劉 佳

在我國(guó)古代的典籍中，“憲”或“憲法”，多指最高社會(huì)規(guī)范或國(guó)家的根本制度準(zhǔn)則。譬如，《尚書·說(shuō)命》中曾說(shuō)“監(jiān)于先王成憲，其永無(wú)愆”，意思是根據(jù)先王的旨意制定典章、法度，將永無(wú)過(guò)錯(cuò)。這里的“憲”指的就是以前的君王（多為開國(guó)者）所確立的國(guó)家制度。從詞源上看，我國(guó)古代的“憲”字表示的正是“有關(guān)國(guó)家根本制度的法律規(guī)范”，故而我們現(xiàn)在用“憲法”來(lái)命名國(guó)家的根本法。

我們已經(jīng)知道，在中華人民共和國(guó)成立之后，國(guó)家頒布了“五四憲法”“八二憲法”等人民的憲法。那么，在此之前，還出現(xiàn)過(guò)哪些“憲法”呢？下面就讓我們一起來(lái)看一下吧。

一、清朝末年的憲法性文件

（一）《欽定憲法大綱》

中國(guó)近代意義上的憲法產(chǎn)生于清朝末年，最早的制憲活動(dòng)是清末立憲。清朝末年，各種社會(huì)矛盾空前尖銳，延續(xù)了兩千多年的中國(guó)封建社會(huì)已經(jīng)風(fēng)雨飄搖。為了挽救搖搖欲墜的統(tǒng)治，慈禧太后打出“變法”“新政”招牌，以光緒皇帝的名義于1908年8月頒發(fā)了《欽定憲法大綱》。

《欽定憲法大綱》是清王朝制定憲法的綱要，它以根本法的形式將君主的權(quán)力合憲化，試圖以此維系皇權(quán)至上的政治傳統(tǒng)，具有強(qiáng)烈的挽救王朝頹勢(shì)的功利主義色彩。

（二）《重大信條十九條》

1908年冬，光緒皇帝與慈禧太后相繼離世，3歲的溥儀即位，其父攝政。1911年10月，辛亥革命爆發(fā)，懾于革命的壓力和即將爆發(fā)之京畿兵變，宣統(tǒng)皇帝下詔“罪己”，僅用三天的時(shí)間就出臺(tái)了一部憲法性文件─《重大信條十九條》，并宣布立即施行，但旋即被辛亥革命的浪潮所淹沒(méi)。這是清王朝最后一部憲法性文件。

二、南京臨時(shí)政府時(shí)期的憲法性文件

1912年1月1日，中華民國(guó)臨時(shí)政府在南京成立。以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派，為了制約袁世凱的政治野心，決定由參議院制定臨時(shí)約法?！吨腥A民國(guó)臨時(shí)約法》是中國(guó)僅有的一部反映資產(chǎn)階級(jí)意志和利益的憲法性文件，是資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)方案的具體體現(xiàn)。但是，由于缺乏民意基礎(chǔ)，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)局勢(shì)下，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》僅存在了一年多時(shí)間，尚未真正實(shí)施，就被袁世凱廢棄。

三、北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的憲法及憲法性文件

辛亥革命失敗之后，中國(guó)進(jìn)入了北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期。這一時(shí)期，先后出現(xiàn)了幾部憲法性文件，包括中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)著手制定的《天壇憲草》、袁世凱竊取革命果實(shí)后頒布的袁記《中華民國(guó)約法》、直系軍閥曹錕的“賄選憲法”以及段祺瑞政府炮制的《中華民國(guó)憲法草案》。由于段祺瑞政府在擁有“議決憲法權(quán)”的國(guó)民代表會(huì)議召開之前便垮臺(tái)了，故《中華民國(guó)憲法草案》并未正式出臺(tái)。

四、南京國(guó)民政府時(shí)期的憲法及憲法性文件

北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，宣告了北洋軍閥制憲鬧劇的終結(jié)。蔣介石和國(guó)民黨在南京建立國(guó)民政府后，先后制定了《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》《五五憲草》和《中華民國(guó)憲法》。

五、新民主主義革命時(shí)期人民革命根據(jù)地的憲法性文件

從五四運(yùn)動(dòng)到中華人民共和國(guó)誕生的30年，中國(guó)處于新民主主義革命時(shí)期。由于形勢(shì)的發(fā)展與需要以及社會(huì)關(guān)系的不斷變化，革命根據(jù)地在不同歷史時(shí)期相繼頒布了若干憲法性文件，其中最重要的有《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》是中國(guó)歷史上由人民代表機(jī)關(guān)正式通過(guò)并公布施行的第一部人民的憲法性文件?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》是在第二次國(guó)共合作形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期通過(guò)的，它規(guī)定了當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)政府的主要任務(wù)是“團(tuán)結(jié)邊區(qū)內(nèi)部各社會(huì)階級(jí)、各抗日黨派，發(fā)揮一切人力、物力、財(cái)力、智力，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)西北、保衛(wèi)中國(guó)，驅(qū)逐日本帝國(guó)主義而戰(zhàn)”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》是1946年4月在延安召開的第三屆邊區(qū)參議會(huì)第一次會(huì)議上通過(guò)的，它體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨提出的建立一個(gè)自由、民主、獨(dú)立的新民主主義國(guó)家的原則。

六、中華人民共和國(guó)成立前夕的憲法性文件

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期而曲折的革命斗爭(zhēng)，中國(guó)人民終于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的決定性勝利，1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。

在1949年中華人民共和國(guó)誕生之時(shí)，普選的各級(jí)人民代表大會(huì)還沒(méi)有召開，制定國(guó)家憲法的條件尚不夠成熟，然而又急需一部憲法性文件，以規(guī)范和統(tǒng)一全國(guó)人民的行動(dòng)并指導(dǎo)當(dāng)時(shí)各項(xiàng)重大任務(wù)的進(jìn)行。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)下，作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第一次全體會(huì)議于1949年9月在北京召開，由它代行全國(guó)人民代表大會(huì)這一最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，這次全會(huì)通過(guò)了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》總結(jié)了我國(guó)人民百年來(lái)反帝、反封建、反官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)了國(guó)家的性質(zhì)和任務(wù)，確認(rèn)了政權(quán)組織和原則，賦予人民權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化教育、民族平等、外交和軍事等各領(lǐng)域的大政方針。

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的貫徹實(shí)施，鞏固和發(fā)展了人民民主專政，推動(dòng)了中華人民共和國(guó)的民主法治發(fā)展，為國(guó)家的建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了良好的前提條件。