孟祥林

哲學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)與城市群內(nèi)中心地間的協(xié)同發(fā)展對(duì)策

孟祥林

（華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003）

為了推進(jìn)城市群盡快從極化效應(yīng)階段過渡到擴(kuò)散效應(yīng)階段，推進(jìn)腹地內(nèi)城市化均衡發(fā)展，需要行政力量推進(jìn)城市群內(nèi)次級(jí)中心地快速形成，形成腹地內(nèi)群芳吐艷的中心地發(fā)展格局。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及雄安新區(qū)的設(shè)立有效解決了該地區(qū)內(nèi)極化效應(yīng)導(dǎo)致的諸多問題，前瞻性地規(guī)劃了京津冀城市群的發(fā)展軌跡，快速形成京津大都市與雄安新區(qū)、保定市和石家莊市高效互動(dòng)的城市體系發(fā)展構(gòu)架。

極化效應(yīng)；擴(kuò)散效應(yīng)；城市群；雄安新區(qū)；京津冀協(xié)同發(fā)展

極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)是研究城市群發(fā)展過程中不能回避的問題。自20世紀(jì)80年代中后期我國城市化進(jìn)入快速發(fā)展進(jìn)程后，上述三個(gè)問題的研究熱度快速提升。研究認(rèn)為，在城市群發(fā)展過程中，城市群內(nèi)各個(gè)單元城市間相互作用從而產(chǎn)生不同程度的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)[1]，腹地內(nèi)核心城市在發(fā)展初期階段以極化效應(yīng)和回程效應(yīng)占主導(dǎo)[2]，城市群地區(qū)的要素集聚呈現(xiàn)明顯的中心指向和交通指向[3]，交通連接對(duì)城市群的發(fā)展具有正向推動(dòng)作用[4]，高鐵的迅速發(fā)展對(duì)城市體系的空間格局產(chǎn)生著重要影響并且存在顯著性差異[5]。我國城市群的數(shù)量在不斷增加，正在形成都市連綿區(qū)、準(zhǔn)都市連綿區(qū)和聯(lián)合都市區(qū)[6]，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群的經(jīng)濟(jì)密度較高且存在顯著性差異[7]，西北地區(qū)的城市群熵測(cè)度指數(shù)不高，城市群整體處于集聚階段，擴(kuò)散效應(yīng)不顯著[8]；珠三角城市群表現(xiàn)出明顯的軸線性、空間指向性以及非完全集聚性特征[9]；長(zhǎng)三角城市群正在從單一中心向多中心方向轉(zhuǎn)變[10]。在城市群的發(fā)展過程中，中心城市憑借自身的優(yōu)勢(shì)區(qū)位和經(jīng)濟(jì)影響力，抑制周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]，這就需要從行政層面推進(jìn)全域城市化水平的提升。京津冀城市群與長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群相似，在發(fā)展過程中都遵循極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展規(guī)則[12]，擴(kuò)散效應(yīng)是城市群在發(fā)展中后期階段表現(xiàn)出來的重要特征[13]，但是在發(fā)展過程中，城市群的核心地區(qū)和邊緣地區(qū)可能會(huì)同時(shí)出現(xiàn)極化和反極化現(xiàn)象[14]?；谝陨峡紤]，在研究城市群過程中，既要重視極化效應(yīng)也應(yīng)重視擴(kuò)散效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)不同層級(jí)城市間的協(xié)同發(fā)展。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，“協(xié)同”成為與城市群研究關(guān)聯(lián)度很高的熱詞，有研究認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展既是國家戰(zhàn)略又是復(fù)雜的長(zhǎng)期博弈過程[15]，京津冀城市群內(nèi)的綜合承載能力呈現(xiàn)“南北高、中間低”的發(fā)展格局[16]，京津冀在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了中等城市斷層和小城市空心化問題[17]，這成為京津冀地區(qū)城市化水平提升的嚴(yán)重障礙。協(xié)同發(fā)展不僅體現(xiàn)在城市體系跨行政區(qū)劃的均衡布局，也體現(xiàn)在生產(chǎn)力在更大腹地內(nèi)的均衡布局，協(xié)同發(fā)展的過程本質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的過程[18]，區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程，就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相互作用從而使城市群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)的過程[19]。發(fā)達(dá)國家在城市群的協(xié)同發(fā)展問題上已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)，一般而言包括政府主導(dǎo)的協(xié)同模式、混合協(xié)同模式和自治協(xié)同模式等三種類型[20]。根據(jù)我國情況，在理順城市群內(nèi)城市間關(guān)系過程中適宜采取政府主導(dǎo)的協(xié)同模式，京津冀協(xié)同發(fā)展即是該問題的有益嘗試。雄安新區(qū)的設(shè)立以及河北省各設(shè)區(qū)市的行政區(qū)劃調(diào)整，伴隨京津冀區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，都不同程度地推進(jìn)了協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，京津大都市對(duì)腹地的輻射作用在增強(qiáng)，跨行政區(qū)劃的一體化的城市體系正在形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展不僅需要實(shí)踐層面的推進(jìn)，也需要理論層面的支撐。本文詳細(xì)論述區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)，并對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展問題前瞻性地提出行政干預(yù)下中心地布局的創(chuàng)新性構(gòu)想，在冀中腹地構(gòu)建城市鏈和節(jié)點(diǎn)城市團(tuán)的基礎(chǔ)上對(duì)“寧安片區(qū)”的發(fā)展進(jìn)行了思考。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城市群建設(shè)的理論依據(jù)

由弗里德曼提出的“核心—邊緣”理論為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市群建設(shè)提出了最初的理論支撐[21]。該理論認(rèn)為城市產(chǎn)生于工業(yè)化初期階段，這時(shí)期在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域開始出現(xiàn)了發(fā)展的不均衡性問題，發(fā)展的這種不均衡性會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，邊緣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降。在研究城市發(fā)展方面，克里斯塔勒的中心地理論、杜能的同心圓結(jié)構(gòu)理論以及韋伯的工業(yè)區(qū)位論等都進(jìn)行了理論闡述并給出了研究模型，從腹地內(nèi)中心地布局、地租衰減方式以及資源的區(qū)位選擇等方面進(jìn)行了不同側(cè)面的研究，“核心—邊緣”模型表達(dá)了這些理論的核心思想。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，核心區(qū)域外圍區(qū)是相互依存，核心區(qū)域在迅速發(fā)展過程中雖然會(huì)產(chǎn)生極化效應(yīng)，但是過度極化效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展過程中的聚集不經(jīng)濟(jì)問題，從而促使資源由向核心區(qū)域聚集轉(zhuǎn)為向邊緣區(qū)域擴(kuò)散[22]。大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，長(zhǎng)期保持資源聚集的優(yōu)勢(shì)，腹地中雖然會(huì)有小城市發(fā)展，但在與大城市博弈過程中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)。圖1展示了大城市與小城市間的互動(dòng)過程。圖中l1、l2、l3、l4表示資源在向大城市聚集過程中得到的效用曲線，U為坐標(biāo)原點(diǎn)，曲線凸向原點(diǎn)，曲線離開原點(diǎn)越遠(yuǎn)表示效用水平越高。l1、l2、l3、l4表示小城市的效用曲線，V為坐標(biāo)原點(diǎn)，曲線凸向原點(diǎn)，離開原點(diǎn)越遠(yuǎn)表示效用水平越高。

圖1 大城市與鄰近小城市的互動(dòng)關(guān)系示意圖

從圖1可以看出，在大城市的效用水平不斷提高過程中，對(duì)應(yīng)的小城市的效用水平線逐漸降低。圖中的U—A—B—C—D—V線是兩個(gè)城市在既定規(guī)模下互動(dòng)的最佳狀態(tài)的連線。由于小城市與大城市在互動(dòng)過程中資源聚集能力不對(duì)等，小城市的效用水平不會(huì)達(dá)到ld3、ld4的水平，只有在大城市的極化效應(yīng)被削弱并且擴(kuò)散效應(yīng)得到增強(qiáng)時(shí)，小城市的效用曲線才會(huì)沿著D→C方向移動(dòng)。圖中的P區(qū)表示大城市發(fā)展的初期階段，效用線靠近原點(diǎn)，資源的效用水平比較低，城市規(guī)模擴(kuò)展速度也相對(duì)較慢。Q區(qū)是大城市擴(kuò)展速度相對(duì)較快的階段，資源的效用水平快速提高，效用線快速遠(yuǎn)離原點(diǎn)。R區(qū)是大城市規(guī)模相對(duì)合理的階段，這時(shí)候資源效用水平相對(duì)較高，但對(duì)腹地內(nèi)小城市的資源襲奪強(qiáng)烈，大城市與小城市在資源合理布局方面存在較大矛盾，不利于腹地內(nèi)合理的中心地體系的建設(shè)。為了推進(jìn)城市體系建設(shè)和合理化城市布局，大城市的效用線不宜再向V方向前進(jìn)，需要通過疏散職能引領(lǐng)腹地內(nèi)小城市發(fā)展，大城市的擴(kuò)散效應(yīng)需要持續(xù)增強(qiáng)，這樣有利于小城市的效用線沿著D→C方向移動(dòng)，從而達(dá)到相對(duì)較高的水平。圖中的T區(qū)是小城市受到遏制、大城市過度發(fā)展的狀態(tài)。S區(qū)表示大城市的擴(kuò)散效應(yīng)在有所增強(qiáng)情況下小城市初步得到發(fā)展的狀態(tài)，這時(shí)候小城市的效用線開始遠(yuǎn)離V點(diǎn)，但不會(huì)離開很遠(yuǎn)。R區(qū)內(nèi)靠近C點(diǎn)的區(qū)域是大城市與小城市的高水平互動(dòng)狀態(tài)，這時(shí)大城市的效用水平較高，擴(kuò)散效應(yīng)達(dá)到較高水平，小城市的效用水平也很快提高，城市規(guī)模開始不斷增加，與大城市具有競(jìng)爭(zhēng)資源的能力，作為腹地內(nèi)的次級(jí)中心地能夠與大城市保持較高的互動(dòng)水平。

二、城市群發(fā)展過程中的極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，在一定腹地范圍內(nèi)通過整合資源和中心地不斷擴(kuò)展規(guī)模，從而對(duì)更大腹地產(chǎn)生影響。

根據(jù)世界城市化規(guī)律，城市發(fā)展的早期階段以吸收作用為主，后期則以輻射作用為主。在吸收作用為主的階段內(nèi)，聚集效應(yīng)使得資源從腹地向區(qū)域中心城市聚集，城市的規(guī)模越大具有的資源聚集優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)。在聚集效應(yīng)的慣性影響下，更多的資源傾向于向城市中心地區(qū)域聚集，城市群發(fā)展過程中的這種極化效應(yīng)不但會(huì)使得區(qū)域中心城市產(chǎn)生更多的城市病，而且區(qū)域中心城市與腹地內(nèi)的其他城市之間在規(guī)模以及影響力方面相差懸殊，區(qū)域中心城市與腹地內(nèi)的其他中心地互動(dòng)效率較低。城市群發(fā)展的中后期階段中，區(qū)域核心城市為了解決由于城市過度發(fā)展而出現(xiàn)的諸多城市病，城市的職能開始向腹地內(nèi)的中小城市疏解，區(qū)域中心城市與腹地互動(dòng)效率開始提升，城市群的規(guī)模開始增大。這時(shí)的城市群開始突破行政區(qū)劃限制，相鄰行政區(qū)劃的鄰近中心地開始整合在一起，擴(kuò)散效應(yīng)作用下的區(qū)域中心城市的規(guī)模開始相對(duì)穩(wěn)定，腹地內(nèi)的中小城市開始進(jìn)入較快發(fā)展階段。綱納?繆達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)存在極化效應(yīng)、回程效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，這三種效應(yīng)發(fā)揮作用的狀況是有差別的[23]。在城市發(fā)展的初期階段以極化效應(yīng)和回程效應(yīng)為主，后期階段以擴(kuò)散效應(yīng)為主。極化效應(yīng)是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的增長(zhǎng)極具有先進(jìn)產(chǎn)業(yè)而對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，促使生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)極進(jìn)一步集中，增長(zhǎng)極的發(fā)展速度得到進(jìn)一步強(qiáng)化的現(xiàn)象。增長(zhǎng)極得到強(qiáng)化，腹地的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與其形成較大反差，區(qū)域中心城市在腹地內(nèi)的首位度得到進(jìn)一步強(qiáng)化，資源在聚集慣性作用下，區(qū)域中心城市過度發(fā)展與腹地內(nèi)其他城市的發(fā)展不足問題同時(shí)存在，進(jìn)一步加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不均衡問題，區(qū)域中心城市在整個(gè)腹地內(nèi)“一枝獨(dú)秀”。只要聚集效應(yīng)存在，資源就會(huì)持續(xù)性地向聚集效應(yīng)較好的高梯度區(qū)域集中。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)將可變要素持續(xù)地投入到不變要素之上時(shí)，隨著可變要素投入量增加，單位可變要素由于能夠分享的不變要素量持續(xù)降低，開始出現(xiàn)聚集不經(jīng)濟(jì)問題，這時(shí)的城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到最大，區(qū)域中心城市開始向腹地疏解職能，于是在距離區(qū)域中心城市合適的區(qū)位上開始出現(xiàn)子中心城市，資源在子中心城市分散布局能夠在較低的地租水平上獲得較多收益，同時(shí)由于到區(qū)域中心城市的距離合適，資源布局在子中心城市同樣能夠享受區(qū)域中心城市的便利服務(wù)。由于子中心城市迅速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由此前區(qū)域中心在腹地內(nèi)的“一枝獨(dú)秀”逐漸變化為區(qū)域中心城市與子中心城市的“群芳吐艷”的發(fā)展格局。在城市群進(jìn)入分散發(fā)展格局的過程中會(huì)出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，即在資源由區(qū)域中心城市向子中心城市布局時(shí)，子中心城市由于綜合發(fā)展條件不足，雖然地租成本較低但盈利機(jī)會(huì)也較少，所以資源開始從子中心城市向區(qū)域中心城市聚集，即由區(qū)域的低梯度區(qū)域向高梯度聚集，資源的這種回程效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域中心城市的極化效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡狀況并未從根本上得到改變。

三、城市規(guī)模擴(kuò)展不同階段的極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)分析

圖2 核心城市與腹地的關(guān)系示意圖

（一）聚集效應(yīng)上升階段的城市規(guī)模擴(kuò)展與城市群的發(fā)展

城市的規(guī)模擴(kuò)展速度與城市自身的聚集效應(yīng)水平呈正相關(guān)關(guān)系。圖2表示城市發(fā)展不同階段內(nèi)的聚集效應(yīng)狀況與城市規(guī)模擴(kuò)展?fàn)顩r間的關(guān)系。在圖2中，粗實(shí)線表示城市的聚集效應(yīng)曲線。為了更好地說明問題，該近似倒U型曲線的上升段和下降段分別區(qū)分為了三個(gè)階段和兩個(gè)階段。P—Q—R—S表示上升階段，P點(diǎn)左側(cè)的曲線比較平緩，這時(shí)城市的聚集水平較低。Q是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市的聚集水平在越過該點(diǎn)后開始迅速上升，城市由于具有較強(qiáng)的資源吸納能力而達(dá)到較快發(fā)展速度，城市規(guī)模在較短時(shí)期內(nèi)能夠擴(kuò)展到較大的規(guī)模。R點(diǎn)是城市發(fā)展速度由快變慢的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市在經(jīng)歷較快的發(fā)展階段后，由于資源大量涌入城市，但由于城市在相關(guān)的公共資源配置方面不能同步跟進(jìn)，城市的聚集效應(yīng)開始步入緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，雖然聚集資源的優(yōu)勢(shì)仍然存在，并且城市的發(fā)展速度仍然保持較快，但隱含的城市病已經(jīng)開始累積。當(dāng)城市發(fā)展到S點(diǎn)后，聚集效應(yīng)達(dá)到了最高點(diǎn)，長(zhǎng)期以來城市發(fā)展中的諸多問題由于累積過多，聚集效應(yīng)開始逐步降低。以上論及的聚集效應(yīng)曲線的上升段，區(qū)域中心城市以極化效應(yīng)為主。在此過程中區(qū)域中心城市的規(guī)模不斷增大，但腹地內(nèi)小城市的規(guī)模增長(zhǎng)速度很慢。圖2表示區(qū)域中心城市的圓圈不斷增大，但中心城市外圍的正六邊形頂點(diǎn)上的次級(jí)城市的規(guī)模幾乎不變，區(qū)域中心城市與腹地內(nèi)的次級(jí)城市在發(fā)展速度上存在較大的落差，如果不適時(shí)地介入行政干預(yù)，這種發(fā)展局面會(huì)導(dǎo)致區(qū)域中心城市畸形擴(kuò)展，并且導(dǎo)致城市群內(nèi)不同層級(jí)中心地的嚴(yán)重發(fā)展不平衡。

（二）聚集效應(yīng)下降階段的城市規(guī)模擴(kuò)展與城市群的發(fā)展

從圖2可以看出，在聚集效應(yīng)曲線的S—T—M—N段，聚集效應(yīng)開始迅速下降。雖然聚集效應(yīng)在下降，但區(qū)域中心城市規(guī)模還是在緩慢增加，資源在向區(qū)域中心城市聚集過程中隨著地租水平提升，相對(duì)于次級(jí)中心地的盈利機(jī)會(huì)仍然較大，所以向區(qū)域中心城市聚集的愿望仍然存在，城市規(guī)模會(huì)以較慢的速度增長(zhǎng)。圖中在M點(diǎn)以后，聚集效應(yīng)開始迅速下降，區(qū)域中心城市的資源聚集優(yōu)勢(shì)開始迅速削弱。城市的職能開始迅速向腹地疏解。因此S—T—M—N段是城市以擴(kuò)散效應(yīng)為主的階段。在該階段內(nèi)，區(qū)域中心城市的規(guī)模幾乎不再擴(kuò)大，但是次級(jí)城市（圖中正六邊形頂點(diǎn)上的圓圈）的規(guī)模擴(kuò)展速度較快。城市群的這種發(fā)展格局與前文論及的P—Q—R—S階段正好相反。原因在于在聚集效應(yīng)曲線越過S點(diǎn)后，區(qū)域中心城市的職能主要地開始向腹地疏解，同時(shí)區(qū)域中心城市與次級(jí)城市間的交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性程度開始完善，資源無論是在區(qū)域中心城市布局還是在次級(jí)城市布局都可以達(dá)到預(yù)期的盈利水平。由于資源更多地向腹地內(nèi)的次級(jí)城市布局，區(qū)域中心城市的規(guī)模保持相對(duì)穩(wěn)定。在擴(kuò)散效應(yīng)階段，次級(jí)中心城市并不是中心地等級(jí)體系的底層。次級(jí)城市仍然會(huì)在其腹地內(nèi)與處于中心地等級(jí)體系底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建起微城鎮(zhèn)團(tuán)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市化整體水平的提升。根據(jù)以上分析可以看出，擴(kuò)散效應(yīng)階段的城市化進(jìn)程表現(xiàn)為城市群規(guī)模的擴(kuò)展，在城市群內(nèi)中心地間的關(guān)系更加緊密，區(qū)域中心城市對(duì)腹地的影響由極化效應(yīng)階段的吸收作用開始轉(zhuǎn)變?yōu)檩椛渥饔?，城市群的發(fā)展局面也由區(qū)域中心扮演主導(dǎo)角色的“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展局面轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域中心城市和次級(jí)城市共同起作用的“群芳吐艷”的發(fā)展局面。擴(kuò)散效應(yīng)有利于多層次的中心地等級(jí)體系的建立，并在此基礎(chǔ)上逐步完善城市群的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)跨行政區(qū)劃的城市體系的形成[24]。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)方法分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要從極化效應(yīng)過渡到擴(kuò)散效應(yīng)，從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)從不均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變到均衡發(fā)展，這種過渡需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過程，城市自然發(fā)展達(dá)到該目標(biāo)需要很長(zhǎng)時(shí)間，這就需要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證區(qū)域中心城市在快速發(fā)展的同時(shí)，不能因過度襲奪資源而遏制腹地內(nèi)低級(jí)別中心地的發(fā)展。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟區(qū)劃”方案

“軟區(qū)劃”是在不改變既有行政區(qū)劃的前提下，通過鄰近行政單元部分地讓渡行政區(qū)劃邊界處的行政管理權(quán)，從而能夠突破行政區(qū)劃限制在鄰近行政單元間構(gòu)建起以城市群為發(fā)展目標(biāo)的管理措施?！败泤^(qū)劃”可以避免在行政區(qū)劃邊緣處出現(xiàn)城市化的“空白區(qū)”，當(dāng)行政區(qū)劃內(nèi)的核心城市沒有布局在行政區(qū)劃的中心位置時(shí)也可以與鄰近的低級(jí)別中心地整合在一起構(gòu)建城市組團(tuán)，使鄰近行政單元的城市化水平同步得到提升。當(dāng)區(qū)域中心城市的腹地較小且相鄰行政區(qū)劃腹地較大時(shí)，短時(shí)期內(nèi)在不能改變行政區(qū)劃的前提下，區(qū)域中心城市就應(yīng)該通過“軟區(qū)劃”方式與相鄰行政區(qū)劃謀求整合發(fā)展。前文論及的極化效應(yīng)，實(shí)際上不僅在行政區(qū)劃內(nèi)發(fā)生，區(qū)域中心城市對(duì)資源的襲奪往往會(huì)突破行政區(qū)劃限制，對(duì)相鄰行政區(qū)劃進(jìn)行資源襲奪，這種情況下出現(xiàn)的極化效應(yīng)會(huì)造成相鄰行政區(qū)劃的城市化水平出現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)稱。城市化過度發(fā)展的區(qū)域與城市化不足的區(qū)域會(huì)鑲嵌存在，這種情況發(fā)生時(shí)“軟區(qū)劃”就顯得更加重要?！败泤^(qū)劃”雖然不改變既有行政區(qū)劃，但能夠在行政區(qū)劃的影響下改變資源流向，在緩解區(qū)域中心城市過度發(fā)展造成的城市病的同時(shí)，使得鄰近的次級(jí)中心地也得到較快發(fā)展。因此，“軟區(qū)劃”是行政管轄權(quán)在以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)而做出的一次調(diào)整，在一定程度上可以解決以行政區(qū)劃為界線構(gòu)建城市團(tuán)所出現(xiàn)的問題，城市鏈可以突破行政區(qū)劃構(gòu)建，完全避免相鄰行政區(qū)劃間存在的“斷頭路”問題，省域行政界線臨界處可以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性協(xié)同發(fā)展。

（二）行政影響下的區(qū)域中心城市職能疏解

極化效應(yīng)雖然不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，但在城市化的初期階段是必須的。極化效應(yīng)可以通過不斷強(qiáng)化聚集效應(yīng)強(qiáng)化對(duì)腹地資源的吸引力。前文論及，自然情況下區(qū)域中心城市向腹地進(jìn)行職能疏解需要經(jīng)過較長(zhǎng)的歷程，這時(shí)就需要行政力量的干預(yù)。在行政力量影響下讓原本向區(qū)域中心城市聚集的資源有秩序地向腹地疏解，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市與腹地內(nèi)的低級(jí)別中心地間的協(xié)同發(fā)展。在此過程中需要對(duì)腹地內(nèi)的低級(jí)別中心地的功能進(jìn)行合理定位，使得低級(jí)別中心地與區(qū)域中心城市在得以高效互動(dòng)的同時(shí)，腹地內(nèi)的低級(jí)別中心地也能夠?qū)崿F(xiàn)功能互補(bǔ)。區(qū)域中心城市的作用在于引領(lǐng)整個(gè)腹地城市化水平均勻提升，因此在其職能向腹地疏解過程中需要著眼于構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加完善的城市群[25]，作為職能疏解目標(biāo)的次級(jí)中心地需要在腹地內(nèi)圍繞區(qū)域中心城市形成城市環(huán)，便于以區(qū)域中心城市為核心形成輻射（輻聚）狀城市鏈，也便于在區(qū)域中心城市與次級(jí)中心地間構(gòu)建節(jié)點(diǎn)中心地。區(qū)域中心城市在職能疏解過程中需要按照“分區(qū)+分步”方式有序進(jìn)行。“分區(qū)”即以子中心城市為核心，將腹地區(qū)分為若干子片區(qū)，讓次級(jí)中心地分別引領(lǐng)相應(yīng)子片區(qū)的發(fā)展，在子片區(qū)內(nèi)形成相對(duì)完善的城市等級(jí)體系。“分步”即區(qū)域中心城市的職能向腹地疏解過程中要區(qū)分出輕重緩急，子片區(qū)也需要區(qū)分出發(fā)展順序。因此，區(qū)域中心城市向腹地進(jìn)行職能疏解，并非簡(jiǎn)單地通過疏解職能從而緩解區(qū)域中心城市的過度發(fā)展問題，而是應(yīng)該著眼于城市發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，當(dāng)前發(fā)展要為后期發(fā)展創(chuàng)造條件和預(yù)留空間。

（三）區(qū)域中心城市腹地內(nèi)構(gòu)建微中心

微中心是城市群內(nèi)的底層中心地，高級(jí)別中心地之間互動(dòng)以及不同層級(jí)的中心地間互動(dòng)，最終都要體現(xiàn)在底層中心地的發(fā)展質(zhì)量上。微中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地不是同等程度的概念，可以是依托既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地建立起來，也可以是將鄰近的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心整合在一起得以構(gòu)建，具有一定規(guī)模的縣級(jí)中心地或者發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊通過提升行政級(jí)別等都可以構(gòu)建微中心。微中心可以彌補(bǔ)城市化進(jìn)程中中心地等級(jí)體系不完善問題，使得中等級(jí)別的中心地能夠與底層中心地之間串聯(lián)成完善的城市鏈，推動(dòng)腹地城市化水平均衡發(fā)展。微中心同樣需要在行政干預(yù)下建立。在行政力量影響下既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的行政級(jí)別可以得到提升，鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在發(fā)展基礎(chǔ)較好和具有更大區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的引領(lǐng)下得以構(gòu)建。微中心的作用介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地和縣級(jí)中心地之間，一般都是腹地內(nèi)可以得到重點(diǎn)強(qiáng)化的對(duì)象，在進(jìn)一步發(fā)展過程中其行政級(jí)別可以進(jìn)一步得到提升，河北省的高碑店市與廊坊市均為此類情況。高碑店市的前身為新城縣，其政府駐地在新城鎮(zhèn)，高碑店鎮(zhèn)的重要性隨著京廣鐵路開通也開始提升，原新城縣政府也由新城鎮(zhèn)搬遷至高碑店鎮(zhèn)，高碑店鎮(zhèn)的行政級(jí)別得到提升，轉(zhuǎn)而成為現(xiàn)在的高碑店市。廊坊市政府所在地原先在安次區(qū)，在調(diào)整到目前的位置后能夠更好地與京津大都市建立聯(lián)系，從而進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

（四）組建新的節(jié)點(diǎn)中心地，完善中心地間的互動(dòng)格局

從極化效應(yīng)階段向擴(kuò)散效應(yīng)階段轉(zhuǎn)化過程中，主要瓶頸在于突破行政區(qū)劃構(gòu)建城市群。在既有行政區(qū)劃不易改變且“軟區(qū)劃”又不易建立的情況下，就要考慮對(duì)原有行政區(qū)劃進(jìn)行拆分，即在合理的區(qū)位上對(duì)某個(gè)行政區(qū)劃做減法得以產(chǎn)生新的行政單元，使其在既有的行政單元之間發(fā)揮連接作用。這種方法可以打破既有的行政區(qū)劃格局，在不削弱區(qū)域中心城市發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，能夠讓資源有序地向新的節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移，區(qū)域中心城市由于極化效應(yīng)造成的城市病得到減緩的同時(shí)，新的節(jié)點(diǎn)可以保持較高的發(fā)展速度，在后期發(fā)展過程中可以與區(qū)域中心城市保持較高的互動(dòng)效率。既有行政區(qū)劃的腹地是既定的，只有對(duì)某個(gè)行政區(qū)域的子行政單元做減法，才能夠產(chǎn)生新的行政單元，或者對(duì)鄰近的其他行政單元做加法。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，雄安新區(qū)的設(shè)立就是對(duì)原保定行政區(qū)劃做減法后產(chǎn)生的副省級(jí)行政單元，雄安新區(qū)產(chǎn)生伊始就高于保定市的行政單元，雖然保定市的行政區(qū)劃范圍在縮減，但雄安新區(qū)的高速發(fā)展能夠?yàn)楸６òl(fā)展帶來更多紅利。按照雄安新區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，保定東側(cè)與雄安新區(qū)西側(cè)就會(huì)整合在一起，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，“雄安新區(qū)+保定市”將會(huì)成為京津城市軸南側(cè)區(qū)域內(nèi)發(fā)展速度較快的城市增長(zhǎng)點(diǎn)，最終與京津大都市形成鼎足發(fā)展格局，成為京津冀城市群的核心，由此進(jìn)一步拉動(dòng)冀東、冀北、冀中地區(qū)的城市化進(jìn)程。

五、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的極化效應(yīng)與行政干預(yù)

（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化效應(yīng)分析

從20世紀(jì)80年代以來京津冀區(qū)域一直受到學(xué)界關(guān)注，此間相繼提出“首都圈”“北京圈”“大北京經(jīng)濟(jì)圈”“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)鏈”“京津冀一體化”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等概念，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)對(duì)該區(qū)域的研究主要停留的理論層面，對(duì)“圈”的范圍的界定也不斷變化，總體情況是“圈”的范圍不斷擴(kuò)大，從原先只限于北京行政區(qū)劃內(nèi)的縣（區(qū)）到后來將近京津的河北省轄區(qū)內(nèi)的廊坊、保定、唐山等整合在一起，其涵蓋的最遠(yuǎn)范圍涉及冀北的張家口和承德，冀中地區(qū)的石家莊、衡水和邯鄲，冀東地區(qū)的秦皇島。由于京津冀三地基于歷史脈絡(luò)的行政區(qū)劃關(guān)系以及省會(huì)城市反復(fù)變化等多種因素的影響，三地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際上很難嚴(yán)格區(qū)分開來，在行政區(qū)劃的關(guān)系方面河北省與京津之間也是包裹與被包裹的關(guān)系。自從京津獨(dú)立為直轄市后，京津與近京津的河北省地區(qū)之間在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r上開始出現(xiàn)較大反差，在京津大都市保持快速發(fā)展的同時(shí)，在環(huán)京津的河北省行政區(qū)劃內(nèi)存在經(jīng)濟(jì)塌陷帶。從地域聯(lián)系層面看，京津應(yīng)該是京津冀地區(qū)的區(qū)域中心，在京津冀城市化進(jìn)程中需要形成一體化的城市體系，以京津大都市為核心構(gòu)建起中心地等級(jí)體系相對(duì)完善的城市群發(fā)展格局。但在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，京津大都市依托對(duì)腹地資源的強(qiáng)大聚合整合能力而在京津冀區(qū)域內(nèi)形成較強(qiáng)的極化效應(yīng)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，這種極化效應(yīng)也在不斷加強(qiáng)，極化效應(yīng)使得京津大都市的過度發(fā)展與環(huán)京津的相對(duì)貧困同時(shí)存在[26]。這種局面的改變需要通過行政力量干預(yù)，使得京津大都市的極化效應(yīng)在一定程度上得到遏制，同時(shí)突破行政區(qū)劃限制在京津冀更大腹地內(nèi)構(gòu)建起以京津?yàn)楹诵牡亩鄬哟蔚闹行牡伢w系，完善中心地在京津冀腹地內(nèi)的空間格局。按照城市群發(fā)展的基本規(guī)律，在極化效應(yīng)達(dá)到一定程度時(shí)，由于區(qū)域內(nèi)的聚集不經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致資源開始向腹地疏散，進(jìn)入到城市群發(fā)展的擴(kuò)散階段，該發(fā)展過程不能有行政區(qū)劃的阻力。事實(shí)上由于行政區(qū)劃的影響，在京津大都市的極化效應(yīng)達(dá)到很高水平時(shí)，資源即使向腹地?cái)U(kuò)散也僅僅限于行政界線之內(nèi)，即行政區(qū)劃界線成為大都市擴(kuò)散效應(yīng)的最遠(yuǎn)邊界線。行政界線之內(nèi)在出現(xiàn)過度發(fā)展問題的同時(shí)也造成資源的邊際生產(chǎn)力驟減，而在行政界線之外的鄰近行政區(qū)劃雖然存在較大的富余發(fā)展空間，但缺乏較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。京津冀區(qū)域內(nèi)需要重新構(gòu)建城市體系格局，突破行政區(qū)劃構(gòu)建以城市群為發(fā)展目標(biāo)的城市體系?！巴ㄖ輩^(qū)+北三縣”與雄安新區(qū)成為京津城市軸的兩翼，為在近鄰大城市的腹地內(nèi)構(gòu)建副中心城市搭建起了平臺(tái)。京津大都市的極化效應(yīng)逐漸減弱，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對(duì)較大腹地的擴(kuò)散效應(yīng)。

（二）京津大都市擴(kuò)散效應(yīng)的行政干預(yù)

強(qiáng)化京津大都市在京津冀腹地內(nèi)的擴(kuò)散可以在京津冀腹地內(nèi)盡快形成以京津?yàn)楹诵牡囊惑w化的城市體系。在強(qiáng)化大都市對(duì)腹地?cái)U(kuò)散效應(yīng)的過程中，行政干預(yù)可以發(fā)揮很大作用。首先是推出京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀三地在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)多元化對(duì)接，京津部分職能開始有序地向河北省疏解；其次是部分行政區(qū)劃調(diào)整。這不僅包括了“通州區(qū)+北三縣”的北京副中心以及雄安新區(qū)的設(shè)立，也包括了河北省行政區(qū)劃內(nèi)部分行政區(qū)劃的變更，主要是定州市從原保定市行政區(qū)劃內(nèi)分離出來獨(dú)立為省轄市，辛集市從原石家莊行政區(qū)劃內(nèi)分離出來成為省轄市，同時(shí)保定市、張家口市、石家莊市、衡水市、秦皇島市、唐山市和邯鄲市等設(shè)區(qū)市的市區(qū)范圍進(jìn)行了調(diào)整，市區(qū)范圍都較原先有了較大擴(kuò)展，為承接從京津疏解出來的職能做了充分準(zhǔn)備。以保定市為例，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下發(fā)展對(duì)策也不斷根據(jù)行政干預(yù)方向做出調(diào)整，從最初提出“城市向北、工業(yè)西進(jìn)、對(duì)接京津、一城三星一淀”的發(fā)展舉措到后來提出的“一城五區(qū)、京津保協(xié)同發(fā)展”舉措，保定的發(fā)展思路和城市體系的構(gòu)建思路在根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展舉措不斷地在進(jìn)行調(diào)整，保定在雄安新區(qū)設(shè)立[27]之前的城市發(fā)展格局從“一城三星”逐漸調(diào)整為“一城五區(qū)”[28]，在雄安新區(qū)設(shè)立后，由于雄安新區(qū)從保定行政區(qū)劃分離出去獨(dú)立為省級(jí)行政單元，保定的行政區(qū)劃范圍在縮小，隨后保定開始建構(gòu)與雄安新區(qū)對(duì)接的發(fā)展策略。因此，行政干預(yù)能影響城市體系的發(fā)展方向和發(fā)展格局，影響京津大都市與近京津的河北省設(shè)區(qū)市間的關(guān)系，從而決定了京津大都市削弱極化效應(yīng)的速度與向腹地施加擴(kuò)散效應(yīng)的進(jìn)程，在京津冀腹地內(nèi)形成更加完善的中心地層次關(guān)系。

（三）行政干預(yù)下的中心地布局及其影響

行政干預(yù)下的京津冀城市體系內(nèi)，京津兩個(gè)大都市是整個(gè)區(qū)域的中心，“雙核+雙子”結(jié)構(gòu)的城市群布局[29]會(huì)引領(lǐng)腹地內(nèi)更多不同層級(jí)中心地發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略影響下，京津大都市與環(huán)京津地區(qū)的通達(dá)性程度不斷提升，“北京—張家口”“北京—承德”“北京—保定”“天津—唐山”“天津—滄州”等城市鏈不斷完善，“北京—天津—石家莊”三角形、“北京—天津—雄安”三角形等已經(jīng)形成，三角形的鼎足發(fā)展格局使得三個(gè)頂點(diǎn)能夠高效互動(dòng)，大都市通過城市鏈向腹地更好地施加擴(kuò)散效應(yīng)[30]。環(huán)京津的河北省地區(qū)初步形成了“保定市—張家口市—承德市—唐山市—滄州市”城市環(huán)，在“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序下，以京津大都市為核心的“雙核+多子”的城市體系可以逐步得到完善。在此過程中，石家莊已經(jīng)提出構(gòu)建京津冀城市體系第三極的發(fā)展目標(biāo)[31]，將冀中南地區(qū)的邯鄲市、邢臺(tái)市、衡水市和滄州市等整合在一起，并向西擴(kuò)大對(duì)晉中城市群的影響。行政干預(yù)下的河北省城市體系發(fā)生微調(diào)，定州市和辛集市獨(dú)立為省轄市，發(fā)展速度逐步加快，分別成為石家莊市向北和向東發(fā)展的觸角。在定州市和辛集市的城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大情況下，會(huì)將各自周邊的“安國市+望都縣+唐縣+曲陽縣+新樂縣+深澤縣”“晉州市+深澤縣+深州市+冀州區(qū)+寧晉縣”等整合在一起組建次級(jí)城市團(tuán)，在“石家莊—保定”“石家莊—衡水”間扮演節(jié)點(diǎn)中心地的角色，兩個(gè)次級(jí)城市團(tuán)最終通過“安國市—深澤縣”城市鏈連接在一起，成為以石家莊為核心構(gòu)建起來的京津冀城市群第三極的外圍城市環(huán)。定州市子城市團(tuán)和辛集市子城市團(tuán)成為冀中城市化進(jìn)程中的兩個(gè)重要連接區(qū)。在行政力量的影響下，通過京津大都市向環(huán)京津地區(qū)疏解，大都市的擴(kuò)散效應(yīng)可以越過行政區(qū)劃邊界，在更大腹地內(nèi)進(jìn)行城市體系建設(shè)[32]。但由于河北省行政區(qū)劃南北狹長(zhǎng)，冀中、冀北與冀東地區(qū)與京津形成包裹與被包裹的關(guān)系，因此行政干預(yù)下的京津冀城市體系需要以京津?yàn)楹诵某虱h(huán)狀向河北省腹地?cái)U(kuò)展，在此過程中京津城市軸的南側(cè)區(qū)域應(yīng)該成為首選發(fā)展區(qū)域，雄安新區(qū)在此過程中將發(fā)揮較大作用，以雄安新區(qū)為核心會(huì)逐漸將周邊的“霸州市—文安縣—任丘市—高陽縣—清苑區(qū)—徐水區(qū)—定興縣—高碑店市”整合在一起（如圖3）。

圖3 京津冀區(qū)域節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)團(tuán)示意圖

從圖3可以看出，在京津城市軸南側(cè)的冀中區(qū)域內(nèi)，為了將石家莊市、衡水市、滄州市、保定市等與雄安新區(qū)整合在一起，需要構(gòu)建的城市鏈包括：“雄安新區(qū)—保定市—望都縣—定州市—新樂市—正定縣—石家莊市”城市鏈（“雄石鏈”）、“雄安新區(qū)—任丘市—滄州市”城市鏈（“雄滄鏈”）、“雄安新區(qū)—高陽縣—肅寧縣—饒陽縣—衡水市”城市鏈（“雄衡鏈”）、“石家莊市—無極縣—深澤縣—安平縣—饒陽縣—獻(xiàn)縣—滄州市”城市鏈（“石滄北鏈”）、“石家莊市—欒城區(qū)—衡水市—武邑縣—阜城縣—泊頭市—滄縣—滄州市”城市鏈（“石滄南鏈”）。如上這些城市鏈中，從雄安新區(qū)出發(fā)的三條城市鏈將雄安新區(qū)與冀中地區(qū)的石家莊市、衡水市和滄州市等連接了起來，通過雄安新區(qū)承接京津大都市的擴(kuò)散效應(yīng)，如上三條城市鏈也就成了京津大都市的城市影響力在冀中腹地內(nèi)的擴(kuò)展鏈。石滄北鏈和石滄南鏈?zhǔn)莾蓷l東西向的城市鏈，為在京津南側(cè)的近京津地區(qū)提升不同等級(jí)的中心地的聯(lián)系程度奠定了基礎(chǔ)。必須提起注意的是，雄衡鏈與石滄北鏈交匯處的“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”整合在一起的區(qū)域（“寧安片區(qū)”），處于雄安新區(qū)輻射域內(nèi)由“保定市—石家莊市—衡水市—滄州市—雄安新區(qū)”包圍起來的區(qū)域的中心，在石滄北鏈、雄衡鏈上將會(huì)扮演重要的中介角色，以三個(gè)縣級(jí)中心地整合在一起的區(qū)域?yàn)楹诵牡膱A形腹地向北與雄安新區(qū)連接在一起，向西與石家莊第三極向腹地拓展的兩個(gè)觸角即辛集市、定州市連接在了一起，“寧安片區(qū)”在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下首先要接受相鄰較高級(jí)別中心地的輻射影響，在成為較高級(jí)別中心地得以聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)后會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展階段?！皩幇财瑓^(qū)”作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略影響下產(chǎn)生的結(jié)果，也會(huì)使冀中地區(qū)城市化水平進(jìn)一步得到提升的原因進(jìn)入學(xué)界討論的視野。

六、結(jié)論

極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)是沿相反方向影響城市群內(nèi)多層級(jí)中心地合理體系的形成，在聚集效應(yīng)的慣性作用下，區(qū)域中心城市即使已經(jīng)處于過度發(fā)展?fàn)顟B(tài)，極化效應(yīng)仍然會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這時(shí)過度發(fā)展的大都市與發(fā)展不足的相鄰地區(qū)就會(huì)同時(shí)存在，自然過程不易扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展局面，行政力量介入就顯得非常關(guān)鍵。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及雄安新區(qū)的設(shè)立就是通過行政干預(yù)弱化區(qū)域中心城市極化效應(yīng)和強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)的經(jīng)典案例。在京津冀區(qū)域內(nèi)，長(zhǎng)期以來存在京津大都市過度發(fā)展而環(huán)京津的河北省地區(qū)發(fā)展不足的問題。通過行政干預(yù)，在京津冀地區(qū)內(nèi)突破省域行政區(qū)劃限制，圍繞京津大都市在更大腹地內(nèi)布局一體化的城市體系，從以前的以行政區(qū)劃為單元進(jìn)行城市體系建設(shè)發(fā)展思路，變?yōu)橐詤f(xié)同發(fā)展的城市體系為目標(biāo)的發(fā)展思路。設(shè)立雄安新區(qū)打破了京津冀地區(qū)內(nèi)既有的行政區(qū)劃格局，為在近京津腹地內(nèi)形成城市發(fā)展的新的隆起奠定了基礎(chǔ)。行政力量的作用是重新建構(gòu)腹地內(nèi)的中心地布局，遏制區(qū)域中心城市對(duì)資源的吸收作用，強(qiáng)化其對(duì)腹地的輻射作用。在合適的區(qū)位上合理提升中心地的行政級(jí)別從而強(qiáng)化其對(duì)腹地的影響力。在此過程中，也要對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠瑓^(qū)進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)，例如前文論及的“寧安片區(qū)”，這樣可以降低城市群的發(fā)展成本，提升腹地內(nèi)不同層級(jí)的中心地間的互動(dòng)效率?！捌瑓^(qū)”在鄰近的高級(jí)別中心地間扮演著紐帶角色，需要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建微中心，同時(shí)將聚集程度較高的縣級(jí)中心地整合在一起發(fā)揮相應(yīng)作用。

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Polarization Effect, Diffusion Effect and Coordinative Methods in the Process of Urban Agglomeration Development

MENG Xiang-lin

(School of Marxism, North China Electric Power University, Baoding 071003, China)

In order to as soon as possible promote urban agglomeration from the polarization effect stage to diffusion effect stage to promote the balanced development in the hinterland, administrative power must be intervened to promote secondary center’s fast formation and to form a central development pattern in the hinterland. Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development strategy and the setting-up of Xiong’an new district have effectively solved the problems caused by the polarization effect in Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration, have farsightedly planned the trajectory of Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration, have rapidly formed the efficient interactive structure among Beijing-Tianjin metropolitan, Xiong’an new district, Baoding and Shijiazhuang.

polarization effect; diffusion effect; urban agglomeration; Xiong’an new district; integrated development of Beijing- Tianjin-Hebei

F127

A

1009-9115(2020)02-0081-09

10.3969/j.issn.1009-9115.2020.02.016

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB17YJ091）

2019-07-09

2019-10-20

孟祥林（1969-），男，河北保定人，博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展。

（責(zé)任編輯、校對(duì)：劉俊萍）