（二）公共政策

公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會利益需求，協(xié)調(diào)社會利益矛盾與沖突的方略。公共政策的實質(zhì)就是決策主體在其法定權(quán)限范圍內(nèi)采取措施解決公共問題，公共政策實現(xiàn)了利益的區(qū)分、分配與協(xié)調(diào)。

二、存在的問題

（一）實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

山西省的實體經(jīng)濟增長依賴第二產(chǎn)業(yè)，尤其重工業(yè)。全省產(chǎn)業(yè)主要集中在工業(yè)中的煤炭、冶金、焦炭、電力等支柱產(chǎn)業(yè)。一是省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源原材料和初級加工為主，外部市場需求不足，通過產(chǎn)業(yè)鏈和需求端影響山西省經(jīng)濟，造成企業(yè)生存困難，經(jīng)濟效益低，而經(jīng)濟回升相對慢。二是實體經(jīng)濟發(fā)展面臨雙重壓力，宏觀經(jīng)濟形勢的走低，一方面容易壓低能源價格、降低能源產(chǎn)業(yè)，另一方面山西能源消化及加工能力在提升過程中，新興產(chǎn)業(yè)的培育是一個非常緩慢和艱難的過程。

（二）虛擬經(jīng)濟發(fā)展相較滯后，對實體經(jīng)濟的支撐不足

山西的虛擬經(jīng)濟發(fā)展比較落后，遠遠不能滿足服務(wù)實體經(jīng)濟的需要。我省資本市場融資相較滯后，金融要素的市場發(fā)育欠缺，上市公司數(shù)量少，上市后備資源缺乏，股票市場和債券市場發(fā)育不健全。造成民間的資本足夠，企業(yè)融資難問題突出，實體經(jīng)濟處于資金不足的困境之中。

（三）實體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境亟需優(yōu)化，體制機制建設(shè)需完善

從發(fā)展理念看，山西的舊有的思想扎根，封閉保守觀念依然存在;從發(fā)展環(huán)境看，軟環(huán)境硬，硬環(huán)境軟。而政府職能轉(zhuǎn)變時機也存在問題，權(quán)力責(zé)任界限不清晰，激勵約束機制不健全，政府部門和公職人員存在依法行政、服務(wù)意識不強。對越位和缺位情形，法律法規(guī)不能有效地規(guī)范，造成職責(zé)不清、賞罰不明以及管理缺失，一定程度上縱容了不作為和亂作為，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營惡化。從體制機制看，舊有政策性壁壘沒破除，實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制建設(shè)需加強。

（四）山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中市場化改革不到位

政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府和市場的職能界定不明晰，雖然在簡政放權(quán)上做了大量工作，但行政審批程序繁瑣、效率偏低，營商環(huán)境還需改進。市場化程度低，民營經(jīng)濟發(fā)展欠缺。煤炭產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)主導(dǎo)地位，而民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢。很多國有企業(yè)沿用傳統(tǒng)管理制度和模式，政企沒完全分開，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品競爭力弱，營銷觀念落后。

三、公共政策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，借助公共政策實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立完善組織機構(gòu)、加強政策引導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變實體經(jīng)濟發(fā)展方式的主要方向，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，使實體經(jīng)濟朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型資源約束性產(chǎn)業(yè)，清除劣勢產(chǎn)業(yè)。把質(zhì)量作為新常態(tài)下的重點，堅持有質(zhì)量的增長，提高供給體系的質(zhì)量效益和生產(chǎn)率。加快發(fā)展先進制造業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟融合，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域培育新興產(chǎn)業(yè)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技、金融、人力協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強我國創(chuàng)新力和競爭力。

（二）加快金融改革，增強金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。加強金融機構(gòu)建設(shè)，增加金融主體;培育創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，引導(dǎo)社會資本投入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，對金融機構(gòu)進行扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。發(fā)展多層次市場融資體系，支持企業(yè)發(fā)行債券、中期票據(jù)等，利用并購重組債券、可轉(zhuǎn)換債券等，擴大債券融資規(guī)模。降低金融機構(gòu)收費門檻，規(guī)范融資中間環(huán)節(jié)，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費。

（三）建設(shè)良好的金融發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建完善的社會信用體系。山西省各級政府應(yīng)從硬、軟環(huán)境入手，加強環(huán)境能力建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，深化行政管理體制改革。建立地方金融監(jiān)管執(zhí)法機制，明確各部門職責(zé)。推進政府績效管理，深化改革行政審批制度，推動政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。通過建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、電子化政府采購平臺等，提高政府工作效率。

（四）降低制度性交易成本。深化“放管服”改革，落實相關(guān)政策，減少審批、提高效率，繼續(xù)取消和下放一批行政事項，加強行政審批制度改革，進一步完善工作制度，為企業(yè)提供高效服務(wù)，提高審批效率。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，減少辦事的環(huán)節(jié)。對現(xiàn)有公共政策進行規(guī)范，加強審查，確保政策公平性，消除影響民間資本參與市場競爭的準入門檻和隱形壁壘。并且加強監(jiān)管，公開權(quán)責(zé)清單，明確各級政府工作部門的職責(zé)權(quán)限。

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基金項目：

山西省研究生創(chuàng)新項目資助“山西省助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新研究”（項目編號：2019SY376）。

作者簡介：

王冠華（1996-），女，漢族，山西大同人，管理學(xué)碩士，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：公共政策分析。