張麗麗

【摘? 要】事業(yè)單位作為我國國家治理體系的重要組成部分，對社會各項事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。事業(yè)單位的預算績效管理是事業(yè)單位能力建設(shè)的重要組成部分，是管理本部門收入和支出的重要依據(jù)之一，能全面反映本部門業(yè)務(wù)發(fā)展的整體情況。論文首先著手解決存在于事業(yè)單位中有關(guān)預算的績效管理問題，并在此之后提出對應(yīng)的合理解決上述問題的辦法與措施。

【Abstract】As an important part of China's national governance system， public institutions play an indispensable role in the development of various social undertakings and industries. The budget performance management of public institutions is an important part of the capacity building of public institutions， and it is one of the important basis for managing the income and expenditure of the department， which can fully reflect the overall situation of the department's business development. This paper starts with solving the performance management problems of budgets existing in public institutions， and then proposes corresponding methods and measures to solve the above problems.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;預算績效;管理

【Keywords】public institution; budget performance; management

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）02-0021-02

1 實施預算績效管理的意義

預算是國家完成各項工作任務(wù)、實現(xiàn)計劃的重要保證，也是各項工作開展的基本依據(jù)，做好預算工作具有十分重要的意義。近年來，我國在財經(jīng)領(lǐng)域進行了一系列改革，行政事業(yè)單位會計制度、會計準則、稅法等新規(guī)定不斷出臺，預算工作作為財政工作的龍頭，也在持續(xù)完善中。全面實施預算績效管理的核心思路就是要樹立績效觀念，重視政府財政資金的使用效果，解決當前存在的重投入輕管理、重支出輕績效的問題。

2 當前事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題

2.1 預算績效管理意識缺失

預算績效管理對于政府事業(yè)單位而言十分重要，因為作為一項工具，它能夠有效地加強政府事業(yè)單位內(nèi)部的資金財務(wù)的管理，另外，如果關(guān)于預算的績效管理水平和效率過低時，政府事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)將受到嚴重的影響，但是一個高水平的績效管理能夠在很大程度上調(diào)動政府事業(yè)部門員工的積極性以及促進該單位的長期發(fā)展。而目前在政府的事業(yè)單位中存在很多的問題，例如，對于預算編制的過于重視而忽視了預算的執(zhí)行問題，相應(yīng)的績效管理問題也是很少被人提起，這樣的對于預算績效管理的認識不夠、重視程度不足，導致預算績效管理流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。

2.2 缺乏完善的考核評價體系

預算績效管理是一項涉及范圍較廣的工作，也是一項系統(tǒng)性的工作。包含未來發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃的制定，績效考核評價指標體系的設(shè)計、績效的考核與評價及績效考核結(jié)果的運用等多項內(nèi)容。在目前的政府事業(yè)單位中的績效管理中，存在許多問題，值得提出的是這些事業(yè)單位的績效管理過于形式化，僅僅在表面上進行績效管理和相應(yīng)的績效測評，但是所進行的操作都沒有深入考核對象內(nèi)部中去，所考核的內(nèi)容和能力都無法牽動考核對象本質(zhì)的利益部分，這樣的僅僅流于表面的績效管理很難起到實質(zhì)化的作用。

2.3 缺乏懲罰機制的預算績效管理

在政府事業(yè)單位的預算績效管理中，預算的編制和預算的執(zhí)行往往不能夠匹配，這樣會導致預算管理的混亂，降低預算管理的效率;在預算管理的過程中沒有合適的規(guī)則對預算過程進行監(jiān)管，過程的不透明化導致了預算績效管理的低效;在整個的預算管理中，政府對于預算的設(shè)定不夠嚴謹，往往隨時進行調(diào)整，這樣過于隨意的行為方式會導致績效管理不具有規(guī)則化;政府事業(yè)單位的績效管理缺乏相應(yīng)的獎懲機制，無法調(diào)動績效管理人員和績效執(zhí)行對象的積極性。預算執(zhí)行不力的、未能完成預算目標任務(wù)的部門，沒有相應(yīng)的懲戒機制，導致預算執(zhí)行缺乏動力，預算編制與預算執(zhí)行兩張皮，這就會大大降低預算管理的成效，給事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量全面提升造成影響與阻礙。

2.4 預算績效管理意識錯誤

政府事業(yè)單位的預算績效管理需要不斷地進行創(chuàng)新，但是這種創(chuàng)新需要建立正確的績效管理意識。從目前的預算績效管理的發(fā)展態(tài)勢中可以看出，絕大部分的事業(yè)單位僅僅是上傳下達，單一地根據(jù)上級部門的指示來進行預算績效的考核，綜合來看，這樣的行為方式的目的僅僅是為了完成目標，并沒有深入地對預算績效考核的結(jié)果進行分析，沒有利用好所做的大量工作，沒有對目前績效管理形式對后續(xù)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行考慮，綜合來看，這樣的管理方式會導致預算績效考核的局限性，也與整體的預算績效管理考核相悖，長遠來說無法達到有效地進行資金周轉(zhuǎn)的目標[1]。

3 做好事業(yè)單位預算績效管理的幾點思考

3.1 健全預算績效管理制度，完善預算績效管理流程，健全預算績效考評體系

健全預算的管理制度主要是對預算管理的內(nèi)容和相關(guān)重要的環(huán)節(jié)進行把控，對目標進行管理，對整個的過程進行監(jiān)督，對每位員工的評價進行綜合，將反饋的結(jié)果合理地實施到后續(xù)的管理中去，最后根據(jù)得到的結(jié)果制定相應(yīng)的制度，與此同時，可以引入部門之外的第三方部門對質(zhì)量進行測評。

健全預算績效管理的考核需要完善整個的績效體系，為每一個績效管理考評的整體框架進行定量化，取代原先的非標準的定型化考核，將每個指標透明化，并同時在各部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，突出結(jié)果，重點對實際作出的貢獻進行考核。除此之外，對于績效考核的標準也應(yīng)該進行創(chuàng)新，通過多個方面構(gòu)建一個全面的考核體系。結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準確性[2]。

預算績效考核應(yīng)該逐漸精細化，例如，可以將預算績效考核分為項目預算和日常預算的考核。項目預算績效考核主要是為完成部門職能發(fā)生的各項支出，項目支出較高且持續(xù)時間長，在預算績效考評指標體系確立工作中，應(yīng)充分考慮部門特點，均衡考慮財務(wù)指標與非財務(wù)指標。財務(wù)指標可以設(shè)立預算完成率、預算調(diào)整率和預算申報質(zhì)量等。一方面著重于基本的財務(wù)指標，另一方面應(yīng)該加強人員的培養(yǎng)，在管理的每一個步驟，在整個部門和社會的滿意度方面以及每一位工作人員的成長方面都應(yīng)該進行綜合的考評，以此來平衡和科學地進行預算績效的管理。

3.2 硬化預算績效管理約束，明確績效管理責任約束，強化績效管理激勵約束

為了能夠合理地進行預算績效管理，相關(guān)的政府事業(yè)單位應(yīng)該將最后的預算績效考評與最初期的預算規(guī)劃相結(jié)合，應(yīng)該將整個部門的績效與預算相結(jié)合。除此之外，項目本身也會影響到預算績效的考核，有些零碎的、低效率的、無意義的項目應(yīng)當合理地進行消減;而有些項目的執(zhí)行效率高，資金利用率高，這些優(yōu)質(zhì)的項目應(yīng)該合理地進行保留。政府相關(guān)的事業(yè)單位應(yīng)該做到三個負責：對本部門的預算績效負責、相關(guān)項目的負責人對項目的績效負責、重大項目的負責人實行終身負責制[3]。

3.3 對考評結(jié)果進行應(yīng)用

在政府事業(yè)單位中的績效考核需要重視兩點，首先是績效考核得到的基本道德結(jié)果，績效考核以及管理人員可以通過績效考核得到的結(jié)果對部門中的預算管理情況有一個整體的了解;其次在對部門中績效管理方面存在的問題有了基本的了解之后，需要采取合理有效的方法對問題進行改正，這樣才能從本質(zhì)上達到績效管理考核的目的。

政府事業(yè)單位的預算績效考核人員在進行問題的解決過程中，可以逐步地建立責任問詢機制，在考核的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)管理榮譽效率低下的部門，從而在預算上對其進行把控，并在某些部門的將來的預算規(guī)劃上嚴格進行測評，對于某些部門中作為不當?shù)娜藛T，應(yīng)當嚴格采取一些懲罰措施，避免其將來的進一步犯錯。每一年的績效考核的結(jié)果都可以為下一年的預算提供標準，通過參照上一年或者上兩年的預算規(guī)劃以及最后的實施結(jié)果，負責預算發(fā)放的部門可以對績效考評中表現(xiàn)優(yōu)異的人員放寬預算，相反，對于績效考評中表現(xiàn)較差的部門可以相應(yīng)地縮減其預算并且限制有預算行為的活動。

4 結(jié)語

從上述的內(nèi)容中，我們可以看到政府事業(yè)單位的預算績效管理對他們而言十分重要，因為這不僅關(guān)乎著基本的資金工作，也在某種程度上對政府事業(yè)單位的發(fā)展模式思路狀況進行了充分的體現(xiàn)。預算績效管理是一種非?？茖W和有規(guī)律的管理方式，一方面它能夠充分利用政府提供的公共服務(wù)，進而提升整個公共資源的利用率，另一方面，對于深化供給測結(jié)構(gòu)性改革而言，這樣的管理能夠促進改革更有效地進行。在我們以后的工作中，需要不斷提高預算績效管理意識，主動學習，各部門及人員要互相配合，共同做好預算績效的管理工作，推動我國事業(yè)單位績效管理工作走上新臺階，為完成國家預算績效管理目標增磚添瓦。

【參考文獻】

【1】馬永勝.行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀及對策[J].財會學習，2018（21）：181+192.

【2】郭海霞.行政事業(yè)單位預算績效管理的難點及其對策研究[J].會計師，2016（12）：16-17.

【3】楊可立.事業(yè)單位預算績效評價體系的構(gòu)建及相關(guān)問題研究[J].全國流通經(jīng)濟，2018（15）：100-101.