佟京昊 石 放 /文

凈評估（Net Assessment）是美國著名安全戰(zhàn)略專家安德魯·馬歇爾于20 世紀(jì)70 年代初期提出的一種對比性戰(zhàn)略評估分析方法，并一直被五角大樓當(dāng)作重要的戰(zhàn)略評估手段應(yīng)用至今。國際上普遍認(rèn)為，美國能最終贏得冷戰(zhàn)與凈評估的運用關(guān)系密切。但是，國際上諸多研究者一直無法將凈評估作為一種評估方法清晰地描述出來。目前對凈評估最權(quán)威的定義來源于其創(chuàng)立者安德魯·馬歇爾：“它是就美國和其他國家在武器系統(tǒng)、武裝力量、政策等方面進(jìn)行的一種詳細(xì)比較。”雖然這一定義比較籠統(tǒng)，不太精密，但非常清晰地反映了馬歇爾及其著名的凈評估辦公室（我國早期官媒曾譯為純估司）的工作初衷和工作導(dǎo)向——通過對比對手，發(fā)現(xiàn)問題，找出辦法?？梢哉J(rèn)為，安德魯·馬歇爾的凈評估方法更大意義上是一種基于戰(zhàn)略需求的問題導(dǎo)向評估思想而非具體方法。因此試圖在文字上給凈評估下一個十分精確的定義很可能是徒勞的，最終也很可能偏離馬歇爾本人的原意。而盡量充分地把握凈評估的特點，借鑒其思想精髓，將對我國國防科技工業(yè)評估體系建設(shè)起到重要作用。

殲轟- 7 殲擊轟炸機(jī)

凈評估方法認(rèn)為，不存在能對戰(zhàn)爭結(jié)果進(jìn)行可靠預(yù)測的分析工具，任何一種方法或模型都受制于邊界和假設(shè)而存在明顯的缺陷。如系統(tǒng)分析方法主要關(guān)注武器系統(tǒng)的理論輸入及其輸出，其數(shù)學(xué)模型過多依賴假設(shè)；靜態(tài)衡量方法主要將對戰(zhàn)雙方武器、人員等進(jìn)行并列比較，因缺乏能動性分析而不具備實際意義；動態(tài)衡量方法則要求對參戰(zhàn)雙方武器庫全面交戰(zhàn)進(jìn)行數(shù)學(xué)建模，涉及不可能完全掌握的大量情報信息，事實上無法真正地實現(xiàn)。凈評估方法認(rèn)為，諸如此類方法與模型的局限都是對戰(zhàn)爭進(jìn)行了簡單化的處理，與現(xiàn)代戰(zhàn)爭復(fù)雜性差距太。不過，雖然不存在完美的評估手段與分析工具，但盡可能地逼近客觀真實是可以實現(xiàn)的，這需要多維度和多種方法的綜合運用。為此，凈評估方法力求從總體上多維度地將美國與對手進(jìn)行比較性研究。

一般來說，凈評估是一種定量與定性相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的評估方法。所以其評估手段和方法并不固化，而是根據(jù)實現(xiàn)目標(biāo)和具備的條件可以進(jìn)行大幅調(diào)整的，甚至可能根據(jù)需要開創(chuàng)一些新的評估方法。其評估過程中需要涉及的領(lǐng)域廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、地理條件等各個方面，其評估結(jié)果具有多重特點。

凈評估重視定量化數(shù)據(jù)，但認(rèn)為并非所有重要的事情都可以量化，所以同時也注重各種定性因素、無形因素的重要性。凈評估方法不排斥昂貴復(fù)雜的仿真系統(tǒng)，但同時也注重利用實踐中積累起來的經(jīng)驗，所以十分重視有作戰(zhàn)指揮經(jīng)驗人員參與的兵棋推演。凈評估方法認(rèn)為，作戰(zhàn)雙方的裝備、保障、心理、后勤、戰(zhàn)術(shù)、條例、指揮控制、體制編制等多種因素都有可能直接影響戰(zhàn)爭的進(jìn)程和結(jié)局。因此，在評估歐洲戰(zhàn)場上北約與華約軍力對比時，美國凈評估辦公室果斷放棄陸軍開發(fā)的武器效能指數(shù)/單位加權(quán)值評分系統(tǒng)，而是采用了更加全面、多方位的評估手段。凈評估方法力圖克服系統(tǒng)分析方法的不足，并盡量與其區(qū)別開來。后來的實踐表明，凈評估方法完全達(dá)成了這一目標(biāo)。與系統(tǒng)分析方法相比，它更加全面且科學(xué)，更加聚焦于戰(zhàn)略需求，更具前瞻性和預(yù)見性，對復(fù)雜問題洞察更加深刻。

根據(jù)美國凈評估辦公室人員的介紹，他們從蘇聯(lián)在阿富汗戰(zhàn)爭中，對于士兵患艾滋病的檢查手段和方法中發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)寧愿犧牲檢查的有效性也在追求低成本的手段和方法，而判斷出蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)上存在較大困難。因此，貫穿整個冷戰(zhàn)時期，在蘇聯(lián)國民生產(chǎn)總值及軍事負(fù)擔(dān)問題上，安德魯·馬歇爾及其凈評估辦公室的判斷一直與中央情報局存在極大分歧。美國中央情報局認(rèn)為，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為美國的一半，軍費開支比例與美國相當(dāng)，約為國民生產(chǎn)總值的6%。而安德魯·馬歇爾則判斷，蘇聯(lián)軍費開支達(dá)總量和美國相當(dāng)，因此占到國民生產(chǎn)總值的10%～20%，這一數(shù)據(jù)后又被馬歇爾調(diào)高至35%～50%。事實證明，安德魯·馬歇爾的判斷更接近事實。而基于這種判斷，美國里根政府堅持對蘇聯(lián)采取了政治接觸、科技競爭、經(jīng)濟(jì)封鎖的手段，在持續(xù)增強(qiáng)對蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)壓力的同時，緩解蘇聯(lián)武力解決問題的沖動，最終贏得了冷戰(zhàn)。

國內(nèi)早期曾把凈評估翻譯為“純評估”，這可能更貼近馬歇爾的原意——“純粹的評估”是區(qū)別于被社會廣泛采用的、更簡單的、方法導(dǎo)向的各種程序性評估方法，而不受約束的、靈活的追求評估最根本的目的——挖掘問題，剖析問題，解決問題。深入研究凈評估方法可以發(fā)現(xiàn)，凈評估方法是一種以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向為根本特點的動態(tài)開放的評估方法。這也是其難以被描述、被傳授的根本原因所在。

伴隨我國改革開放四十余年取得的偉大成就，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，大國地位空前提升。國家利益在空間和內(nèi)涵上都有了很大的延伸。同時，那些視我國為主要戰(zhàn)略競爭對手的霸權(quán)主義強(qiáng)國，也在各領(lǐng)域加大了對我國的競爭壓力，并挑撥各種反華勢力不斷為我國發(fā)展制造麻煩。國家安全形勢出現(xiàn)復(fù)雜變化，捍衛(wèi)我國國家安全和國家利益是一個復(fù)雜的綜合性課題。國防科技工業(yè)面臨全新的發(fā)展使命，對此，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，“深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”

目前，以人工智能為代表的信息技術(shù)革命正在大大地改變?nèi)藗兊纳罘绞?，也對?zhàn)爭形態(tài)和戰(zhàn)場環(huán)境產(chǎn)生了顛覆式影響。大量信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和智能技術(shù)的快速進(jìn)步使現(xiàn)代戰(zhàn)場范圍在時間軸和空間軸上都得到了極大的延伸。武器裝備對抗迅速由平臺對平臺過渡到體系對體系，大量智能化武器投入一線戰(zhàn)場。在體系裝備對抗下，戰(zhàn)場呈現(xiàn)明顯不對稱特征，熱兵器時代以來形成的傳統(tǒng)的大軍團(tuán)對決的作戰(zhàn)方式已被徹底顛覆。戰(zhàn)爭形態(tài)的變化必然對武器裝備發(fā)展提出全新要求，傳統(tǒng)的追求平臺技術(shù)指標(biāo)的武器裝備發(fā)展模式已經(jīng)落后，武器平臺的技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)已經(jīng)無法體現(xiàn)裝備的實戰(zhàn)效能，充分與戰(zhàn)法創(chuàng)新結(jié)合的體系化武器裝備發(fā)展模式追求的是武器裝備體系整體應(yīng)對復(fù)雜實戰(zhàn)需求的體系效能。大量智能化武器正在取代一線士兵去完成沖鋒陷陣的使命。外形相似，甚至技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)接近的武器平臺在戰(zhàn)場中，實戰(zhàn)效能可能差距巨大。智能化武器裝備體系化發(fā)展需要先進(jìn)頂層設(shè)計加以論證指引，需要海洋、太空、新能源、人工智能、生物技術(shù)等多領(lǐng)域的復(fù)雜技術(shù)集成和創(chuàng)新成果加以支撐。戰(zhàn)爭模式的顛覆式變化對我國國防科技工業(yè)發(fā)展提出了前所未有的全新要求。

空警- 500 預(yù)警機(jī)

我國國防科技工業(yè)自建設(shè)以來，一直采取行業(yè)化發(fā)展體制，目前由航空、航天、船舶、兵器、電子、核六大行業(yè)的十余個央企集團(tuán)為主體發(fā)展。但是，隨著時代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，目前軍事科技與工業(yè)范疇已絕非這六大行業(yè)可以涵蓋。人工智能、生物科技、網(wǎng)絡(luò)安全、新能源、新材料等各領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步都在深刻影響著世界武器裝備發(fā)展，并改變著戰(zhàn)場環(huán)境和戰(zhàn)爭模式。伴隨我國國家實力和國際地位的持續(xù)提升，保障日益擴(kuò)大的建設(shè)成就和海外利益也對國防建設(shè)和國防科技工業(yè)發(fā)展和能力提出更高的要求。國際上，霸權(quán)主義、單邊主義、分離主義、恐怖主義的猖獗活動更使我國國防建設(shè)能力提升的要求日益緊迫。面對當(dāng)今復(fù)雜多變、充滿挑戰(zhàn)的國際形勢，面對國家安全環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的深刻變化，我國傳統(tǒng)的、封閉的國防科技工業(yè)體制，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。需要深化國防科技工業(yè)體制改革,進(jìn)一步打破行業(yè)封閉，激發(fā)各方面積極性，動員全社會力量參與，構(gòu)建植根我國實際、具備發(fā)展先進(jìn)性的國防科技工業(yè)體系，支撐我國高科技戰(zhàn)爭和多領(lǐng)域持續(xù)斗爭的綜合保障能力，提升戰(zhàn)略威懾能力。

必須指出所謂國防科技工業(yè)就是服務(wù)于武器裝備發(fā)展科技工業(yè)總稱，并不局限于所謂軍工行業(yè)。國防科技工業(yè)應(yīng)是少量從事專用軍事裝備技術(shù)的軍工企業(yè)和全國工業(yè)體系中從事軍民兩用技術(shù)開發(fā)并可將技術(shù)應(yīng)用于軍事裝備的企業(yè)共同構(gòu)成。因此“一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”下的“先進(jìn)國防科技工業(yè)體系”并非一個獨立的企業(yè)體系，而是建立于整個國家科技工業(yè)體系之中的一種特定指向的工業(yè)技術(shù)能力體系。

上述這些緊迫的要求和巨大的變化，使國防科技工業(yè)的涉及領(lǐng)域和參與主體都有了極大的擴(kuò)充，也使國防科技工業(yè)管理的復(fù)雜性和技術(shù)性迅速提升。因此，對于國防科技工業(yè)的發(fā)展的評估需要同時立足于我國武器裝備發(fā)展技術(shù)和工業(yè)需求和國家整體科技工業(yè)體系各方面能力共同展開，涉及領(lǐng)域十分復(fù)雜。如何做好國防科技工業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，統(tǒng)籌全社會科技工業(yè)力量支撐國防建設(shè)變得異常復(fù)雜，建設(shè)適應(yīng)新的戰(zhàn)略需求和新的發(fā)展形勢的國防科技工業(yè)評估、評價體系刻不容緩。

科學(xué)的決策必然來源于對全局的準(zhǔn)確掌握和對形勢的精確判斷。而由于國防科技工業(yè)正面臨著使命的提升和改革的深化。當(dāng)國防科技工業(yè)不再局限于少數(shù)軍工集團(tuán)內(nèi)部，對國防科技工業(yè)發(fā)展全局的掌握和判斷就變得越來越困難。國防科技工業(yè)發(fā)展如何認(rèn)識需求、補(bǔ)齊短板、有效投資、挖掘能力，甚至在當(dāng)前疫情情況下，如何發(fā)揮軍民工業(yè)相互轉(zhuǎn)產(chǎn)動員能力，都需要以科學(xué)、準(zhǔn)確的評估作為基礎(chǔ)。因此，建設(shè)中國特色的科學(xué)有效的國防科技工業(yè)評估評價體系已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

正如“凈評估”創(chuàng)始人安德魯·馬歇爾曾指出的那樣，對于這種復(fù)雜戰(zhàn)略領(lǐng)域的評估，并不存在盡善盡美的評估方法。為了盡可能地取得逼近客觀真實的評估成果，需要以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向為指導(dǎo)，多維度地綜合運用各種評估和研究方法進(jìn)行比較和判斷。伴隨國防科技工業(yè)改革和一體化的國家科技工業(yè)體系構(gòu)建，我國國防科技領(lǐng)域日益寬廣、復(fù)雜。可以預(yù)見，科學(xué)的評估體系將成為支撐我國國防和國家科技工業(yè)能力體系建設(shè)的重要手段。適應(yīng)我國國情的國防科技工業(yè)科學(xué)評估體系需要包括技術(shù)發(fā)展評估、體系能力評估和建設(shè)效能評估等幾個方面，也需要綜合運用專家評估、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估、數(shù)學(xué)模型評估和系統(tǒng)分析等各種評價方法。而如何實現(xiàn)高價值的評估效果，凈評估這一方法在國際被驗證成功的經(jīng)驗，必須要在我國國防科技工業(yè)評估體系建設(shè)中加以重視。

首先，國防科技工業(yè)評估必須是直接服務(wù)于國家國防戰(zhàn)略的，評估的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和外界戰(zhàn)略挑戰(zhàn)來制定，且以評估的結(jié)果將對國家國防和競爭戰(zhàn)略調(diào)整與制定產(chǎn)生作用為目標(biāo)。事實上，美國區(qū)域阻止、亞太再介入等戰(zhàn)略都出于凈評估的研究成果。

翼神七無人機(jī)

其次，國防科技工業(yè)評估的標(biāo)準(zhǔn)的重點是與競爭對手的比較。國防戰(zhàn)略和能力是追求比較優(yōu)勢的，比較的對象是潛在對手而非自身。因為和自身發(fā)展歷程的比較取得的進(jìn)步，如果無法帶來與競爭對手比較的優(yōu)勢，這種進(jìn)步在戰(zhàn)略上就毫無意義。凈評估通常全方位比較自身與競爭對手在各領(lǐng)域的優(yōu)劣勢情況，從而能實現(xiàn)以“非對稱”優(yōu)勢戰(zhàn)勝對手。

再次，要承認(rèn)評估工作本身的動態(tài)性、綜合性、復(fù)雜性。國際競爭風(fēng)云變化，事物永遠(yuǎn)在發(fā)展變化中。因此如果評估只關(guān)注于某一個時間點，那評估的結(jié)果很難是長久有效的；如果對手的劣勢可以通過采取一些簡單的措施自行彌補(bǔ)，那么這領(lǐng)域自身的比較優(yōu)勢就很難在沖突中被長期仰仗。因此，有效的評估在關(guān)注現(xiàn)狀的情況下，更需要關(guān)注趨勢；可信的結(jié)果，必然來源于多角度的綜合評估和判斷；評估的結(jié)果還應(yīng)包括種種可能發(fā)生的變化。

最后，堅持問題導(dǎo)向這一根本原則。目前，軍內(nèi)外各種研究單位都高度重視國防科技評估、評價方法建設(shè)，也建立了很多的研究方法和模型。但是正如凈評估方法在美國國防領(lǐng)域脫穎而出取得的重要地位一樣。我國國防科技工業(yè)評估體系建設(shè)也必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向這兩個根本導(dǎo)向。要不斷根據(jù)形勢發(fā)展和戰(zhàn)略需求變化，以取得競爭優(yōu)勢為根本目標(biāo)，廣泛地尋找問題，深入地挖掘問題，開放化地研究問題而非拘泥于方法與模型的限制，將問題研究局限于諸多假設(shè)和理論框架之下。