王丹
[提要] 十八大以來,安徽省著力打造生態(tài)文明建設(shè) “安徽樣板”。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等三個(gè)方面分析安徽省生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀,凝練安徽生態(tài)文明建設(shè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、污染治理等方面的特色成果,指出安徽在開展生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題,并提出對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;安徽樣板;綠色發(fā)展;特色成果
基金項(xiàng)目:2019年安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題:“新時(shí)代安徽省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系及實(shí)現(xiàn)路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào):2019CX071);2018年安徽省社科普及規(guī)劃項(xiàng)目:“安徽生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)路徑解讀”(項(xiàng)目編號(hào):2018GZ18018)
中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2020年3月31日
黨的十八大以來,黨中央把生態(tài)文明建設(shè)工作提升到前所未有的高度,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念。本研究對(duì)安徽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀和特色成果進(jìn)行探析,并針對(duì)安徽生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題,提出相應(yīng)的對(duì)策建議,對(duì)進(jìn)一步加快美好安徽建設(shè)具有較好的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
一、安徽生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)生態(tài)文明基本內(nèi)涵。十八大已然對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要義進(jìn)行了深刻的解讀,明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?!边@表明生態(tài)文明建設(shè)更加關(guān)注的是在持續(xù)和快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,如何實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)化,這是我們?cè)陂L期的社會(huì)發(fā)展過程中理應(yīng)考慮到的問題,關(guān)系到整個(gè)人類的共同命運(yùn)。國內(nèi)學(xué)者主要從理論的角度進(jìn)行理解和把握,對(duì)生態(tài)文明的概念、特征和路徑進(jìn)行研究,指出生態(tài)文明是以人與自然的和諧關(guān)系為基本宗旨,同時(shí)指出生態(tài)文明是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和前提,也指出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體。
(二)安徽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量不斷提升,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。GDP總量連上新臺(tái)階,十八大以來,GDP年均增長8.9%,增速快于全國1.9個(gè)百分點(diǎn),居全國第7位、中部第2位。2018年突破3萬億元、達(dá)到30,006.8億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長8.02%。人均GDP 2017年突破4萬元,2018年達(dá)到4.8萬元(折合7,210美元)。按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn),安徽已由低收入水平躍上中等收入水平地區(qū)行列。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革,新興工業(yè)大省嶄露頭角。十八大以來,第一、第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降3.3%、9%,第三產(chǎn)業(yè)上升12.3%。2018年安徽三次產(chǎn)業(yè)比為8.8∶46.1∶45.1,其中工業(yè)化率提高到38.9%。工業(yè)向門類齊全、技術(shù)含量較高的現(xiàn)代加工制造業(yè)轉(zhuǎn)變,已形成家電、有色、汽車、農(nóng)副食品、建材、電子信息、化工、通用設(shè)備、鋼鐵等14個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)。尤為突出的是近年來培育發(fā)展了以電子信息業(yè)為主的一批新興產(chǎn)業(yè),2018年全省新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)29.5%。服務(wù)業(yè)由以傳統(tǒng)的批發(fā)零售、交通運(yùn)輸為主向金融、科技、信息服務(wù)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,2018年金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為6.9%和6.3%;電子商務(wù)、快遞業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛,近5年網(wǎng)上零售額年均增長46.8%。
2、社會(huì)發(fā)展。(1)居民生活水平顯著改善。2018年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增加到34,393元,十八大以來年均增長8.8%,快于全國0.3個(gè)百分點(diǎn),恩格爾系數(shù)下降到31%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增加到2018年的13,996元,十八大以來年均增長10.2%,快于全國0.5個(gè)百分點(diǎn),恩格爾系數(shù)下降到33%。(2)社會(huì)保障體系日臻完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障體系框架不斷完善。2018年末,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保人數(shù)分別達(dá)1,141.5萬人和3,487.8萬人。民生兜底力度不斷加大,2018年全省42.7萬人享受城市居民最低生活保障,180.6萬人享受農(nóng)村居民最低生活保障。
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2018年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資增加42.1%,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。2018年末森林面積達(dá)395.85萬公頃,森林覆蓋率達(dá)28.65%。有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)38個(gè),其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)。
以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變。煤炭消費(fèi)占全部能源消費(fèi)比重由2010年的83.9%下降到2018年的71%,而石油、天然氣、一次電力及其他能源占比分別由12.4%、1.8%、1.9%提高到16.7%、5.3%和7%。全年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量比上年增長4.6%,單位工業(yè)增加值能耗下降2.5%。
二、安徽生態(tài)文明建設(shè)特色成果
安徽樹立綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念,積極打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板,在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、污染治理等方面做了大量卓有成效的工作,林長制、新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等改革試點(diǎn)均走在全國前列,取得一定的特色成果。
(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近五年來,安徽省工業(yè)企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)下,積極創(chuàng)新發(fā)展,企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)、營業(yè)收入總量穩(wěn)步增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,裝備制造業(yè)占比提高。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)、高耗能行業(yè)從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是總量擴(kuò)大,增速快于全國。2018年末,安徽省共有工業(yè)企業(yè)11.95萬個(gè),比2013年末(第三次全國經(jīng)濟(jì)普查年份)增長56.7%,比全國高13.5個(gè)百分點(diǎn),年均增長9.4%,占全國工業(yè)企業(yè)數(shù)比重為3.5%,比2013年末提高0.3個(gè)百分點(diǎn);資產(chǎn)總計(jì)44,480億元,增長47.6%,比全國高15.2個(gè)百分點(diǎn),年均增長8.1%,占比為3.2%,比2013年末提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是裝備制造業(yè)占比提升,高耗能行業(yè)占比下降。安徽省積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2018年末,裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總計(jì)、營業(yè)收入分別為3.83萬個(gè)、16,232億元和14,690.9億元,比2013年分別增長69.6%、66.1%和24.8%,占全部工業(yè)企業(yè)比重為32.1%、36.5%和34.9%,比2013年分別提高2.4個(gè)、4.1個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。高耗能產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總計(jì)、營業(yè)收入2.04萬個(gè)、13,847.9億元和13,369.2億元,分別增長35.1%、44.5%和12.9%,占比分別為17.1%、31.1%和31.7%,下降2.7個(gè)、0.7個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。
(二)環(huán)保工作體現(xiàn)“四新”。一是環(huán)保工作呈現(xiàn)“新格局”。 安徽省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作,成立了由書記、省長擔(dān)任“雙主任”的省環(huán)境保護(hù)委員會(huì),形成了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、相關(guān)省直部門共同參與、責(zé)任分工明確的工作小組,不同小組負(fù)責(zé)不同的細(xì)分領(lǐng)域,從而進(jìn)行各自的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)工作,推進(jìn)各項(xiàng)工作能夠取得切實(shí)的進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上,越來越多的省級(jí)部門參與到環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作中,從而形成齊抓共管的良好局面。二是全面治污取得“新成效”。2019年,安徽大氣環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量主要指標(biāo)同比均有改善。PM2.5年均濃度46微克/立方米,為有監(jiān)測(cè)記錄以來最高水平;空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為71.8%,重污染天數(shù)同比減少52天。在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中,安徽省采用“無人機(jī)航測(cè)+人工核查”的方式,對(duì)長江干流安徽段沿岸2,329平方公里進(jìn)行航拍。據(jù)統(tǒng)計(jì),長江流域水質(zhì)優(yōu)良比例85%,好于年度考核目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn),達(dá)近年來最高水平。值得一提的是,“十三五”以來,巢湖水質(zhì)總體穩(wěn)定,主要污染指標(biāo)濃度呈下降趨勢(shì)。尤其是2019年與上年同期相比,巢湖全湖水質(zhì)由Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅳ類。三是環(huán)保領(lǐng)域改革展現(xiàn)“新亮點(diǎn)”。安徽省委、省政府、省人大常委會(huì)先后出臺(tái)、制(修)訂了《安徽省生態(tài)文明體制改革方案》《安徽省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》等一系列文件,在相關(guān)制度出臺(tái)之后,各地的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也在其引導(dǎo)下得到了切實(shí)的發(fā)展和推進(jìn),并且取得了階段性的成果。不僅如此,安徽省還積極探索建立信貸與環(huán)境信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了更加高效便捷的管理效果。四是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管形成“新特色”。安徽省環(huán)保系統(tǒng)通過更加嚴(yán)格的執(zhí)法力度來解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題,并定期召開新聞通氣會(huì),借助媒體的力量進(jìn)行警示、整改通報(bào)等;對(duì)于行為較為惡劣的環(huán)境違法行為,則要嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。2019年,省生態(tài)環(huán)境廳把長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問題和中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改作為重中之重,組織開展生態(tài)環(huán)境問題“大起底”,印發(fā)4批清單1,303個(gè)問題,完成整改1,174個(gè),占比90.1%。
(三)跨流域生態(tài)補(bǔ)償“新安江模式”。2011年,按照“誰污染誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則,安徽和浙江兩省達(dá)成了“利益共享 ,責(zé)任共擔(dān)”的共識(shí)。同年9月,財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)的實(shí)施方案》,方案規(guī)定,皖浙共同治理水環(huán)境,環(huán)保部每年組織兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)跨界水質(zhì),中央和兩省共同出資設(shè)立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金用于獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)償。2012年,皖浙兩省正式簽訂協(xié)議,為期3年的試點(diǎn)工作開始實(shí)施。2014 年底,財(cái)政部、環(huán)保部和水利部充分肯定了新安江流域 3 年試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告,第一輪試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收。2015年6月,安徽省委、省政府先期撥付試點(diǎn)資金1.1億元,開始實(shí)施新安江流域第二輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。9月,推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)得到黨中央、國務(wù)院的肯定,并將其納入《生態(tài)文明體制改革總體方案》, 標(biāo)志著試點(diǎn)工作納入國家頂層設(shè)計(jì)。10月,中央財(cái)政明確從2015年開始, 連續(xù)3年支持新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。12月,在合肥舉辦的江蘇、浙江、安徽、上海主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上,新一輪新安江生態(tài)補(bǔ)償合作被列為“十三五”長三角協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容之一。2018年10月,皖浙兩省簽署《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》, 正式開啟第三輪新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償各項(xiàng)工作。
2018年6月,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽) 經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》,宣布將建立覆蓋沿江 5 市的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,到 2019 年底前全面建立沿江市內(nèi)縣(市、區(qū))域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)已經(jīng)被推廣到安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶。
(四)首創(chuàng)林長制安徽樣板。按照習(xí)近平把 “好山”、“好水”保護(hù)好的指示精神,學(xué)習(xí)借鑒習(xí)近平在福建、浙江主持倡導(dǎo)的林業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn),2017年3月,安徽率先提出探索建立林長制,2017年9月,省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建立林長制的意見》,決定在全省建立林長制,2017年在合肥、安慶、宣城等地先行試點(diǎn),2018年在全省推開。
在省委、省政府高度重視和省領(lǐng)導(dǎo)率先垂范下,全省林長制改革取得階段性成效,林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn),全社會(huì)大抓林業(yè)、 抓大林業(yè)的良好氛圍更加濃厚。全省16個(gè)市和105個(gè)縣(市、區(qū))、1,509個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均比計(jì)劃提前出臺(tái)了林長制工作方案,林長組織體系提前實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,全省共設(shè)立各級(jí)林長52,122名,其中總林長和副總林長542名、市級(jí)林長202名、 縣級(jí)林1,380名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長13,383名、 村級(jí)林長36,615名,形成了省級(jí)總林長負(fù)總責(zé)、市縣級(jí)總林長抓督促、區(qū)域性林長抓調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地的工作格局。
兩年多來,全省林長制改革蹄疾步穩(wěn)推開, 取得了初步成效,集中體現(xiàn)在破解“五化”上:初步解決了理念淡化問題,生態(tài)意識(shí)切實(shí)增強(qiáng);初步解決了職責(zé)虛化問題,工作責(zé)任壓緊壓實(shí);初步解決了權(quán)能碎化問題, 部門聯(lián)動(dòng)形成合力;初步解決了舉措泛化問題,精準(zhǔn)施策更加到位;初步解決了功能弱化問題,綜合效益顯著提升。
三、安徽生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題
(一)生態(tài)文化體系尚未健全。從安徽取得的生態(tài)文明建設(shè)的綜合情況來看,已然取得了不小的進(jìn)步,但是與新時(shí)期黨的號(hào)召和要求仍然存在著一定的差距,全員生態(tài)文化意識(shí)仍然較為薄弱,仍需要在發(fā)展的過程中不斷健全生態(tài)文化體系,通過持續(xù)的宣傳活動(dòng),不斷提升居民的生態(tài)文化意識(shí),扎實(shí)推進(jìn)廣大居民的生活方式逐漸升級(jí)為具備環(huán)保意識(shí)的生活方式。
(二)生態(tài)保障機(jī)制有待完善。在現(xiàn)行的生態(tài)保障機(jī)制的運(yùn)行過程中存在一些較為明顯的問題。首先,制度保障有所欠缺,有些部門還是各自為政,從而很難形成合力。其次,市場(chǎng)化資金運(yùn)作機(jī)制引入不足,沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)。最后,沒有能夠很好地利用激勵(lì)機(jī)制,使得各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及到的主體工作積極性難以保證。
(三)生態(tài)環(huán)境問題依舊突出。目前,安徽省存在“23+80+N”突出生態(tài)環(huán)境問題?!?3”,就是2018年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題中尚未完成整改的8個(gè)問題和2019年警示片披露安徽省的15個(gè)問題;“80”,就是《長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題專題片》反映的80多個(gè)問題;“N”,就是中央及省生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題、各市自查自糾和群眾反映的各類突出環(huán)境問題等。
(四)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)質(zhì)是要求全省各地區(qū)在發(fā)展過程中,相互配合,真正發(fā)揮出整體協(xié)同作用,既可以推動(dòng)區(qū)域發(fā)展各自形成特色,也可以使全省發(fā)展形成較好的合力。事實(shí)上,安徽省地域遼闊,不同地區(qū)的發(fā)展差距越來越大,這使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為了新的難題,也成為了制約生態(tài)文明發(fā)展的約束條件。
四、持續(xù)推進(jìn)安徽生態(tài)文明建設(shè)的建議
(一)構(gòu)建全民參與的生態(tài)文化體系。(1)建設(shè)綠色政府。政府在執(zhí)政和施政的過程中,需將生態(tài)文明建設(shè)放在較高的政治地位,把生態(tài)文明建設(shè)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程;(2)鼓勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)工藝,提高節(jié)能減排的能力,通過建立各種政策引導(dǎo)企業(yè)自主參與環(huán)境保護(hù)過程中,提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感;(3)需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度,開設(shè)各類培訓(xùn)和宣講活動(dòng),培養(yǎng)公眾在環(huán)境方面的道德感,從而引導(dǎo)公眾自發(fā)地加入到保護(hù)環(huán)境的行列中來;(4)充分發(fā)揮信息共享和交流平臺(tái)的作用,強(qiáng)化生態(tài)文化信息資源的收集、整理和傳播;(5)大力發(fā)展城市綠色公共交通。鼓勵(lì)群眾積極參與綠色出行活動(dòng),并在全省推行生活垃圾分類,以文明、綠色、低碳理念引導(dǎo)消費(fèi)者樹立綠色生活模式;(6)引導(dǎo)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)居民選擇保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的消費(fèi)模式而不是選擇高消耗的消費(fèi)模式;(7)加強(qiáng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在環(huán)保方面有突出貢獻(xiàn)的行為,要及時(shí)樹立榜樣和典型,并且進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),從而利用激勵(lì)政策來更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
(二)完善各類生態(tài)保障機(jī)制。一是建立健全制度體系。通過相關(guān)生態(tài)保障制度的完善,從而將各類資源保護(hù)工作納入常態(tài)化管理,將原先管理較為模糊的地帶進(jìn)行明晰化,從而促進(jìn)全民監(jiān)督能夠更加順利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于各類自然資源的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行一一登記,并且納入信息庫,減少各類違法占用公共自然資源的現(xiàn)象。并且在環(huán)保法的指引下,推出地方性的相關(guān)補(bǔ)充條例,從而便于地方性的具體管理活動(dòng)的順利開展。二是創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。在具體管理和協(xié)調(diào)的過程中,需要更加優(yōu)化資源的具體配置,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一,這一方式的實(shí)現(xiàn)也大大減少了管理活動(dòng)中人力的占用,能夠?qū)⒏嗟木Ψ旁谏鷳B(tài)文明建設(shè)的其他細(xì)化領(lǐng)域。不同的區(qū)域之間可以實(shí)現(xiàn)信息上的共享和交互,從而互通有無,推動(dòng)這一工作實(shí)現(xiàn)更加高效的開展。三是完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。建議把體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,并在落實(shí)具體的考核活動(dòng)時(shí),對(duì)具體的實(shí)施主體以及主體的責(zé)任進(jìn)行明確,加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的具體行為和結(jié)果的監(jiān)督,根據(jù)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲??己私Y(jié)果可作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。
(三)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板。環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中一塊較為突出的短板,補(bǔ)齊這一短板已然迫在眉睫。具體而言,一是要積極推進(jìn)水體治理工作,加強(qiáng)河道整治;二是對(duì)于空氣質(zhì)量進(jìn)行更加透明化的管理;三是大力推進(jìn)土壤修復(fù)與綜合治理,不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量;四是投入更多資源加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)快速更新;五是落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
(四)促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽不同城市有著不同的發(fā)展特點(diǎn),合肥、馬鞍山、蕪湖、蚌埠等往往工業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí),需要在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。六安、宿州等地則可以更加充分地利用自身在自然和人力資源上的相對(duì)優(yōu)勢(shì),在行業(yè)的選擇上更加青睞于需要這些資源的行業(yè)。而黃山、池州等地則更加適合用來發(fā)展旅游業(yè),可以推動(dòng)旅游服務(wù)形成較高的知名度,形成旅游集聚效應(yīng),從而不同地區(qū)各自發(fā)揮所長。安徽省各地區(qū)需從整體發(fā)展的角度思考和統(tǒng)籌,使全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)綜合性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn):
[1]俞可平.科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2005(4).
[2]陳壽朋.淺析生態(tài)文明的基本內(nèi)涵[N].人民日?qǐng)?bào),2008.1.8.
[3]張明國.技術(shù)哲學(xué)視閾中的生態(tài)文明[J].自然辯證法研究,2008.24(10).
[4]趙凌云,夏梁.論中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的三大特征[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2013(3).