徐翔 程騁

摘要：黨的十九大報告提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國，黨的十九屆四中全會強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情也日益蔓延，逐漸衍生網(wǎng)絡(luò)輿情危機，需高度警示。本文一是通過介紹網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵和網(wǎng)絡(luò)輿情危機的危害性;二是結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情載體異軍突起、網(wǎng)民結(jié)構(gòu)與社會人口結(jié)構(gòu)趨同、“小粉紅”崛起和重視網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理的新趨勢探討了網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理困境;三是借助比較分析法，立足中國國情，放眼域外先進經(jīng)驗，提出治理網(wǎng)絡(luò)輿情危機的新路徑，即在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中獨立成章、適度推進網(wǎng)絡(luò)實名制，積極踐行政府信息公開制度，借鑒歐盟《網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》的相關(guān)規(guī)定，輔之國際合作對網(wǎng)絡(luò)輿情危機進行良法之治。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情危機;網(wǎng)絡(luò)強國;法律治理

提及網(wǎng)絡(luò)輿情及其危機，我們就不得不聯(lián)系到公民的言論自由權(quán)。民主社會中必不可少的一項權(quán)利便是公民的言論自由權(quán)，沒有言論自由，公民就無話語權(quán)，也就阻礙了公民其他權(quán)利的行使。言論自由正常是不應(yīng)受到過多的法律約束的，但具有違法性質(zhì)的言論內(nèi)容或表達方式，是不能存在法外之地的。公民言論自由權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的表達，便衍生出了網(wǎng)絡(luò)輿情，但網(wǎng)絡(luò)言論自由卻無法像線下社會中的言論自由那樣管控自如，容易由網(wǎng)絡(luò)輿情滋生出網(wǎng)絡(luò)輿情危機。正如亞歷山大·漢密爾頓所說“民眾的聲音被稱為上帝的聲音。但是，無論這一格言多么廣泛地被引用和信奉，它不是事實”。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出我們要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，不僅需要完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的配套設(shè)施，還要重視網(wǎng)絡(luò)安全的法治管理，由此才能為網(wǎng)絡(luò)科技的迅猛發(fā)展提供強有力的后盾保障。網(wǎng)絡(luò)強國的逐漸實現(xiàn)，必然附帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)輿情中的潛在危機類型也會逐漸增多。因此，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國、加強網(wǎng)絡(luò)安全的進程中，對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的法律治理勢在必行。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情概述

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)絡(luò)時代的大背景下，結(jié)合憲法賦予我們所有公民的言論自由權(quán)逐漸成為我們生活中的一項不可忽視的新事物。其在我國最早緣于1990年中國駐南斯拉夫大使館被炸事件。網(wǎng)絡(luò)輿情在我國產(chǎn)生至今近30年，但學(xué)界對其內(nèi)涵的界定還未形成統(tǒng)一的觀點。根據(jù)GB/Z20986-2007《信息安全技術(shù)信息安全事件分類指南》，信息安全主要有網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、信息內(nèi)容安全事件等7大類。其中，信息內(nèi)容安全事件主要是指利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播危害國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益的內(nèi)容的安全事件。① 網(wǎng)絡(luò)輿情也是信息安全的一個重要因素，算得上是信息安全的重要組成部分。

筆者認為，網(wǎng)絡(luò)輿情主要是指大眾通過網(wǎng)絡(luò)空間對言論自由權(quán)的一種實現(xiàn)，具體表現(xiàn)在借助網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)散式的傳播方式，對某一事件在網(wǎng)絡(luò)上展開的評論、探討所形成的意見。

基于網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸延衍生了網(wǎng)絡(luò)輿情危機，即有些極端、非客觀評判的輿論使個人、企業(yè)甚至政府陷入負面輿論包圍之中，造成輿情危機。這種輿情危機在網(wǎng)絡(luò)媒體快速發(fā)展的當(dāng)下，更加突出，急需法律介入予以治理，從而遏制網(wǎng)絡(luò)輿情危機的肆意擴散。輿情危機是指面對突發(fā)事件，特別是負面事件，作為主體的民眾對作為客觀存在的事件或現(xiàn)象表達自己的信念、態(tài)度、意見和情緒等等，當(dāng)這些信念、態(tài)度、意見和情緒極具匯總，其輿論影響范圍空前擴大，并給當(dāng)事人造成危機感的現(xiàn)象。②本文研究的網(wǎng)絡(luò)輿情危機，強調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體快速發(fā)展的當(dāng)下，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)新平臺發(fā)聲，制造輿情并造成輿情危機的后果。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情危機的危害性

網(wǎng)絡(luò)輿情本身具有一定的積極作用，但其是一把雙刃劍，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情越界衍生為網(wǎng)絡(luò)輿情危機時，其危害性也不容小覷。通過借助網(wǎng)絡(luò)新媒體這種非客觀的負面輿情，其傳播速度較之常規(guī)輿情要快很多，影響范圍之廣會誤導(dǎo)社會大眾引發(fā)不滿情緒而偏離網(wǎng)絡(luò)輿論的價值觀念。網(wǎng)絡(luò)熱點及其負面往往成為負面輿情中的關(guān)注焦點，一些網(wǎng)絡(luò)媒體為了追求高點擊率進而獲取商業(yè)利益，肆意對這些負面輿情進行渲染放大，造成公眾對社會和政府的信任感削弱，人們的主流價值觀容易發(fā)生扭曲、變形甚至迷失，從而給社會帶來負能量。此外，網(wǎng)絡(luò)輿情危機還會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的失衡?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，大量的負面輿情通過網(wǎng)絡(luò)而自由傳播，極大影響著主流媒體的權(quán)威。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)負面輿情有時會被強勢人群所操縱，成為少數(shù)利益集團的“宣言書”，形成了有利于其自身利益的輿論氛圍，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的失衡。

（三）我國法律治理網(wǎng)絡(luò)輿情的必要性

1. 貫徹十九大提出的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的指導(dǎo)思想。一個國家對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用已經(jīng)是不可逃避的現(xiàn)實，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”的同時，還強調(diào)要“加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！痹诩涌旖ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家方面，還著重強調(diào)了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的緊迫性，這其中涉及“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！本W(wǎng)絡(luò)輿情本身就是網(wǎng)絡(luò)空間重要的一環(huán)，也是我們社會法治安定的重要因素之一。法律對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的治理屬于網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要一部分，這是積極貫徹和落實構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國的重要表現(xiàn)。

2. 踐行依法治國理念的重要體現(xiàn)。“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！雹?法律對網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理過程中，必然需要與時俱進的補充新法律、彌補現(xiàn)有法律的空白，逐漸形成法治綜合體系，這恰恰是全民依法治國的期望所在。因此，法律治理網(wǎng)絡(luò)輿情危機不僅可以為網(wǎng)絡(luò)空間營造良好的氛圍，還可以加快我國全面依法治國的進程，促使我國盡早完成建設(shè)社會主義法治國家的重要使命。

3. 有利于避免“觀眾暴力效應(yīng)”。網(wǎng)絡(luò)輿情這把雙刃劍，在其越界產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機時，如果不加以有效治理和管控，很有可能劍走偏鋒引起“網(wǎng)絡(luò)暴力”，形成“觀眾暴力效應(yīng)”。網(wǎng)絡(luò)輿情參與主體中的普通大眾有時會因為群體極化的心理④逐漸表現(xiàn)出“觀眾暴力效應(yīng)”。沖動是魔鬼，在負面網(wǎng)絡(luò)輿情的參與群體中，這個魔鬼表演起來更加肆無忌憚。⑤ 網(wǎng)民缺乏相關(guān)專業(yè)理念和思維，加之群體極化的心理和缺乏法律嚴格管控，很容易出現(xiàn)一石激起千層浪。例如當(dāng)時的“藥家鑫案”，本身案件事實并不復(fù)雜，依據(jù)相關(guān)法律可以明確定罪量刑，但有人借助網(wǎng)絡(luò)及其輿情特點，給藥家鑫貼上了“軍二代”、“富二代”等負面標(biāo)簽，更不乏一些網(wǎng)民在網(wǎng)上對其展開了大范圍聲討，儼然形成了“觀眾暴力效應(yīng)”，嚴重影響網(wǎng)絡(luò)空間秩序和社會安寧，甚至踐踏法律權(quán)威。因此，法律治理網(wǎng)絡(luò)輿情危機是可以盡量避免這樣的“觀眾暴力效應(yīng)”，盡量在網(wǎng)絡(luò)空間的源頭，將這類負面的網(wǎng)絡(luò)輿情扼殺在搖籃里，營造出良好的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4. 為推動國家整體安全觀提供法律保障。網(wǎng)絡(luò)輿情若不能被加以良好的監(jiān)管治理，易被人惡意利用而產(chǎn)生輿情危機，影響國家安全。網(wǎng)絡(luò)輿情危機對國家安全的影響是來自內(nèi)外兩方面的。在內(nèi)部方面，國內(nèi)熱點事件經(jīng)過發(fā)酵會形成帶有一定傾向性的負面網(wǎng)絡(luò)輿情，不法分子利用這點便可以操控網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，從而有可能激化政府與公眾之間的矛盾，尤其在當(dāng)前社會矛盾剛剛轉(zhuǎn)型下因為網(wǎng)絡(luò)輿情的誤導(dǎo)而被激化，削弱政府公信力，造成國家政治不穩(wěn)定;在外部方面，其他國家和敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息，為散布反動言論創(chuàng)造了有利條件，讓他們借助網(wǎng)絡(luò)輿情的“非線性”等特點煽動我國網(wǎng)民，國內(nèi)政治制度造成威脅。⑥

由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情危機倘若不加以法律治理的話，后果不堪設(shè)想。十九大報告中明確提及“要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌推進各項安全工作。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力”。⑦ 對網(wǎng)絡(luò)輿情的法律治理路徑，便是統(tǒng)籌推進各項安全工作的具體表現(xiàn)，從而逐漸完善國家安全體系。

二、我國網(wǎng)絡(luò)輿情的新趨勢及治理困境

（一）我國網(wǎng)絡(luò)輿情的新趨勢

近些年，我國人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室每年都會發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》（以下簡稱“分析報告”），這對我們分析和研究我國網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展與應(yīng)對策略可以提供有力的數(shù)據(jù)和實證支撐。筆者以2011—2018年這7年的報告資料為研究對象，通過對比，讓我們不得不感慨時隔7年的網(wǎng)絡(luò)科技飛速發(fā)展，帶動網(wǎng)絡(luò)輿情走的越來越遠。

1. 網(wǎng)絡(luò)輿情載體異軍突起。2011年網(wǎng)絡(luò)輿情的載體主要是以微博為主，微博用戶數(shù)量從2010年底的6311萬劇增至2011年6月底的1.95億（現(xiàn)已突破2億個）;社交網(wǎng)站（SNS）⑧ 也起著輔助推動網(wǎng)絡(luò)輿情的作用。在當(dāng)時，論壇/BBS已經(jīng)開始喪失網(wǎng)絡(luò)輿情的“霸主”地位，取而代之的是移動互聯(lián)的萌芽產(chǎn)生，中國手機網(wǎng)民規(guī)模為3.18億人，在網(wǎng)民中的比例高達65.5%，可以隨時隨地上網(wǎng)發(fā)布和瀏覽信息、發(fā)表和分享意見。⑨ 到了2018年底，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計得知，網(wǎng)民規(guī)模較2011年底增加了4.99億，微信在眾多網(wǎng)絡(luò)輿情載體中異軍突起。微信早已從一個單純的社交App升級為一個移動互聯(lián)網(wǎng)的入口級應(yīng)用平臺。期間，在2016年國辦文件《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》中，也把政務(wù)微信和政府客戶端作為政務(wù)公開的標(biāo)配，政府也與時俱進的參與到新興的網(wǎng)絡(luò)輿情載體之中。⑩

2. 網(wǎng)民結(jié)構(gòu)與社會人口結(jié)構(gòu)趨同。在2011年時，網(wǎng)民數(shù)僅占全國人口總數(shù)的1/3。其中，上網(wǎng)發(fā)帖、回帖的，占網(wǎng)民數(shù)的31.7%，占全國總?cè)丝跀?shù)的10.6%。網(wǎng)民還帶有偏向年輕、高學(xué)歷、低收入、城鎮(zhèn)人口的特征。{11} 到了2018年，10—39歲群體占總體網(wǎng)民的70.8%，其中20—29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，互聯(lián)網(wǎng)在中年人群中的滲透力增強。我國網(wǎng)民開始向中等教育水平的群體蔓延，初中、高中/中專/技校學(xué)歷的網(wǎng)民占比分別為37.7%和25.1%;受過大專、大學(xué)本科及以上教育的網(wǎng)民占比分別為10.0%和10.6%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為38.4%，較2017年底提升3.0個百分點。

3.“小粉紅”崛起。在2011—2018年飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時代中，“小粉紅”作為富有文化自信的一代顯著崛起。他們對于國家模式和發(fā)展道路認同度更高，為國家?guī)资耆〉玫某删投院?，樂于在網(wǎng)上傳播正能量。在微博平臺中，數(shù)量龐大的“小粉紅”凝聚在一批共青團系統(tǒng)官方微博周圍，在“帝吧出征”反臺獨、表情包大戰(zhàn)、趙薇電影《沒有別的愛》爭議等涉及愛國表達的熱點事件中，表現(xiàn)出“90后”強大的自我動員與組織能力。{12} 這是2011年網(wǎng)絡(luò)社會中幾乎不存在的一個團體。

4. 重視網(wǎng)絡(luò)輿情危機的法律治理。2016年間，我們已經(jīng)越發(fā)認識到網(wǎng)絡(luò)平臺對公共生活的影響需要依法制約的重要性?！袄籽蟀浮碑?dāng)時在網(wǎng)絡(luò)上被吵得沸沸揚揚，網(wǎng)民以及社會各界人士都將關(guān)注焦點放在了執(zhí)法人員究竟有沒有暴力執(zhí)法上。網(wǎng)上輿論難以分辨虛實，一些網(wǎng)絡(luò)水軍在輿情中造謠生事。還有一些不理智的網(wǎng)民在不了解事實與法律規(guī)定的情況下，妄下評論，造成的直接后果就是大大降低了公權(quán)力的公信力，導(dǎo)致嚴重的網(wǎng)絡(luò)輿情危機。根據(jù)2018年發(fā)布的《2017年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情研究報告》，在2017年4月發(fā)生的“瀘縣中學(xué)生死亡事件”，劇情跌宕起伏，輿情不斷朝壞的方向發(fā)展。原本只是一則常見的基層個體事件，但在多股力量的推波助瀾下，該輿情變成了小事變大、大事變壞的典型負面事件。這類事件都讓大眾認識到，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站不應(yīng)只是技術(shù)平臺媒介，其管理運營者對上面?zhèn)鞑ナ裁葱畔⒑退死闷脚_做什么事，應(yīng)負有管理責(zé)任。

（二）我國治理網(wǎng)絡(luò)輿情危機的困境

1. 網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的“非線性”特點增加了監(jiān)管難度。網(wǎng)絡(luò)信息在網(wǎng)絡(luò)社會中的流動并非是“線性的”，而是“非線性的”?！熬€性的”，指以前簡易的傳播方式，信息或內(nèi)容的傳播是從一個點到另一個點，在一定的時間內(nèi)，對信息或內(nèi)容的影響力是可以估計的;“非線性的”主要是指信息或內(nèi)容的傳播是從一個點到多個點，在特定時間段內(nèi)是難以對這類信息或內(nèi)容的影響力加以預(yù)測和估計的。{13}網(wǎng)絡(luò)輿情這樣“非線性”、發(fā)散性的特點，加大了我們對這類信息傳播速度和范圍的監(jiān)管難度，其具有高速化的傳播速度、海量的內(nèi)容、全球化的傳播范圍以及多種多樣的傳播方式，其影響力可謂是突飛猛進的擴散。因此，我們對這網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督與管理必然不能套用針對普通言論信息傳播方式。

2. 網(wǎng)絡(luò)輿情專門性立法存在缺憾。網(wǎng)絡(luò)科技固然迅猛發(fā)展，但我國相關(guān)配套法律措施還不完善，這給我國法治中國建設(shè)進程帶來了機遇和挑戰(zhàn)。雖然《網(wǎng)絡(luò)安全法》在專家和學(xué)者的多年努力推動下于2016年11月頒布，并于2017年6月施行，但其涉及網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容少之又少，而且我國對網(wǎng)絡(luò)輿情專門性法律規(guī)定尚處空白。這勢必影響我國網(wǎng)絡(luò)安全法治體系化的構(gòu)建，也導(dǎo)致全民踐行依法治國進程受阻，專門法的缺位勢必影響法治中國建設(shè)的進程。

3. 網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性增加了制裁的難度。從人性上看，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境獨立于現(xiàn)實世界，網(wǎng)絡(luò)傳播的可匿名性，易引起網(wǎng)絡(luò)用戶的僥幸心理，從而衍生出一些非理性態(tài)勢，在發(fā)布信息時就會有人為了增加關(guān)注量或者所謂的“娛樂”，借助匿名性而胡亂發(fā)帖，甚至借助網(wǎng)絡(luò)對他人進行語言暴力，對這些行為很難加以管控。網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性會讓部分用戶過度沉迷，進而忘卻了現(xiàn)實世界中的法治框架。因此，在對網(wǎng)絡(luò)空間安全治理過程中，還未建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全立法體系的情況下，網(wǎng)絡(luò)言論自由的規(guī)制難上加難，網(wǎng)絡(luò)輿情中涉及的當(dāng)事方權(quán)益較難得到法律的有效保護。

三、完善網(wǎng)絡(luò)輿情危機法律治理的新路徑

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理應(yīng)當(dāng)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中獨立成章

亞里士多德說過：“法律是秩序，有好的法律才有好的秩序?！薄毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是維護網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護網(wǎng)絡(luò)清凈健康的重要法律武器。對于這樣一部良法，全體公民應(yīng)當(dāng)敬畏它、遵守它、執(zhí)行它，做一個知法、守法、用法的好網(wǎng)民，共同維護網(wǎng)絡(luò)安全。同時，全體公民和執(zhí)法機關(guān)都要正確使用《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對一切網(wǎng)絡(luò)違法犯罪分子亮劍，確保全體網(wǎng)民有一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)完全空間。{14}

縱觀我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全治理方面的法律法規(guī)，正在與時俱進的完善和更新，但較之網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，法律的滯后性還是難以避免。針對網(wǎng)絡(luò)輿情方面的規(guī)制范圍較狹窄，而且對網(wǎng)絡(luò)言論內(nèi)容和謠言的定性較為模糊，相應(yīng)的處罰也不夠嚴厲，不能起到震懾違法犯罪行為的作用，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月正式頒布，2017年6月1日開始實施。其中涉及的內(nèi)容較為廣泛，但對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理的問題還未加以重視。網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的內(nèi)容在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四章的“網(wǎng)絡(luò)信息安全”部分的第47—50條規(guī)定，主要涉及網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)加強對其用戶發(fā)布的信息的管理、任何個人和組織發(fā)送的電子信息、提供的應(yīng)用軟件應(yīng)當(dāng)保證不涉及非法內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報制度以及國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理職責(zé)的內(nèi)容。該章節(jié)主要規(guī)定的是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)個人信息被侵犯的法律規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)內(nèi)容僅有這幾條有所涉及，且規(guī)定的內(nèi)容不夠明晰。

因此，筆者建議將網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)定在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中獨立成章，從“網(wǎng)絡(luò)信息安全”中分離出來，細化網(wǎng)絡(luò)輿情中的諸多法律問題。譬如，明晰合法的網(wǎng)絡(luò)輿情和造謠誹謗、言論自由和人身攻擊的邊界，提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)對非法信息的范疇加以鑒定，從而突出其與正常網(wǎng)絡(luò)輿情的差異。對法律責(zé)任方面也應(yīng)當(dāng)擴大處罰范圍，不應(yīng)僅對網(wǎng)絡(luò)運營者加以處罰，對一些網(wǎng)絡(luò)輿情過于違法偏激的發(fā)布者也需進行處罰，并限制該類人員的上網(wǎng)條件和發(fā)布消息的內(nèi)容。這樣才能使《網(wǎng)絡(luò)安全法》的內(nèi)容更加完善體系，從而更好的推動網(wǎng)絡(luò)輿情的法律治理和網(wǎng)絡(luò)安全的構(gòu)建。

（二）適度推進網(wǎng)絡(luò)實名制

實名制的踐行，可以使網(wǎng)絡(luò)虛擬化與現(xiàn)實社會的實體化逐漸交融，鼓勵網(wǎng)絡(luò)用戶實名制有利于迅速的找到目標(biāo)用戶，不需要再單純依賴記憶復(fù)雜的域名和網(wǎng)址等技術(shù)性過高的方式尋找目標(biāo)用戶。從大局上看，實名制優(yōu)于匿名制，可以大大壓制網(wǎng)絡(luò)輿情的負面效應(yīng)，遏制一部分用戶借助網(wǎng)絡(luò)輿情進行非法言論，從而起到營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的作用，更好的對網(wǎng)絡(luò)輿情以及整個網(wǎng)絡(luò)空間加以管制。廣泛推行網(wǎng)絡(luò)實名制是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的大趨所勢，各國都在積極籌劃、試行并逐步實行網(wǎng)絡(luò)用戶實名化制度。網(wǎng)絡(luò)實名雖然伴隨著一些諸如個人信息泄露等風(fēng)險，但相比其對網(wǎng)絡(luò)輿情以及網(wǎng)絡(luò)安全所起的效能以及未來前景，實名制是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的極佳手段之一。我國作為一個人口大國，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國的道路上隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的不斷推進，網(wǎng)絡(luò)輿情的潛在危機正在慢慢突顯，我們必須重視該類危機的出現(xiàn)，并且積極采取有效措施進行防控，網(wǎng)絡(luò)用戶實名制是解決該問題不可或缺的方式。

在這方面我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外先進經(jīng)驗。一方面，要在個人信息保護較為完善的基礎(chǔ)上推進網(wǎng)絡(luò)實名制。目前，網(wǎng)絡(luò)實名制在韓國、日本、俄羅斯、澳大利亞、美國等國家已被廣泛采用。韓國是世界上第一個以國家名義推行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家，同時也是第一個對該政策宣布廢除的國家。韓國在推行實名制過程中采取的是循序漸進的模式，但之所以宣布廢除該政策，究其原因主要是沒有處理好個人信息保護與網(wǎng)絡(luò)實名制的平衡關(guān)系，在個人信息保護方面沒有做到妥善保障的情況下展開網(wǎng)絡(luò)實名制，勢必不能很好的實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名制的應(yīng)然之效。另一方面，在加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的情況下，讓匿名悄然實名化。日本在這方面具有體系化的法律對網(wǎng)絡(luò)輿情加以規(guī)制與保障，其對互聯(lián)網(wǎng)的管理除了依據(jù)《刑法》和《民法》之外，還制定了《個人信息保護法》、《反垃圾郵件法》、《禁止非法讀取信息法》和《電子契約法》等專門法規(guī)來處置網(wǎng)絡(luò)違法行為。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商ISP和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商ICP、網(wǎng)站、個人網(wǎng)頁、網(wǎng)站電子公告服務(wù)，都屬于法律規(guī)范的范疇。信息發(fā)送者通過互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)送違法和不良信息，登載該信息的網(wǎng)站也要承擔(dān)連帶民事法律責(zé)任，網(wǎng)站有義務(wù)對違法和不良信息進行把關(guān)。{15}而且其網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面已經(jīng)有能力保證，即使是在匿名發(fā)帖的情況下，也能對相關(guān)人員和信息進行及時的處理與歸責(zé)。

（三）積極踐行政府信息公開以避免“史翠珊效應(yīng)”

“史翠珊效應(yīng)”主要是指監(jiān)督管理者為了避免大眾了解某些內(nèi)容，限制特定的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布與擴散，結(jié)果恰恰相反，促使該信息內(nèi)容被更多的大眾熟知。例如曼聯(lián)球員吉格斯被英國媒體曝婚外情，其向法院申請“超級禁令”禁止各種途徑的報道與傳播，但其這項申請隱私法保護的方式并未起到應(yīng)有功效，導(dǎo)致更多的人關(guān)注好了解此事。這是“史翠珊效應(yīng)”的典型案例之一。

我們在對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)管的過程中，一定要使用恰當(dāng)?shù)姆墒侄危瑪P棄掩蓋事實真相的錯誤理念，否則效果只會適得其反。政府信息公開是我國《行政法》中明文規(guī)定的一項內(nèi)容，有些負面的網(wǎng)絡(luò)輿情掀起軒然大波是與政府信息公開不透徹、官方解釋不及時所導(dǎo)致的。偉大的社會中，不僅需要將信息公之于眾，還需要持續(xù)不斷，這是毋庸置疑的。但如果我們對信息公開的目的僅理解為是將信息告訴公眾，那便是對這種需求的誤解，我們尚處于信息公開極為初級的階段{16}，需要我們完善的內(nèi)容還很多。其一，政府要做到事前的信息公開，在源頭上盡量遏制網(wǎng)絡(luò)輿情危機亂象發(fā)生;其二，在事件發(fā)酵過程中要及時公開相關(guān)信息，防止事態(tài)惡化，避免網(wǎng)絡(luò)輿情事態(tài)嚴重化{17};其三，當(dāng)事態(tài)平息后也不可掉以輕心，要及時發(fā)布相關(guān)善后的信息，安撫民心，防止類似不良事件再次發(fā)生。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)安全國際合作

從1994年我國第一部《信息系統(tǒng)安全保護條例》便予以頒布實施，到后面陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，再到2016年11月頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及2017年10月《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》（以下簡稱“該規(guī)定”）的出臺，均體現(xiàn)我國對互聯(lián)網(wǎng)的法律治理高度重視。該規(guī)定作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性政策文件的配套規(guī)定，落實了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第12條關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)健全信息發(fā)布審核、公共信息巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，并建立安全可控的技術(shù)保障措施的要求，落實了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第17條關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整增設(shè)具有新聞輿論屬性或社會動員能力的應(yīng)用功能，應(yīng)當(dāng)報國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估的要求，具有重要的現(xiàn)實意義。其宗旨正是規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估工作，維護國家安全和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

國內(nèi)法律法規(guī)在不斷完善的同時，還必須加強國際聯(lián)合治理的合作態(tài)勢。因為在現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)空間中客觀存在借助域外網(wǎng)絡(luò)對域內(nèi)事件進行偏激性或虛假性評述的網(wǎng)絡(luò)輿情亂象，這便需要我們不斷加強各國的聯(lián)動機制。從2016年的推進“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略的展開，到2017年《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》的推出，都彰顯出我國在營造國際網(wǎng)絡(luò)安全空間的決心。但在這些戰(zhàn)略中，對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視還不夠突出，只是在原則和目標(biāo)中提及了要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全空間和保障網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益，對如何營造和保障權(quán)益并未提出具體的國際合作措施，也未提出具體的國際合作路徑。

在這方面可以借鑒歐盟2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》，其中第7條明確規(guī)定“每個成員國應(yīng)當(dāng)出臺規(guī)定戰(zhàn)略目標(biāo)、合適政策、監(jiān)管措施的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全國家戰(zhàn)略，以便實現(xiàn)和保持高水平的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全，并且至少包括附件二規(guī)定的行業(yè)類別和附件三規(guī)定的服務(wù)類別。”第11條規(guī)定的合作組織、第12條規(guī)定的 CSIRTS 網(wǎng)絡(luò)之間的跨境合作等內(nèi)容{18}都為跨國合作提供了有力的法律指導(dǎo)和保障。我國在制定和參與相關(guān)國際合作條約中，也應(yīng)當(dāng)加以完善具體的合作機制和各方權(quán)利義務(wù)，從而更好的借助國際力量對網(wǎng)絡(luò)輿情以及網(wǎng)絡(luò)安全進行有效的管控。

注釋：

① 李維杰、劉暉、吳世忠：《互聯(lián)網(wǎng)輿情理論分析》，科學(xué)出版社2015年版，第4頁。

② 孫鳳英、王繼偉、于修義：《開展網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對的實踐》，載《中國病案》2013年第5期。

③ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《新長征》2017年第11期。

④ 群體極化指團體成員一開始即有某些偏向，在商議后人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點

⑤ 余秀才：《網(wǎng)絡(luò)輿論：起因、流變與引導(dǎo)》，中國社會科學(xué)出版社2012年版，第152頁。

⑥ 發(fā)李楠：《“互聯(lián)網(wǎng)+”與國家治理現(xiàn)代化》，山東大學(xué)出版社2016年版，第102頁。

⑦ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《新長征》2017年第11期。

⑧ 社交網(wǎng)站（SNS）允許用戶創(chuàng)造個人頁面，列出好友名單和自由發(fā)表評論。在中國，人人網(wǎng)、占座網(wǎng)、海內(nèi)網(wǎng)、螞蟻網(wǎng)、一起網(wǎng)、開心網(wǎng)、360圈等SNS網(wǎng)站大量涌現(xiàn)。

⑨ 李紅燕：《新媒體在企業(yè)危機公關(guān)中的路徑選擇及運用策略》，《價值工程》2012年第9期。

⑩ 邵長安、關(guān)欣：《網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式分析》，《情報理論與實踐》2018年第1期。

{11} 胡銳軍：《社會沖突治理與網(wǎng)絡(luò)政治培育和規(guī)制》，《長白學(xué)刊》2013年第1期。

{12} 李良榮、袁鳴徽：《中國新聞傳媒業(yè)的新生態(tài)、新業(yè)態(tài)》，《新聞大學(xué)》2017年第6期。

{13} 李維杰、劉暉、吳世忠：《互聯(lián)網(wǎng)輿情理論分析》，科學(xué)出版社2015年版，第4頁。

{14} 高志華、馮甜甜：《總體國家安全觀視角下的網(wǎng)絡(luò)空間安全》，《黨政論壇》2018年第4期。

{15} 嚴圣禾：《日本監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)》，《光明日報》2011年4月23日版。

{16} [美]沃爾特·李普曼著：《幻影公眾》，林牧茵譯，復(fù)旦大學(xué)出版社2016年版，第26頁。

{17} 徐翔：《論個人信息權(quán)的法律保護》，載《吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報》2014年第9期。

{18} 王肅之：《歐盟〈網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令〉的主要內(nèi)容與立法啟示——兼評《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)立法條款》，《理論月刊》2017年第6期。

作者簡介：徐翔，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀檢監(jiān)察學(xué)院）講師、博士后研究人員，陜西西安，710063。程騁，湖北省社會科學(xué)院，湖北武漢，430077;中南財經(jīng)政法大學(xué)反恐怖主義研究中心副研究員，湖北武漢，430073。

（責(zé)任編輯? 橙? 子）