齊天驕

摘 要：中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放走過(guò)了40多年的偉大歷程。廣東是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)，研究廣東對(duì)外開(kāi)放的成就經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)，有助于深化人民對(duì)對(duì)外開(kāi)放重要意義的認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先研究廣東目前對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)，隨后歸納了廣東對(duì)外開(kāi)放的貢獻(xiàn)，并對(duì)廣東對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，最后對(duì)廣東對(duì)外開(kāi)放的未來(lái)作了一定的展望與探索，期望能對(duì)廣東更加美好的未來(lái)作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：對(duì)外開(kāi)放;廣東;經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

0 引言

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放走過(guò)了40多年的偉大歷程，廣東一直以來(lái)都是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)，在對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中始終走在最前列。同時(shí)，廣東作為改革的試驗(yàn)區(qū)。對(duì)外開(kāi)放是個(gè)新事物，如何引進(jìn)外資，如何建立開(kāi)放型新體制，當(dāng)時(shí)沒(méi)有先例可以借鑒。廣東在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，其他地區(qū)將來(lái)也會(huì)遇到，廣東作為對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著中央給予的重任，進(jìn)行了對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)新與探索，為全國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

研究總結(jié)廣東對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的成就和經(jīng)驗(yàn)，有助于深化人民對(duì)對(duì)外開(kāi)放的認(rèn)識(shí)，有助于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

汪海波（2014）指出經(jīng)濟(jì)全球化是與資本主義生產(chǎn)方式相伴而生的，沿著平等交換趨勢(shì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系這個(gè)客觀趨勢(shì)是確定無(wú)疑的，2013年，中國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到41600億元，超過(guò)了美國(guó)的39104億元，居世界第一位。從新世紀(jì)開(kāi)始，中國(guó)對(duì)外投資高速增長(zhǎng)，2013年達(dá)到1078億元，僅低于美國(guó)和日本，居世界第三位，其認(rèn)為這標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)始進(jìn)入以?xún)糍Y本輸出為重要特征的新階段。蘇雄武（2004）等通過(guò)對(duì)廣東對(duì)外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的實(shí)證分析，指出對(duì)外貿(mào)易在促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)比例上優(yōu)化的同時(shí)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等方面仍存在不少問(wèn)題。章瀟萌等（2016）認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不應(yīng)過(guò)度追求與發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)相一致的轉(zhuǎn)型路徑，對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的國(guó)際分工造成了當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)型路徑的多樣性。張成思等（2013）認(rèn)為我國(guó)貿(mào)易開(kāi)放和金融開(kāi)放不相協(xié)調(diào)，金融結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)不相匹配，從而造成對(duì)外開(kāi)放反向抑制金融發(fā)展的結(jié)果。

2 廣東對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀分析

自黨的十八大以來(lái)，廣東外貿(mào)大省地位進(jìn)一步鞏固。2016年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到6.3萬(wàn)億人民幣，總量連續(xù)31年位居全國(guó)貨物進(jìn)出口總量首位，占全國(guó)貿(mào)易總額比重（25.9%）比2012年提升0.46個(gè)百分點(diǎn)，占全球貨物貿(mào)易（3.8%）比重比2012年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，廣東外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)31年保持全國(guó)第一。2008-2016年，廣東外貿(mào)年均增速為4.27%，其中出口為5.03%，進(jìn)口為3.11%，比國(guó)際金融危機(jī)前一段（2000-2008）的年均增速分別減少了14.72個(gè)、15.3個(gè)、14.14個(gè)百分點(diǎn)。顯然，廣東外貿(mào)整個(gè)進(jìn)入低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。2017年1-12月，廣東實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額68155.9億人民幣，同比增長(zhǎng)8%，開(kāi)始扭轉(zhuǎn)年增速下降的態(tài)勢(shì)。

廣東省一般貿(mào)易迅速發(fā)展，2016年總量首次超過(guò)加工貿(mào)易，但廣東服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還不充分，存在較大空間。首先，2016年，廣東服務(wù)貿(mào)易額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易份額為22.4%，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易第一大省份，與貨物貿(mào)易在全國(guó)的份額25%存在一定差距;其次，廣東服務(wù)貿(mào)易多年逆差，近幾年出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，2013-2016年逆差分別為16.61億美人民幣、211.88億美人民幣、93.50億美人民幣和315.0億美人民幣，說(shuō)明廣東服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力比較弱;再次，廣東服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易比值為15.42%，而全國(guó)服務(wù)進(jìn)出口占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額比重達(dá)到18.00%，服務(wù)貿(mào)易還不能與貨物貿(mào)易匹配。因此，廣東服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力有較大提升空間。廣東外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，國(guó)有企業(yè)出口占比相對(duì)穩(wěn)定，外資企業(yè)出口占比大幅度下降。民營(yíng)企業(yè)異軍突起，對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)強(qiáng)勁，成為廣東對(duì)外貿(mào)易的主力軍。2013-2016年，廣東省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)9.7%，增速比全省高10.4個(gè)百分點(diǎn)，2016年進(jìn)出口總額占全省比重43.4%，比2012年提升14.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額年均增長(zhǎng)9.9%，2016年占全省比重比2012年提升12.6個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口總額年均增長(zhǎng)9.2%，2016年占全省比重比2012年提升16.3個(gè)百分點(diǎn)。

3 廣東對(duì)外開(kāi)放的貢獻(xiàn)

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程，是一個(gè)漸進(jìn)改革的過(guò)程。是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程有兩個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)是在策略上，摸著石頭過(guò)河，實(shí)事求是。根據(jù)實(shí)際的發(fā)展變化逐步展開(kāi)改革過(guò)程。第二個(gè)是在形勢(shì)上，實(shí)行雙軌制。廣東的對(duì)外開(kāi)放是從1978年開(kāi)始全面推進(jìn)的，得益于國(guó)家的特殊政策，在這一漸進(jìn)的改革過(guò)程中，廣東突破了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)改革作出了探索，為中國(guó)改革提供與世界經(jīng)濟(jì)體系接軌的平臺(tái)和通道，提供制度改革的試驗(yàn)和示范。

3.1 對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用

作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“窗口”與“試驗(yàn)區(qū)”，近40多年來(lái)，廣東主動(dòng)順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的變化，勇于探索，積極引進(jìn)外資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并取得了巨大的成就。在1978年廣東生產(chǎn)總值僅為185億元，只占全國(guó)的5.1%。廣東作為第一批實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的省份，到2017年，廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89879.23億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.5%，增幅與上年持平;同時(shí)，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值總量連續(xù)29年居全國(guó)首位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)8萬(wàn)元，達(dá)到81089元，是全國(guó)平均水平的1.36倍。

3.2 促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系

廣東對(duì)外開(kāi)放還促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系。廣東從香港與珠三角的“前店后廠”的合作模式開(kāi)始，從加工貿(mào)易起步，借著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，率先實(shí)現(xiàn)和全球經(jīng)濟(jì)體系的融合。40多年來(lái)，面臨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工模式的新挑戰(zhàn)。2016年，廣東全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到5.44萬(wàn)億元，與2015年相比同比增長(zhǎng)10.4%;占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到39.0%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。作為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品主要出口基地，廣東高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模及其在全國(guó)所占的比重均位居全國(guó)首位。廣東的外向型經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中起著不可替代的作用。

3.3 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革

改革開(kāi)放前，我國(guó)曾經(jīng)照搬前蘇聯(lián)的運(yùn)作模式，實(shí)施高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)踐證明了這種僵化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)就是采取有別于指令性計(jì)劃的體制，因而廣東改革以市場(chǎng)為突破口就成為必然和正確的選擇。廣東改革是在黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始的，中央給予廣東一系列特殊政策，主要包括：批準(zhǔn)廣東改革財(cái)政體制，實(shí)行財(cái)政大包干;擴(kuò)大地方貿(mào)易的權(quán)限;在金融、物資、勞動(dòng)工資和物價(jià)改革方面給予地方適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)權(quán)限;試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。廣東利用中央給予的特殊政策，從此在全國(guó)率先引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行以市場(chǎng)為突破口的改革。一方面，打開(kāi)國(guó)門(mén)之后，便于吸收、借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的許多管理方法、發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn);另一方面，引進(jìn)外資、發(fā)展外貿(mào)要求在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上同國(guó)際市場(chǎng)接軌，按國(guó)際慣例辦事。這都推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和法制建設(shè)以及市場(chǎng)觀念的形成與發(fā)展。

4 廣東對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與探索

對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)40多年了，對(duì)外開(kāi)放從一個(gè)新鮮事物變成了家喻戶(hù)曉的事情，廣東披荊斬棘，實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展變化逐步展開(kāi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。以下是幾點(diǎn)廣東對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。

4.1 解放思想，敢為天下先

廣東深刻認(rèn)識(shí)到解放思想是正確行動(dòng)的先導(dǎo)，是掃除思想障礙的法寶，是推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力，廣東堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，求新思變，將解放思想形成共識(shí)，轉(zhuǎn)化為政策、措施、制度和法規(guī)。廣東不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念堅(jiān)持正確價(jià)值觀導(dǎo)向，引領(lǐng)整合多樣化的社會(huì)潮流。廣東對(duì)外開(kāi)放局面的迅猛推進(jìn)，正是在于廣東在敢為人先的拼搏精神指引下，敢于大膽向中央爭(zhēng)取，創(chuàng)造性地用政策。

4.2 改善投資環(huán)境，充分吸引外資

為了適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要，廣東從改革開(kāi)放之初就特別重視“軟”“硬”投資環(huán)境的改善，盡可能為投資創(chuàng)造良好的條件，增強(qiáng)廣東吸引外資的引力。

廣東在改善硬環(huán)境方面，全省加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取了國(guó)家投資、集資、過(guò)橋收費(fèi)等辦法，籌措建設(shè)資金，改造和新建了一批主干線、橋梁、港口、航線、幾場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)備，同時(shí)抓好能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了一個(gè)海陸空的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在軟環(huán)境方面。一方面，廣東積極改進(jìn)工作作風(fēng)，治理問(wèn)題，減輕外資企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)立法工作，提高辦事效率和服務(wù)水平，提供完善服務(wù)。另一方面廣東制定了一系列利用外資的優(yōu)惠政策措施和靈活方案。如對(duì)利用外資引進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目和能源、交通、電訊設(shè)施等項(xiàng)目，給與用匯優(yōu)先安排。

4.3 機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展動(dòng)力

廣東利用中央給予的特殊政策，從此在全國(guó)率先引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行以市場(chǎng)為突破口的改革。其中最為突出的財(cái)權(quán)與外貿(mào)權(quán)限的松動(dòng)。在財(cái)政體制改革方面，廣東首先實(shí)現(xiàn)財(cái)政大包干的體制。在外貿(mào)權(quán)限方面，從1980年開(kāi)始，廣東本地生產(chǎn)的商品，除去少數(shù)由國(guó)家統(tǒng)一安排之外，其余可以自行安排出口。廣東通過(guò)讓利放權(quán)的改革，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始逐步松動(dòng)，并從計(jì)劃調(diào)節(jié)慢慢轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行，再逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

同時(shí)，廣東在技術(shù)創(chuàng)新方面，廣東省政府主動(dòng)承擔(dān)戰(zhàn)略主導(dǎo)重任，目標(biāo)明確，即重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)將企業(yè)作為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)廣東工業(yè)原先以加工裝配為主向以研發(fā)制造為主的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)了廣東對(duì)外的發(fā)展動(dòng)力。

5 對(duì)廣東對(duì)外開(kāi)放的探索與展望

全球經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)后的調(diào)整修復(fù)期，全球經(jīng)濟(jì)治理變革與新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的密集構(gòu)造期。這對(duì)中國(guó)而言即充滿機(jī)遇，也充滿挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟(jì)疲軟影響，我國(guó)進(jìn)出口總額在2015年、2016年連續(xù)兩年下降;但積極的方便主要表現(xiàn)在，一般貿(mào)易比重增加，民營(yíng)企業(yè)出口比重增加，貿(mào)易結(jié)構(gòu)方式有所優(yōu)化。廣東應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇期;堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)資源，占領(lǐng)技術(shù)高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展;積極參與全球治理，維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化再平衡。

廣東對(duì)外開(kāi)放要持續(xù)更新理念，黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。廣東在未來(lái)開(kāi)放過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)理念更新;以更加積極主動(dòng)的心態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程;在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置，互利合作，雙方共贏;維護(hù)多邊貿(mào)易體制，擴(kuò)大走出去規(guī)模，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資的平衡發(fā)展;堅(jiān)持底線思維，構(gòu)筑全面開(kāi)放的安全保障體系，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定。

同時(shí)，結(jié)合廣東對(duì)外開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)外開(kāi)放的最新形勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮和挖掘廣東對(duì) 外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建與國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，形成廣東對(duì)外開(kāi)放新動(dòng)能。

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