張靜

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的道路上越走越穩(wěn)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各方力量在扶貧工作的治理和發(fā)展上做出了新的探索和創(chuàng)新。在“以工促工，以市帶鄉(xiāng)”的方針指引下，各地政府和黨委組織制定了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了新的扶貧方式，以期更好，更快的達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。與此同時(shí)，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的方式也在不斷變化，從宏觀到微觀，從整體到局部，從貧困縣細(xì)化到經(jīng)濟(jì)薄弱村，最后精準(zhǔn)定位到每一個(gè)貧困戶。扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，有利于全面小康建設(shè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)的到來(lái)，早日達(dá)成共同富裕這一崇高理想。在精準(zhǔn)扶貧這一過(guò)程中，基層政府是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中的主要執(zhí)行力量，在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展中占據(jù)著不可替代的重要地位，尤其是土地整治工作，因此在本文中我們主要對(duì)土地整治在精準(zhǔn)扶貧中的作用進(jìn)行了詳細(xì)的分析與探討。

關(guān)鍵詞：土地整治;精準(zhǔn)扶貧;作用

1 我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中的問(wèn)題

1.1 宏觀機(jī)制不合理、責(zé)任落實(shí)不到位

我國(guó)政府治理農(nóng)村貧困問(wèn)題的一個(gè)重要工具就是財(cái)政體制，在實(shí)際中財(cái)稅體制也有許多不足的地方。社會(huì)保障支出和農(nóng)業(yè)支出嚴(yán)重不足。土地產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)劃分不清、土地管理混亂。不合理的土地制度，制約了貧困農(nóng)民擺脫貧困的發(fā)展途徑;不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任感，精準(zhǔn)扶貧思想認(rèn)識(shí)不足、對(duì)識(shí)別貧困人口存在失職問(wèn)題。此外，雖然自2013年以來(lái)我國(guó)對(duì)腐敗問(wèn)題持有零容忍的態(tài)度，但是仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施扶貧項(xiàng)目中亂作為，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目資金未發(fā)揮應(yīng)有的效用。

1.2 社會(huì)扶貧力量參與不足、困治理效力低

精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施一定離不開(kāi)社會(huì)各方力量的共同參與。目前精準(zhǔn)扶貧匯集各方資源，包括人財(cái)物等各個(gè)方面，但是社會(huì)扶貧力量仍然沒(méi)有真正參與幫扶機(jī)制。隨著我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的進(jìn)一步推進(jìn)和開(kāi)展，越來(lái)越多的非政府組織加入了進(jìn)來(lái)，并且對(duì)扶貧工作起到了重要的作用，但是其并不是以解決農(nóng)村貧困問(wèn)題為職責(zé)，對(duì)于扶貧只是起到輔助性的作用。非政府組織的規(guī)模較小，在處理農(nóng)村貧困問(wèn)題時(shí)沒(méi)有相應(yīng)具體的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，沒(méi)有科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，不利于扶貧工作開(kāi)展。

1.3 貧困群體缺乏內(nèi)生動(dòng)力、脫貧意識(shí)薄弱

貧困人口缺乏內(nèi)生動(dòng)力。貧困地區(qū)是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的“滯后區(qū)”，由于其土地資源比較貧瘠，并且農(nóng)民的收入來(lái)源較為單一等客觀原因?qū)е仑毨丝趨⑴c扶貧的積極性不高，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。;貧困群體的脫貧意識(shí)薄弱，一些貧困人口因?yàn)樨毨Ф邮車?guó)家的貧困補(bǔ)助，很容易產(chǎn)生懶惰心理，拿著補(bǔ)助金生活，長(zhǎng)期依賴政府，完全沒(méi)有想要靠自己的能力和努力來(lái)脫貧，導(dǎo)致貧困人口越來(lái)越貧困。

1.4 扶貧干部與貧困戶之間信息不對(duì)稱。

由于政府的領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困戶之間不是采取直接溝通的方式，一方面由于貧困農(nóng)戶的信息量巨大，大多數(shù)情況下都是經(jīng)由村干部作為溝通的橋梁，但是村干部上報(bào)的貧困戶信息并不足夠準(zhǔn)確真實(shí)，存在部分虛假信息，扶貧干部難有足夠的精力和人手對(duì)海量的貧困信息進(jìn)行實(shí)際的辨別篩選;另一方面貧困農(nóng)戶自身文化素質(zhì)不高，對(duì)政府幫扶政策不能夠及時(shí)理解，貧困戶扶貧參與程度較低。這一現(xiàn)象是導(dǎo)致個(gè)別村出現(xiàn)領(lǐng)取國(guó)家貧困金的農(nóng)戶不貧困，貧困農(nóng)戶享受不到政策照顧的根本原因

2 在精準(zhǔn)扶貧中如何開(kāi)展好土地整治

2.1 正確引導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作，積極宣傳土地整治方面的政策法規(guī)，講解耕地指標(biāo)異地交易的巨大收益，幫助村集體與農(nóng)民算好收益賬，讓其主動(dòng)積極開(kāi)展土地整治，利用民間資本進(jìn)行土地整治，積極退出空閑地、多余宅基地，主動(dòng)進(jìn)行異地搬遷，提高節(jié)約集約用地水平，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

2.2 摸清底數(shù)

2015年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在《在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話》中講到，“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤(pán)清，這是前提?！币獙?duì)貧困地區(qū)的資源、人口等情況調(diào)查清楚，尤其要對(duì)現(xiàn)有各類用地進(jìn)行清查摸底，對(duì)可整治的各類土地準(zhǔn)確掌握，避免底數(shù)不清，工作被動(dòng)開(kāi)展。

2.3 試點(diǎn)先行

各地根據(jù)土地后備資源情況確定試點(diǎn)先行，按當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，分別打造土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田整理、建設(shè)用地及村莊與工礦地復(fù)墾試點(diǎn)，在示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)。

2.4 規(guī)范開(kāi)展

按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)土地整治和節(jié)余指標(biāo)交易全過(guò)程的監(jiān)督和管理。

2.5 維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

2017年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》中講到，“要有序推進(jìn)易地搬遷扶貧，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環(huán)境。”在土地整治過(guò)程中，首先要把農(nóng)民權(quán)益維護(hù)好，做到農(nóng)民自愿、主動(dòng)，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，完善農(nóng)民參與體系，讓廣大人民群眾充分享受獲得感、幸福感、安全感。

2.6 優(yōu)化服務(wù)

自上而下建立服務(wù)保障機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，工作人員深入實(shí)地，加強(qiáng)調(diào)研、了解實(shí)情，主動(dòng)上門(mén)提供政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)，做好溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.7 完善激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立專門(mén)的耕地保護(hù)獎(jiǎng)、土地開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)、土地整理獎(jiǎng)、宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)、建設(shè)用地復(fù)墾獎(jiǎng)，對(duì)在土地整治工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.8 提高扶貧干部執(zhí)行力，增強(qiáng)扶貧工作人員組織能力。

加強(qiáng)對(duì)基層政府扶貧干部的執(zhí)行力培訓(xùn)，提高其扶貧治理的工作能力，尤其要提高駐村干部以及貧困村第一書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧意識(shí)。在扶貧治理過(guò)程中秉持精準(zhǔn)原則，根據(jù)具體實(shí)際情況，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，靈活的展開(kāi)扶貧治理工作。改變輸血式扶貧方式，創(chuàng)新造血式幫扶工作方法，依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為貧困家庭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，從根本上改善貧困戶家庭的生活狀況上，幫助其早日實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.9 調(diào)整精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，增加扶貧干部工作靈活性。

基層政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氈卫憩F(xiàn)狀，科學(xué)合理的調(diào)整扶貧考核機(jī)制，引進(jìn)多方面的綜合考核管理方法，不應(yīng)使用單一的量化指標(biāo)來(lái)衡量扶貧干部的工作成果。扶貧是一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效周期慢的工作，考核部門(mén)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少考核的次數(shù)，給予扶貧干部充足的時(shí)間和權(quán)限，靈活的推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)程。與此同時(shí)，建立扶貧干部的問(wèn)責(zé)機(jī)制，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的扶貧干部給予榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作中出現(xiàn)重大事故的工作人員責(zé)令整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的扶貧事件，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

2.10 引導(dǎo)、鼓勵(lì)貧困群體主動(dòng)脫貧

補(bǔ)齊貧困群眾的“精神短板”，要轉(zhuǎn)變貧困群體傳統(tǒng)的思想觀念。扶貧必先扶智。政府要在扶貧工作中發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用，對(duì)貧困人口進(jìn)行指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困人口同政府和社會(huì)相互協(xié)作，結(jié)合致貧的原因，找準(zhǔn)脫貧的路徑。社會(huì)扶貧力量在實(shí)現(xiàn)貧困人口順利貧困的過(guò)程中，要充分利用好國(guó)家的相關(guān)政策和扶貧計(jì)劃，幫助貧困人口學(xué)習(xí)技能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、探尋銷路，提升貧困人口脫貧的能力。

總之，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要手段之一，在精準(zhǔn)扶貧工作中，最關(guān)鍵的是資金不足的問(wèn)題，另一個(gè)就是項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)欠缺的問(wèn)題。實(shí)施土地整治，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，開(kāi)展耕地節(jié)余指標(biāo)異地交易，既能有效解決扶貧資金不足的問(wèn)題，又能增加建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作深入發(fā)展。

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