〔摘要〕 黨的十九屆四中全會(huì)決議是中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)綱領(lǐng)。將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題”確定為會(huì)議主題，既是大環(huán)境和大時(shí)代背景的需要，也是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，還是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。這一系列問(wèn)題的解決是我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)贏得主動(dòng)的有力保障。本次全會(huì)決議中包含了許多新提法。我國(guó)的治理優(yōu)勢(shì)表明：好的治理一定是實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一;國(guó)家治理能力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān);只有國(guó)家治理能力的超越才會(huì)有經(jīng)濟(jì)的超越。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的十九屆四中全會(huì);中國(guó)特色社會(huì)主義制度;國(guó)家治理體系;國(guó)家治理能力;制度優(yōu)勢(shì)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D61 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096—0921（2020）02—0001—09

〔作者〕周文，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)，教授、博士研究生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究工程首席專(zhuān)家，上海 200433

2018年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，2019年是新中國(guó)成立70周年，這兩年對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展整個(gè)進(jìn)程都具有特殊歷史意義。因此我們需要去全面總結(jié)新中國(guó)70周年、改革開(kāi)放40周年所取得的偉大成就以及為什么能夠取得如此偉大的成就?；诖?，黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開(kāi)研究，并進(jìn)行了詳盡闡述，以更好地總結(jié)過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)。

一、會(huì)議主題確定為“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題”的主要原因

（一）是大環(huán)境和大時(shí)代背景的需要

一直以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)辟了馬克思主義中國(guó)化的道路，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是馬克思主義在中國(guó)的應(yīng)用在不斷地探索，在不斷地取得成功，在不斷地改革創(chuàng)新，我國(guó)的社會(huì)主義制度在不斷地完善，最終形成了目前的這樣一個(gè)治理體系、治理結(jié)構(gòu)、治理能力框架，這當(dāng)然是一個(gè)歷史性的成就。因此，在這樣一個(gè)大的環(huán)境和大的時(shí)代背景下，黨的十九屆四中全會(huì)才會(huì)把“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題”確定為本次會(huì)議主題。

（二）是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)的需要

公報(bào)提出，“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基”。這句表述主題鮮明，主要強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：第一是以馬克思主義為指導(dǎo)而不是其他的理論;第二是植根中國(guó)大地而不是來(lái)自于西方的經(jīng)驗(yàn);第三是具有深厚的中國(guó)文化根基。這是強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系富有深厚的中國(guó)文化底蘊(yùn)，扎根于中國(guó)大地。同時(shí)，我們的治理體系、治理能力也需要豐富的、深厚的中華民族文化作為基礎(chǔ)和支撐。因此，我國(guó)的治理體系、治理能力深得人民的擁護(hù)，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，而且能夠推動(dòng)像我們這樣一個(gè)14億人口大國(guó)不斷進(jìn)步和發(fā)展，確保“兩個(gè)一百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。之所以要在“兩個(gè)一百年”前面加上“擁有五千多年文明史”這種表述，只要了解中國(guó)歷史及世界文明史常識(shí)的人都應(yīng)該知道，中華文明是世界上唯一一個(gè)從未中斷過(guò)的文明，其他西方古代文明都中斷過(guò)，包括古埃及、古巴比倫、瑪雅文明等都中斷過(guò)。中國(guó)是唯一一個(gè)歷史上曾經(jīng)幾經(jīng)繁華，中間也有過(guò)衰落，然后又再次崛起的國(guó)家。新中國(guó)70年的歷史性成就，證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。因此，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，中共中央政治局決定將黨的十九屆四中全會(huì)的研究主題確定為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題。

（三）是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記明確指出這次會(huì)議所確定的主題，即堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力。我國(guó)目前的政治制度是對(duì)馬克思主義理論的豐富和發(fā)展。鄧小平提出經(jīng)過(guò)“三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。從現(xiàn)在的實(shí)際狀況來(lái)看，基本上是按照鄧小平的說(shuō)法，我們?cè)诓粩嗟嘏^斗，一步步地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。黨的十四大提出“在九十年代，我們要初步建立新的經(jīng)濟(jì)體制”指的就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！霸俳?jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們要形成一整套更加成熟更加定型的制度。”②黨的十五大、十六大、十七大對(duì)制度建設(shè)提出了明確的要求，但是把國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化作為一個(gè)重大命題，是黨的十八屆三中全會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重大命題，而且把它確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)主要強(qiáng)調(diào)的就是國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)制度體系基本形成。

本次全會(huì)關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的表述，比黨的十九大的表述在層次和內(nèi)涵上更進(jìn)一步且更全面。如黨的十九大提出到2035年，國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。講的是“基本實(shí)現(xiàn)”和“實(shí)現(xiàn)”，而本次四中全會(huì)則把國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化細(xì)分成三步走的戰(zhàn)略：第一步是建黨一百周年，制度基本成形、成熟;第二步是到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;第三步是到本世紀(jì)中葉即2050年前后，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此可見(jiàn)，本次四中全會(huì)的表述更全面、更具體、更明確，這種表述上的變化實(shí)際上就是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)在不斷深化、不斷成熟，理論更加成熟、更加定型。

（四）是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求

現(xiàn)在對(duì)兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)——改革開(kāi)放40年和新中國(guó)成立70年的重要意義作了進(jìn)一步明確，這是本次四中全會(huì)的一個(gè)新提法。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，它拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕，沒(méi)有黨的十一屆三中全會(huì)就不可能有中國(guó)的改革開(kāi)放。而黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，如果說(shuō)黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的是改革開(kāi)放新時(shí)期，那么黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟的則是全面深化改革、系統(tǒng)整體推進(jìn)改革的新時(shí)代，所以開(kāi)創(chuàng)的是我們改革開(kāi)放新局面。黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)改革開(kāi)放的序幕，黨的十八屆三中全會(huì)推進(jìn)全面深化改革，這就是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”。那么相比過(guò)去，今天的全面改革開(kāi)放，制度建設(shè)尤為關(guān)鍵，分量更重。因?yàn)閷?duì)改革的要求層次更高，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性要求更強(qiáng)。在這樣一個(gè)新時(shí)代，要把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，就必須要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。沒(méi)有這一點(diǎn)，將很難實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面深化改革的要求。

（五）是我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)贏得主動(dòng)的有力保障

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有的大變局，對(duì)我國(guó)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會(huì)。社會(huì)科學(xué)中有一個(gè)模型，叫挑戰(zhàn)回應(yīng)模型，也就是面臨挑戰(zhàn)時(shí)如何去回應(yīng)。為什么世界上那些古代文明大都消亡了，而中國(guó)能夠歷經(jīng)五千年連綿不絕，沒(méi)有衰亡，就在于中華文化、中華文明在面臨多種挑戰(zhàn)、面臨各種風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，都有自己強(qiáng)有力的回應(yīng)?，F(xiàn)在世界正處于百年未有之大變局，我們必須積極主動(dòng)全面應(yīng)對(duì)。黨的十九大提出我國(guó)正面臨重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，從這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)可以看出來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)防范既有來(lái)自國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，也有國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn);既有來(lái)自于政治的風(fēng)險(xiǎn)，也有來(lái)自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，還有來(lái)自于自然界的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)我們要贏得主動(dòng)，就必須完善國(guó)家治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。在公報(bào)里面習(xí)近平總書(shū)記提出，要“運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”，這個(gè)是之前從來(lái)沒(méi)用過(guò)的表述。

有好的制度就能夠應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展;沒(méi)有一個(gè)好的制度，經(jīng)濟(jì)不可能穩(wěn)定地運(yùn)行。因此，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化體現(xiàn)在根本制度、基本制度和重要制度上。這是第一次運(yùn)用了根本制度、基本制度、重要制度這三個(gè)詞。然后“統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一”。

回顧新中國(guó)成立70年和改革開(kāi)放40年的成就，這叫總結(jié)歷史;“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，就是面向未來(lái);“保持定力”，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義就是定力;“改革創(chuàng)新”，就是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，完善治理體系治理能力的現(xiàn)代化;“問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一”，就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這就是我們的目標(biāo)導(dǎo)向。這樣就把“制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”——國(guó)家治理效能這個(gè)詞也是第一次在黨的重要會(huì)議上出現(xiàn)，這對(duì)于進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)制度自信，具有十分重大的意義。

二、從歷史和現(xiàn)實(shí)的視角闡述我國(guó)的治理優(yōu)勢(shì)

（一）好的治理一定是實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)學(xué)特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和政府關(guān)系問(wèn)題。西方中心論一直認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有政府行為的，西方之所以興起，是因?yàn)樗麄儓?jiān)持了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，從亞當(dāng)·斯密開(kāi)始反對(duì)政府的干預(yù)，主張自由放任、自然秩序。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里面堅(jiān)決反對(duì)政府的行為，他們認(rèn)為市場(chǎng)和政府的關(guān)系永遠(yuǎn)是對(duì)立的，有政府就不可能有市場(chǎng)，有市場(chǎng)就不能有政府。中國(guó)改革開(kāi)放40年、新中國(guó)70年取得了偉大成就，走出來(lái)的新路，破解了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一難題。總結(jié)我國(guó)政府和市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，經(jīng)驗(yàn)就是政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。這種總結(jié)實(shí)際是一種辯證法，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論里面是沒(méi)有辯證法的，也沒(méi)有唯物主義，它是從邏輯到邏輯，叫理論邏輯，但是它沒(méi)有歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯。我們要總結(jié)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，就要強(qiáng)調(diào)理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、歷史邏輯的統(tǒng)一，所以我們的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)超越西方的理論，就在這一點(diǎn)上。

近代中國(guó)的落后并不是因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)不充分，主要是清政府既不能兌現(xiàn)民眾的福利，也無(wú)力抵御外來(lái)的侵?jǐn)_，更沒(méi)有引導(dǎo)變革的力量，是在社會(huì)治理方面出現(xiàn)了大的問(wèn)題，這才是中華民族到了近代逐步衰弱的根本原因。

（二）國(guó)家治理能力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是正相關(guān)的

西方國(guó)家說(shuō)政府不要干預(yù)，認(rèn)為中國(guó)政府干預(yù)過(guò)多。其實(shí)不然，比如，最早發(fā)射衛(wèi)星上天的是蘇聯(lián)，美國(guó)看到當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)發(fā)射衛(wèi)星成功了，于是在1958年成立了美國(guó)宇航局，專(zhuān)門(mén)動(dòng)用國(guó)家力量來(lái)推進(jìn)航天航空的研究。由此可見(jiàn)并非是完全的市場(chǎng)化幫助了西方的崛起。我們很多人都相信市場(chǎng)是自發(fā)形成的，其實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成有一套特定制度和法律體系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，就需要國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，用中國(guó)特色的治理體系和治理能力，促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家治理能力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是正相關(guān)的。但凡成功的國(guó)家，政府都能夠更好地發(fā)揮作用，都具備較好的治理體系和治理能力。

（三）只有國(guó)家治理能力的超越才會(huì)有經(jīng)濟(jì)的超越

中國(guó)經(jīng)濟(jì)從100多年前糟糕的表現(xiàn)到如今如此亮眼，主要是得益于國(guó)家治理體系和治理能力的提升。清末中國(guó)為什么落后？第一，清朝政府比較弱。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)按照西方的要求五口通商?？诎洞蜷_(kāi)，貿(mào)易自由化后，經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有騰飛，反而最后淪為半殖民地半封建社會(huì)。所以口岸打開(kāi)，并不能解決落后的問(wèn)題。第二，巨大的人口基數(shù)和資本主義萌芽也沒(méi)有解決當(dāng)時(shí)中國(guó)的落后問(wèn)題。近代以來(lái)我們的很多歷史學(xué)家都有研究表明，歷史上中國(guó)的市場(chǎng)比英國(guó)還要接近完美的市場(chǎng)，甚至有人說(shuō)中國(guó)的市場(chǎng)比英國(guó)的市場(chǎng)更龐大、更恢弘，很早以前中國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)了資本主義的萌芽。而相比英國(guó)的幾百萬(wàn)人口，近代中國(guó)有1億多人，我們市場(chǎng)很龐大，特別長(zhǎng)江中下游的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)。但為什么會(huì)落后？當(dāng)時(shí)的一些精英認(rèn)為是因?yàn)橹袊?guó)船不堅(jiān)炮不利。于是發(fā)起了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)向西方學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)。結(jié)果洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、甲午海戰(zhàn)失敗了。五四運(yùn)動(dòng)提出了“德先生”（民主）和“賽先生”（科學(xué)）。事實(shí)表明，當(dāng)時(shí)引進(jìn)西方的民主政治和科學(xué)都未取得成功，都沒(méi)能夠挽救中國(guó)?；剡^(guò)頭來(lái)看，五四運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的新文化運(yùn)動(dòng)是對(duì)的，但是不能因?yàn)橐M(jìn)新的文化，而全盤(pán)否定我們傳統(tǒng)的文化。因此，只有國(guó)家治理能力的超越才會(huì)有經(jīng)濟(jì)的超越。中國(guó)古代王朝能夠遙遙領(lǐng)先于世界上其它國(guó)家，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)擁有在政治上、治理能力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越西方的郡縣制度。所以當(dāng)西方走出中世紀(jì)的迷霧，開(kāi)始崛起并對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的超越，就在于它的治理能力和治理體系對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的超越。中國(guó)能夠迅速崛起，實(shí)現(xiàn)對(duì)英、法、德、日等西方國(guó)家的超越，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系更具優(yōu)越性是重要的原因。

三、黨的十九屆四中全會(huì)決議的基本框架和新提法

（一）決議的整體框架

黨的十九屆四中全會(huì)的決議包括15個(gè)部分，分為三大版塊：第一個(gè)版塊是總論，主要闡述歷史性成就、顯著優(yōu)勢(shì)、重大意義和總體要求;第二個(gè)版塊是分論，包括堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的13個(gè)方面，是對(duì)未來(lái)工作作出部署;第三個(gè)版塊是第十五部分，是向黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求，包括結(jié)束語(yǔ)。

第一個(gè)部分，講了13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，可以把它總結(jié)為制度密碼，就是科學(xué)、全面地回答了中國(guó)之治和中國(guó)道路成功的原因。為什么中國(guó)道路會(huì)成功？是源于我們有這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，第一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二是人民當(dāng)家作主。第三是全面依法治國(guó)。第四是全國(guó)一盤(pán)棋。第五是各民族一律平等。第六是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，“共同發(fā)展”是最新提法，以前我們的提法是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存，所以習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的就是毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)支持、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這兩年非公有制經(jīng)濟(jì)面臨著很多問(wèn)題，有的人說(shuō)非公有制經(jīng)濟(jì)影響社會(huì)主義的性質(zhì)，要消滅私有制經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，就是要穩(wěn)定大家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。第七是堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念。就是思想上、精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，“思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”的表述是第一次。第八是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。第九是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。第十是堅(jiān)持德才兼?zhèn)溥x賢任能。第十一是堅(jiān)持黨指揮槍。第十二是堅(jiān)持一國(guó)兩制。第十三是堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一。這些優(yōu)勢(shì)是我們“四個(gè)自信”的根本依據(jù)。

（二）決議中的最新提法

關(guān)于本次大會(huì)決議中的13項(xiàng)堅(jiān)持和完善，這其中包含了四個(gè)制度體系，即堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系;五個(gè)制度，即堅(jiān)持完善社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、堅(jiān)持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、堅(jiān)持完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、堅(jiān)持完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度;兩個(gè)體系，即法制體系與黨和國(guó)家監(jiān)督體系;一個(gè)體制就是行政體制;一個(gè)政策，就是獨(dú)立自主和平外交政策?？梢园褯Q議中每個(gè)部分里的最新提法提煉出來(lái)，具體如下。

1.堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各個(gè)方面，這是第一次全面的表述，其中有六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，在此不詳述。

2.堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系。這里面有幾個(gè)最新的提法：一是適當(dāng)?shù)卦黾踊鶎尤嗣翊淼臄?shù)量;二是加強(qiáng)地方和人大常委會(huì)建設(shè);三是展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì);四是五個(gè)關(guān)系的和諧：政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧;五是打牢中華民族共同思想基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。其中拓展公益訴訟案件范圍實(shí)行懲罰性賠償制度，這是一個(gè)新的提法。

4.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制。優(yōu)化政府職責(zé)體系，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，形成高效組織體系，這也是新的提法。我們傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是層級(jí)式的、縱向的。所謂的扁平化是減少層級(jí)的管理體制。中央和地方的兩個(gè)積極性有一句話(huà)表述很重要，現(xiàn)在覺(jué)得基層地方創(chuàng)造性不夠，中央管得過(guò)多，所以這次強(qiáng)調(diào)了賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作，也就是既要維護(hù)中央的權(quán)威，也要努力促使地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

5.堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。一是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的定義，原來(lái)只講公有制為主體，按勞分配，這一次把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為基本經(jīng)濟(jì)制度來(lái)定義。因此現(xiàn)在基本經(jīng)濟(jì)制度包括了三個(gè)方面。實(shí)際上社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的定義還隱含著一層意思，即堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)辄h的十九大明確提出來(lái)了，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議里面專(zhuān)門(mén)講了習(xí)近平總書(shū)記的經(jīng)濟(jì)思想，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的應(yīng)有之義。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“五個(gè)力”：競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這是第一次全面的、系統(tǒng)的總結(jié)。三是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。以前只是講現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有加中國(guó)特色，這次提了完善中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。四是提到了要增加一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。五是提出要重視發(fā)揮第三次分配作用。以前我們只講初次分配和再分配，很多人反對(duì)三次分配，所以這次提出來(lái)要重視第三次分配的作用。六是關(guān)于加強(qiáng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上就是要健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這次加了一個(gè)定語(yǔ)“以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，不是單純地、一味地、片面地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，它的前提就是公平為原則。西方的產(chǎn)權(quán)理論最終的目的就是私有化，所以這次就提出來(lái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是以公平為原則。七是提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。八是針對(duì)建立開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)新體制，提出要改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，健全科技倫理治理體制。我們現(xiàn)在的科技發(fā)展特別是生命科學(xué)發(fā)展面臨著倫理的問(wèn)題，所以這次就專(zhuān)門(mén)提出來(lái)要健全科技倫理治理體制。九是要健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的體系，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)舉國(guó)體制。十是推動(dòng)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

6.堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度。以往我們所講的國(guó)家根本政治制度，指的是人民代表大會(huì)制度。這一次明確提出來(lái)堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，把它看成是根本制度。還有文化領(lǐng)域里面強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，而且社會(huì)效益放在首位。

7.堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。一是要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先;二是重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，對(duì)就業(yè)困難的人員要實(shí)行托底幫扶，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視。這里完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，有幾條值得注意，應(yīng)保盡保原則不是說(shuō)所有人都要由政府來(lái)保，而是說(shuō)應(yīng)該保的全部由政府保，但是不該保的就不能保。2020年我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)，我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題將會(huì)全部解決。但是消滅了絕對(duì)貧困，建成小康社會(huì)并不意味著貧困的現(xiàn)象從此之后徹底告別中國(guó)的歷史，相對(duì)貧困依然還會(huì)有。這次提出來(lái)要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，這是以前沒(méi)有的。針對(duì)全國(guó)各地房?jī)r(jià)高所導(dǎo)致的生活成本高等問(wèn)題，決議再一次明確地強(qiáng)調(diào)了要加快多主體供給、多渠道的保障，建立完善租購(gòu)并舉的住房制度。過(guò)去我們的租房制度有問(wèn)題，全部商業(yè)化、商品化明顯不適合中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，所以健全的、完善的住房保障制度是多層次的。針對(duì)健康水平的制度保障，特別是重特大疾病的醫(yī)療保險(xiǎn)，要積極地調(diào)整以應(yīng)對(duì)人口老齡化，這是以前沒(méi)有引起足夠重視的。

8.堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。其中有一個(gè)新的提法：要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

9.堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明已經(jīng)上升為千年大計(jì)。原來(lái)最多講是百年大計(jì)，這次說(shuō)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，專(zhuān)門(mén)把這條單獨(dú)列出來(lái)。這是連黨的十九大報(bào)告里都沒(méi)有的新提法。

10.堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系。新的提法包括：完善中央對(duì)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和主要官員的任免制度和機(jī)制，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制;以前單獨(dú)講一國(guó)兩制，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)完善香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展機(jī)制，全國(guó)一盤(pán)棋來(lái)考慮，這是一個(gè)新的提法。

11.加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。新的提法是：要加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，也就是鼓勵(lì)進(jìn)行制度性研究。以前我們經(jīng)濟(jì)學(xué)里面有制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，但是這種制度經(jīng)濟(jì)學(xué)更多源自西方的制度理論，并不適合我國(guó)的現(xiàn)狀。

（三）關(guān)于制度、制度體系和制度效能的思考

黨的十九屆四中全會(huì)決議明確提出制度、制度體系和制度效能的問(wèn)題。其中詳細(xì)闡述了制度的優(yōu)勢(shì)是國(guó)家的巨大優(yōu)勢(shì)，制度的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家最根本的競(jìng)爭(zhēng)，制度強(qiáng)國(guó)家才強(qiáng)，所以制度體系、治理體系和治理能力之間是相輔相成的。什么樣的制度決定了什么樣的治理，資本主義制度決定了他們只能是資本主義的治理方式。在資本主義制度下，強(qiáng)調(diào)的是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，看到的是市場(chǎng)很偉大，政府反而是失敗的。而社會(huì)主義國(guó)家運(yùn)用社會(huì)主義的治理方式，我們會(huì)更加關(guān)注政府為什么失敗。美國(guó)學(xué)者福山在20世紀(jì)90年代提出來(lái)一個(gè)口號(hào)叫“歷史的終結(jié)”，但是這兩年他改變了他的認(rèn)識(shí)。他看到中國(guó)崛起背后的重要因素就是國(guó)家建構(gòu)，所以他從中國(guó)的崛起，認(rèn)為歷史仍然沒(méi)有終結(jié)，是中國(guó)發(fā)明了好政府。

如何來(lái)區(qū)分根本制度、基本制度和重要制度這三個(gè)概念？決議里面并未對(duì)此做出表述?？梢赃@樣認(rèn)為，根本制度是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的、根本性特征的制度。包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)中指導(dǎo)地位的制度，還有黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這就是根本制度。哪些是基本制度？多黨合作和政治協(xié)商、民主區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這都是屬于基本制度。哪些是重要制度？重要制度就是由根本制度、基本制度派生出來(lái)的一些制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、軍事、外事等方面。

總的來(lái)看，本次會(huì)議明確提出我國(guó)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以制度為基本框架，堅(jiān)持以人民為價(jià)值導(dǎo)向，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)強(qiáng)核心，堅(jiān)持依法治國(guó)為重要保障，以全球治理為責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（責(zé)任編輯 梁灝）