袁逸飛

摘要：本文主要就縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的必要性、組建的政策依據(jù)、工作思路、運(yùn)行監(jiān)管及保障措施提出了具體建議，對(duì)于當(dāng)前加快推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作作了有益的嘗試。

關(guān) 鍵 字：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)的又一次具有里程碑意義的農(nóng)村改革工作，其目的是積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，農(nóng)村資源、資產(chǎn)如何規(guī)范、有效運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)保值增值;如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程等已成為當(dāng)前急需解決的重要課題。

一、組建的必要性

加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)并引導(dǎo)其健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，勢(shì)在必行。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作成果應(yīng)用、資產(chǎn)價(jià)值挖掘。二是可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本，開(kāi)辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。三是有利于規(guī)范農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)交易行為，杜絕場(chǎng)外交易和暗箱操作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陽(yáng)光操作，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、組建的政策依據(jù)

一是國(guó)家有要求。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》要求，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)，中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)2017[7]號(hào)）、黑龍江省《關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易的通知》（黑農(nóng)辦聯(lián)發(fā)函〔2019〕7號(hào)）和2020年《黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》（黑農(nóng)廳規(guī)[2020]1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作提供政策依據(jù)，并提出了工作建議和要求。三是農(nóng)民有需要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)初步完成，現(xiàn)階段農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)需求迅速攀升，只有通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，才能充分發(fā)揮其植根農(nóng)村、貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢(shì)，做好縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作。

三、組建的工作思路

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)要緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，全力打造現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。

（一）基本原則

堅(jiān)持公益性為主。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。堅(jiān)持公開(kāi)公正規(guī)范。堅(jiān)持公開(kāi)透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序，逐步探索形成符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。堅(jiān)持因地制宜。從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立健全以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、公益服務(wù)，符合市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用和完善省農(nóng)交中心交易服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、上下貫通、信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，積極探索新的市場(chǎng)形式，穩(wěn)步漸進(jìn)。

（二）組建方式

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)要以縣為單位，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭建設(shè)。要在省農(nóng)交中心指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一交易軟件，既要發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)生的流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。

1.機(jī)構(gòu)名稱

縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)名稱可稱為“XXX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”。

2.機(jī)構(gòu)性質(zhì)

縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)設(shè)立，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)直屬事業(yè)單位法人（也可以為企業(yè)法人，本文以事業(yè)單位法人為例）。是政府主導(dǎo)的、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，是依法為農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供保障和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。

3.人員配備

縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心需配備7-9名的全職工作人員，包括1名主任、1名副主任、1名土地流轉(zhuǎn)信息員、1名交易人員、1名鑒證人員、1名抵押融資人員、2名財(cái)務(wù)人員和1名綜合管理人員。人員可以從各涉農(nóng)部門(mén)抽調(diào)，也可以通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招錄。

4.經(jīng)費(fèi)保障

縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心可實(shí)行市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，開(kāi)辦費(fèi)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助由市財(cái)政納入預(yù)算解決。內(nèi)設(shè)交易大廳、仲裁庭、交易室、辦公室、檔案室、糾紛調(diào)解室（會(huì)議室）、檔案存放室，并投放電腦、打印機(jī)等辦公室設(shè)備、設(shè)施。

可通過(guò)采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善服務(wù)功能和手段。組織從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極培育市場(chǎng)中介服務(wù)組織，逐步提高專業(yè)化水平。

四、運(yùn)行和監(jiān)管

就我省而言，縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心要嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，確保本級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

（一）交易品種

凡是法律沒(méi)有限制的品種均可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策?，F(xiàn)階段的交易品種主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);林地使用權(quán)、林木所有權(quán);水面灘涂養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán);集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán);集體資源經(jīng)營(yíng)使用權(quán);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備所有權(quán)使用權(quán);小型水利設(shè)施使用權(quán);涉農(nóng)工程招投標(biāo);農(nóng)產(chǎn)品交易所有權(quán);農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán);產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓和其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

（二）交易主體

凡是法律、法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。按照《中共黑龍江省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳<關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易的通知>》（黑農(nóng)辦聯(lián)發(fā)函〔2019〕7號(hào)）文件中要求“現(xiàn)階段， 除承包農(nóng)戶自發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)外，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行”。市農(nóng)交中心要依法對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

（三）服務(wù)內(nèi)容

縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、土地仲裁、合同管理、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù);可以根據(jù)自身?xiàng)l件，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、生資購(gòu)銷(xiāo)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，引入財(cái)會(huì)、法律、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。

（四）管理制度

縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心要建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無(wú)爭(zhēng)議，發(fā)布信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，交易品種和方式應(yīng)符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交易過(guò)程應(yīng)公開(kāi)公正，交易服務(wù)應(yīng)方便農(nóng)民群眾。

（五）監(jiān)督管理

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)查處各類(lèi)違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心要在省農(nóng)交中心的指導(dǎo)下，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、政策咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù);增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)行業(yè)形象，提升市場(chǎng)公信力。

五、保障措施

（一）成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)

由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)土資源局、財(cái)政局和市場(chǎng)監(jiān)管局等單位為成員組成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)。其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)研究制定和出臺(tái)本級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)組織協(xié)調(diào)，政策和文件，統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系及運(yùn)行的監(jiān)督、管理等工作。

（二）建立健全工作機(jī)制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市直各部門(mén)要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工作，納入重要議事日程。要明確責(zé)任部門(mén)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，要落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，配備專職人員，確保其正常運(yùn)行。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要堅(jiān)守不改變土地農(nóng)民集體所有、不改變土地用途、不損害農(nóng)民基本權(quán)益的底線，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易在法律、法規(guī)和政策允許的框架內(nèi)進(jìn)行。對(duì)耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能。各相關(guān)單位應(yīng)配合查處各類(lèi)違法違規(guī)流轉(zhuǎn)交易行為，保障流轉(zhuǎn)交易公平，防范流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易始終以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為目的。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市直各部門(mén)是屬地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)日常監(jiān)管第一責(zé)任人，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確監(jiān)管部門(mén)，落實(shí)監(jiān)管制度，風(fēng)險(xiǎn)處置等工作。妥善處理好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中發(fā)生的矛盾糾紛，依法維護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易各市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。