靳新媛

[提要] 農(nóng)民專業(yè)合作社作為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而創(chuàng)建的一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助組織，在節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料共享、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面發(fā)揮著重要作用。本文基于齊齊哈爾市梅里斯區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研數(shù)據(jù)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社為研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)研明晰合作社發(fā)展困境與難題，并提出因地制宜的分類指導(dǎo)意見，以期提高政策引導(dǎo)下合作社的自我發(fā)展能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民專業(yè)合作社;梅里斯區(qū)

基金項(xiàng)目：哈爾濱師范大學(xué)黨建和思想政治工作研究課題：“我校新時(shí)代研究生思想政治教育存在的問題及應(yīng)對(duì)策略研究”（XDJ-201916）;哈爾濱師范大學(xué)黨建和思想政治工作研究課題：“我校特色文化品牌活動(dòng)的創(chuàng)建、培育、推廣研究”（XDJ-201917）

中圖分類號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月27日

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，第一產(chǎn)業(yè)相比于第二、三產(chǎn)業(yè)較為落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待實(shí)現(xiàn)。基于此，國(guó)家出臺(tái)了一系列解決鄉(xiāng)村發(fā)展難題的政策措施，特別是十九大以來，習(xí)近平提出了以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其作為有效解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等全方面振興具有重要指導(dǎo)意義。而農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)前我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)關(guān)系之重要補(bǔ)充，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、解決農(nóng)業(yè)發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新思路。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社這一制度不斷完善設(shè)計(jì)與實(shí)施，將更好地發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的主體作用;合理規(guī)劃不同地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路徑，將確保三農(nóng)問題得到妥善解決，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的變革發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

二、梅里斯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

梅里斯區(qū)作為齊齊哈爾市重要的農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。2018年，梅里斯區(qū)落實(shí)農(nóng)作物播種面積144.88萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)24億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14，093元，豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社成立數(shù)量不斷增長(zhǎng)。近年來，梅里斯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在各級(jí)政府的支持與引導(dǎo)下得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。根據(jù)梅里斯區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解到，從2007年10月成立第一家齊齊哈爾市達(dá)鄉(xiāng)洋蔥產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社開始，合作社經(jīng)歷了一段快速增長(zhǎng)時(shí)期，截止到2019年2月，全區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作社在工商局注冊(cè)總數(shù)達(dá)到782個(gè)。（圖1）

在農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資本及注冊(cè)成員數(shù)量上，根據(jù)2007～2018年梅里斯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年成立的3家合作社總注冊(cè)資本為55萬元，截止到2018年農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為332，831萬元，擁有社員數(shù)量也隨合作社隊(duì)伍不斷發(fā)展顯著增長(zhǎng)。（表1）

（二）產(chǎn)業(yè)分布廣泛，主要以種植業(yè)為主。梅里斯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布較廣，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、苗木業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、農(nóng)資農(nóng)技培訓(xùn)服務(wù)等多個(gè)行業(yè)。由圖2可知，種植業(yè)所占比重較大，且長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，這類合作社利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源及政府的扶持引導(dǎo)，積極與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相契合，使得種植業(yè)一直遙遙領(lǐng)先;養(yǎng)殖業(yè)在各行業(yè)中占比也具有一定地位，各養(yǎng)殖戶主要進(jìn)行奶牛、生豬等牲畜的飼養(yǎng)與銷售;此外，為農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)用機(jī)械技術(shù)改造提供信息服務(wù)的農(nóng)機(jī)業(yè)在各行業(yè)中占比為10%，而加工業(yè)和其他行業(yè)由于缺乏先進(jìn)技術(shù)支持及科學(xué)管理等，在各行業(yè)中占比很小。（圖2）

（三）辦社主體多元，多由生產(chǎn)大戶牽頭建立。本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社組建形式多樣，包括種養(yǎng)殖大戶——散戶型、養(yǎng)殖大戶聯(lián)盟型及公司——農(nóng)戶型等模式。根據(jù)實(shí)地調(diào)研了解到，在現(xiàn)有保持正常經(jīng)營(yíng)、存在資金運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社中，由生產(chǎn)大戶牽頭組建的種養(yǎng)殖大戶——散戶型合作社的數(shù)量居多，該類型合作社通過共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資料與技術(shù)，吸納各同行業(yè)散戶入股合作社，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)—加工—銷售的一體化，在不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，逐漸占領(lǐng)市場(chǎng);養(yǎng)殖大戶聯(lián)盟型存在于梅里斯區(qū)奶牛養(yǎng)殖等市場(chǎng)份額較小、產(chǎn)品銷售困難的養(yǎng)殖行業(yè)，由于單個(gè)養(yǎng)殖戶相對(duì)分散，養(yǎng)殖大戶采用聯(lián)合壯大的策略，借助合作社的一體化組織形式，形成行業(yè)內(nèi)的壟斷優(yōu)勢(shì)，以獲取市場(chǎng)利潤(rùn)。此外，尚宏中草藥種植專業(yè)合作社作為企業(yè)牽頭成立的合作社，以“公司+合作社+基地”為主要經(jīng)營(yíng)模式，通過吸納村民承包地使用權(quán)入股，公司統(tǒng)一管理承包地的養(yǎng)護(hù)與種植、作物的收獲與銷售，使農(nóng)戶在享受經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分紅的同時(shí)也促進(jìn)了合作社的發(fā)展、公司產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

（四）經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容豐富，服務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著合作社數(shù)量的不斷增多，經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍也逐漸擴(kuò)大。最初農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植、飼養(yǎng)和銷售，經(jīng)過多年的發(fā)展與探索，現(xiàn)如今已成為覆蓋生產(chǎn)環(huán)節(jié)供種供苗、農(nóng)資采購、技術(shù)培訓(xùn)，加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝，銷售環(huán)節(jié)提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的一系列一體化經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目。在對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容的數(shù)量統(tǒng)計(jì)上看，梅里斯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)多以產(chǎn)銷一體化服務(wù)為主。近年來，合作社服務(wù)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，單一的產(chǎn)銷服務(wù)逐漸向售前售后的完整產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使得從事相同行業(yè)的合作社開始走向聯(lián)合，合作規(guī)模也逐步擴(kuò)大。（圖3）

三、梅里斯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題

當(dāng)前，梅里斯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展與其他地區(qū)相比較為緩慢，思想守舊、執(zhí)行力差等現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展遇到了瓶頸期。如何打破瓶頸認(rèn)清所面臨的嚴(yán)峻問題，是當(dāng)前致力于鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。

（一）合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，自我發(fā)展能力較弱。根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，橫向擴(kuò)張明顯而縱向整合力度不足是制約當(dāng)前梅里斯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因。政府對(duì)建社資金及入社成員要求并沒有硬性規(guī)定，實(shí)際導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)資金及發(fā)展規(guī)模過小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力差;部分社員為套取國(guó)家支農(nóng)扶持資金、完成政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，成立合作社目的不純，存在大量空殼合作社;同時(shí)，部分合作社在農(nóng)產(chǎn)品銷售、資金融通、品質(zhì)創(chuàng)新等方面自我發(fā)展能力不足，沒有長(zhǎng)期的規(guī)劃與建設(shè)方案。合作社的產(chǎn)生不具備維持其生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，雖然合作社數(shù)量在增加，但規(guī)模較小，甚至出現(xiàn)短期內(nèi)衰落的現(xiàn)象。

（二）市場(chǎng)供需矛盾凸顯，產(chǎn)品銷售困難。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受季節(jié)性影響，較短的產(chǎn)品供應(yīng)周期與隨時(shí)的市場(chǎng)需求存在差異，阻礙了合作社的發(fā)展;在產(chǎn)品銷售方面，各規(guī)模大小的合作社都在不同程度上遇到了銷售難題，追溯其原因主要包括農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)及質(zhì)量不適合市場(chǎng)需求、缺乏特色優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷手段落后等;同時(shí)，在進(jìn)行產(chǎn)供銷一體化市場(chǎng)運(yùn)作中所提供對(duì)外服務(wù)仍局限于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等低附加值的領(lǐng)域，而以提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工及市場(chǎng)開拓等方面服務(wù)的合作社卻很少，導(dǎo)致合作社整體的輻射帶動(dòng)作用較弱，運(yùn)行質(zhì)量不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

（三）缺少完善的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。合作社在日常運(yùn)營(yíng)過程中，內(nèi)部章程制度不規(guī)范、管理機(jī)構(gòu)不健全。主要表現(xiàn)為在建立和實(shí)施適于本社特色的章程制度上不作為、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)流于形式、組織結(jié)構(gòu)松散、缺乏有效的監(jiān)督管理及內(nèi)部控制等;此外，很多合作社未對(duì)財(cái)務(wù)管理給予高度重視，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)信息記載不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算困難，從而無法真實(shí)披露合作社財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致各社員對(duì)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、利益分配等情況較為模糊，經(jīng)常引發(fā)社員內(nèi)部矛盾、利益糾紛等問題，影響合作社長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）人才供給滯后于合作社發(fā)展。持續(xù)不斷的人才供給是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的不竭動(dòng)力。但客觀來看，梅里斯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社入社村民整體受教育程度較低，缺乏對(duì)合作社發(fā)展模式及運(yùn)營(yíng)管理知識(shí)的通曉;此外，由于部分合作社是在村集體、涉農(nóng)企業(yè)等外部主體幫助下發(fā)展的，導(dǎo)致合作社對(duì)這些外部主體具有一定的依賴性，產(chǎn)生了“等、靠、要”等忽視自身能力提升的思想惰性;同時(shí)，為應(yīng)對(duì)人才短缺現(xiàn)象，當(dāng)相關(guān)部門在開展專業(yè)人才培訓(xùn)時(shí)會(huì)與合作社實(shí)際需要脫節(jié)，導(dǎo)致合作社成員缺乏學(xué)習(xí)積極性，不利于自身能力提高。這些都使得合作社人力資源狀況不能滿足自身發(fā)展需要，限制了合作社對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。

（五）合作社經(jīng)營(yíng)資金普遍缺乏，融資渠道狹窄。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金嚴(yán)重不足，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要障礙之一。如本地區(qū)從事加工服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)品收購季節(jié)資金需求量大，但資金回流速度慢，除國(guó)家有限的資金扶持外，部分成員僅依靠少量個(gè)人貸款維持，但農(nóng)民自籌資金能力較弱，難以滿足合作社大量的資金需求;此外，由于一些農(nóng)民入社只求私利而逃避籌資責(zé)任，也加重了合作社籌資難題。總而言之，除了少數(shù)政府重點(diǎn)扶持發(fā)展的示范型合作社外，大部分合作社通過金融機(jī)構(gòu)籌集資金的機(jī)會(huì)較小。融資渠道狹窄、發(fā)展資金不足，從而限制了合作社的發(fā)展。

四、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的路徑與對(duì)策

（一）加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。合作社應(yīng)制定適合自身長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，在提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷服務(wù)上努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)縱向一體化，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和銷售等各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在處理“空殼社”的問題上，政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況發(fā)揮引導(dǎo)作用，對(duì)于未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的休眠社，采取經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度引導(dǎo)其注銷或轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)形式;對(duì)部分雖有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但成員少、運(yùn)行不規(guī)范的合作社，要不斷對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化改造，使其達(dá)到示范性合作社要求;而對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)行較好的示范性合作社應(yīng)以提升壯大為目標(biāo)，指導(dǎo)其樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，使合作社做大做強(qiáng)?？傊?，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的多方面支持力度，切實(shí)為其發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（二）構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)，打造產(chǎn)供銷一體化平臺(tái)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)社員逐漸向銷售型合作社轉(zhuǎn)變，通過以銷定產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，利用當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘍?yōu)勢(shì)培育地方特色品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，更要嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、收購關(guān)，以實(shí)現(xiàn)基地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，利用規(guī)范化、高質(zhì)量的產(chǎn)品提高知名度。同時(shí)，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)銷方式的升級(jí)轉(zhuǎn)變，借助現(xiàn)有電商平臺(tái)、自建平臺(tái)等打造具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，并通過不斷完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售功能、加大農(nóng)產(chǎn)品信息轉(zhuǎn)播力度、提升農(nóng)產(chǎn)品形象等多種措施提高合作社的銷售服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制，提升發(fā)展水平。要因地制宜地加快建章立制工作，逐步建立起規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。首先，要結(jié)合各合作社自身特點(diǎn)建立內(nèi)部基本章程，并要時(shí)刻關(guān)注章程在實(shí)際管理工作中的可行性、可操作性;其次，要不斷完善合作社內(nèi)部的人員管理，準(zhǔn)確明晰各崗位職責(zé)，通過實(shí)施有效的獎(jiǎng)懲、監(jiān)督與評(píng)價(jià)提高社員的合作意識(shí)及工作效率;再次，要給予財(cái)務(wù)工作以高度重視，努力將財(cái)務(wù)管理工作細(xì)化于各規(guī)章制度中去，建立完善的財(cái)務(wù)公開、利益分配、資金籌集使用等管理機(jī)制;最后，要加強(qiáng)民主化管理，建立合理的民主決策制度，發(fā)揮社員監(jiān)督作用，激發(fā)社員對(duì)內(nèi)部工作的積極性，進(jìn)而提高合作社發(fā)展水平。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)本地區(qū)入社農(nóng)民文化水平較低、對(duì)外依賴性強(qiáng)、人力資源短缺等問題，農(nóng)民專業(yè)合作社可通過人才招聘等多種形式加大對(duì)人力資本的投資力度;此外，政府也要加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，可定期與合作社共同組織開展農(nóng)技人才培訓(xùn)專題講座，利用新媒體平臺(tái)開展知識(shí)宣傳等手段，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念及技術(shù)進(jìn)入合作社;同時(shí)，合作社還可同高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)及科研院所等單位建立人力資源聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，如在高校舉辦以農(nóng)業(yè)合作社為主題的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等，在給大學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)的同時(shí)，又積累了合作社的創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)，也可以吸納有從業(yè)意向的優(yōu)秀大學(xué)生人才，促進(jìn)了人才的引進(jìn)。

（五）拓寬籌資渠道，消除資金瓶頸。為解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金難題，就必須要完善多元化籌資渠道。首先，要提高合作社自籌資金能力，通過社員以現(xiàn)金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式使生產(chǎn)要素參與分配，從而擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道;其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的信貸資金投放力度，并積極探索符合合作社特點(diǎn)的抵押擔(dān)保模式，如社員聯(lián)保、訂單抵押、土地流轉(zhuǎn)合同抵押等來拓寬合作社融資渠道;最后，政府應(yīng)落實(shí)好針對(duì)合作社的財(cái)稅優(yōu)惠政策，在有明確政策扶持的項(xiàng)目?jī)?nèi)對(duì)合作社的各環(huán)節(jié)給予稅收減免，并對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、社會(huì)效益明顯的合作社給予財(cái)政支持，不斷減輕合作社經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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