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日韓老年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及啟示

2020-06-04 08:13:24夏渤鈞魏麗坤
合作經濟與科技 2020年11期
關鍵詞:老齡化社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)

夏渤鈞 魏麗坤

[提要] 近年來,我國社會老齡化加劇,老年人的晚年如何度過是一個大問題。并且,我國的經濟增速放緩,傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也成經濟負擔。目前我國有17.3%的人口是60歲以上的老年人,如何養(yǎng)老值得探討。日、韓是我國的鄰國,文化、經濟方面有相似之處。日韓在應對老齡化社會方面,做出鼓勵一部分有勞動能力的老年人繼續(xù)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施,值得我國借鑒。本文運用比較研究方法,尋找日韓的優(yōu)勢,并綜合我國基本情況,得出我國應采取完善相關法律,樹立“老有所為”的價值觀等措施,幫助老年人就業(yè)。

關鍵詞:老齡化社會;就業(yè)創(chuàng)業(yè);老年人力資源

基金項目:四川省哲學社會科學重點研究基地多元文化研究中心資助項目:“多元文化經驗對大學生社會創(chuàng)造力的影響研究”(項目編號:DYWH1616);四川省教育發(fā)展研究中心資助項目:“翻轉課堂中的知識碎片管理對學生知識內化的影響研究”(項目編號:CJF17008)研究成果之一

中圖分類號:C913.6 文獻標識碼:A

收錄日期:2020年3月20日

一、背景分析

(一)必要性。目前,我國有17.3%的人口是60歲以上的老年人,世界最高的三個國家為:日本(32.79)、意大利(28.59)、德國(21.21%)。日本的退休年齡為65歲,但退休后仍可以繼續(xù)工作;意大利退休年齡為66歲,未來還有可能增加;而德國的則是65歲。目前,我國人均壽命在提高,生育率卻不高,應當試著促進老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè),適應老齡化社會。其必要性主要體現在以下幾個方面:

1、勞動力不足。2018年末,我國共有89,730萬的適齡勞動力,占總人口的64%;與2017年相比一共減少了470萬人,未來仍然可能繼續(xù)減少。與此同時,2018年末我國有77,586萬人有工作,比上一年減少了54萬人,雖然不多,但卻是多年來首次出現下降。

2、部分老年人收入來源不穩(wěn)定。2017年末我國總共有15,831萬老年人,其中享受基本養(yǎng)老保險的老年人有11,026 萬人,享受基本醫(yī)療保險的有8,034萬人。說明我國部分老年人口仍面臨著收入來源不穩(wěn)定,醫(yī)療沒有保障的困境,增加了代際贍養(yǎng)壓力。

3、勞動力與人力資本浪費。截至2018年,我國主要勞動年齡人口(25~60歲)受過高等教育的比例達到15.83%,而在美國這一比例是42%。我國人力資本總量不足,轉化率較低,要增加對已有的人力資本的利用率,促進老年人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能夠做到節(jié)流。

(二)可行性

1、預期壽命延長。我國國民身體素質有所提高,老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的阻礙減少。2015年我國平均預期壽命為76歲,40.5%的60歲以上老年人身體情況是良好的,41.85%的身體情況是基本良好的,也就是說,有82.35%的老年人身體狀況是適合就業(yè)創(chuàng)業(yè)的。

2、醫(yī)療條件改善。我國對疾病的預防和保健工作越來越重視,且醫(yī)療水平提高,老年人能更安心的就業(yè)。2018年11月底,我國總共有949,983個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構,32,476所醫(yī)院,較2017年增長12,173所。另外,還有診所227,930所,社區(qū)開設的衛(wèi)生服務站35,051所。老年人看病和保健更方便。

3、勞動條件改善,勞動強度降低。近幾年,我國促進產業(yè)升級,生產工具更加安全、高效,對體力的要求也降低了。部分生產工具經過系統(tǒng)化的培訓可以掌握操作步驟,這部分工具在服務業(yè)更為常見。

4、部分老年人具有再就業(yè)意愿。在一份調查報告中,78%的50~60歲老年人表明了自己有再就業(yè)的意愿,60%的60~70歲老年人表明了自己有再就業(yè)的意愿,而在不愿意就業(yè)的因素中,因為身體條件而無法工作的有19%。說明大部分老年人愿意就業(yè),且具備一定的生理素質。

(三)政策分析。遼寧省政府推出了《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》,針對本省的老齡化問題,提出要開發(fā)本省的老年人力資源,主要內容有逐步延長退休年齡,特別是鼓勵有專業(yè)技術的老年人延長工作年限,支持老年人才自主創(chuàng)業(yè),有效挖掘老年人力資源。

二、中國老年人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)現狀

根據《中國勞動統(tǒng)計年鑒2017》顯示,2017年全國就業(yè)人員中,有9.8%的是老年人。雖然我國正在計劃逐步提高退休年齡,同時也允許超過60歲的老年人與用人單位簽訂勞務合同繼續(xù)工作,但是仍處于粗放狀態(tài),沒有為老年人參與經濟活動提供必要的指導與保護。

(一)受教育程度低,工作范圍小。我國老年人力資源質量較差,2017年,92.9%的60~64歲就業(yè)人員只具備初中及以下的學歷,97.2%的65歲以上就業(yè)人員只具備初中及以下的學歷。說明老年人更易進入勞動密集型產業(yè)。第一產業(yè)和第二、第三產業(yè)低端行業(yè)也比較適合老年人。在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中,從事第一產業(yè)的60~64歲的人占40.4%,從事制造業(yè)的人占10.5%,從事批發(fā)與零售業(yè)的人占10.5%。據統(tǒng)計,老年人尋找工作的方法主要是委托親友,60~64歲有59.5%的靠這種辦法,65歲以上的有58.3%。說明老年人需要更多的社會幫助。

(二)法律支持不足。我國針對60歲以上老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的法律保護不足,并且存在三大問題:一是國家立法不明確,最高人民法院認為用人單位與已經退休并且享受養(yǎng)老金的員工之間的關系是勞務關系,在發(fā)生勞動爭議的時候,也應當按照勞務關系來處理爭議。但最高法并沒有明確未享受養(yǎng)老保險待遇但已達到法定退休年齡人員的用工性質。所以,60歲以上就業(yè)的老年人并不在勞動法保護范圍內。二是地方立法性不一致,目前各省有三種模式:勞務關系,特殊勞動關系和以是否享有養(yǎng)老保險和退休金為依據。但總體來說,無法保證所有老年人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的權益,不利于老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。三是司法實踐有爭議。在司法實踐中,有多個法律條款可以引用參考,而最后的結果也相差很大,對老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)權益的保護程度也不盡相同。最關鍵的就是對用工性質的認定,這一方面需要統(tǒng)一的標準。

(三)老年人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)動機分析。雖然部分老年人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)動機仍然是為了獲取生活資料,但有一部分老年人的二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是為了實現人生價值和興趣愛好。老年人在二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的選擇上,考慮的首要因素不再是回報,而是個人偏好,并且會綜合考慮他們的人脈資源、社會經驗等因素。退休后老年人可以自由支配的時間也更多,也有相對較多的積蓄,也為他們二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了基礎。

(四)社會制約條件。中國傳統(tǒng)的觀念是老年人需要“老有所養(yǎng)”、“享受天倫之樂”,并且讓家里的老人在外工作會讓人認為不孝,“老有所為”并不是主流的觀念。并且老年人風險承擔能力比年輕人低,并且就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的風險更大,也影響了創(chuàng)業(yè)的偏好。但是,我國社會老齡化的加劇,傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念不適應新時代,老年人退休后的空虛感、代際撫養(yǎng)導致家庭矛盾、經濟發(fā)展等因素都在促進老年人老有所為。

三、日韓老年人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)現狀

日本、韓國都是世界上老年人占比較大的國家,韓國老年人占總人口的14.8%,日本老年人占總人口的28.1%。兩國都較早的開始了對老年勞動力的開發(fā),為經濟發(fā)展增加了新的動力,使老年人可以實現自我價值,也減輕了社會養(yǎng)老壓力。

(一)日本老年人力資源開發(fā)現狀

1、日本老年人就業(yè)意愿較高,工作機會也較多。2018年日本55~64歲就業(yè)者為916萬人,同時還有469萬65歲以上的老年人有工作,55歲以上老年人一共占總就業(yè)人數的24.7%。并且還有128萬55歲及以上的老年人希望就業(yè)。并且企業(yè)希望使用老年勞動力,擁有31名以上員工的16萬多家企業(yè)中,采取了雇傭高齡者的措施的企業(yè)的比例為99.7%(155,638家)。另外,希望員工能夠工作到65歲以上的企業(yè)占75.6%(118,081家)。

2、老年人勞動力素質較高。老年人勞動能力較高,體能測試(握力、上半身立起、長椅前屈、睜眼單足站立、10m障礙物步行、步行6分鐘)總分上升。根據國際成人力調查(PIAAC)的數據顯示,60~65歲層的數學思考能力、讀解能力比各國高。數學思考能力這方面,OPCD平均分為249.7,日本平均分為267.8。讀解能力日本平均分為266.9,OPCD平均分為252.6。

3、相關的法律政策完善。日本政府較早的推出了一系列的應對老齡化社會的措施,維護老年人的就業(yè)權利,如《老年就業(yè)穩(wěn)定法》(1971)、《高齡社會對策大綱》(1986)、《老齡社會白皮書》(2001)。隨后日本根據國內形勢的變化不斷改革,《老年就業(yè)穩(wěn)定法》中老年人的法定退休年齡不斷延后,《高齡社會對策大綱》(1995)從 1996 年到 2018 年不斷進行修改,改革內容涉及男女雇傭平等、開發(fā)補貼金制度、高齡者雇傭補貼金方面等。

(二)韓國老年人力資源開發(fā)現狀

1、60歲以上參與經濟活動人數很多。截至2019年1月韓國共有430萬60歲以上的經濟活躍人口,其中399萬是在職的受雇傭人員,就業(yè)率高達36%,失業(yè)率為7.4%。2018年,在一項社會調查中,韓國一共有46.5萬老年人在參與調查的3,273家企業(yè)中工作,其中,就職于商業(yè)服務類企業(yè)的老年人占45.32%,就職于批發(fā)行業(yè)的老年人占14.98%。說明韓國老年人的專業(yè)知識和技能更好,勞動力質量較我國更高。

2、老年教育受到重視,提高了勞動力質量。首先,韓國的教育機構數量較多,種類也很多,比如老年教室,還有大學附屬終身教育學院等設施。課程涵蓋了知識、心理、社會、生理等四個領域,幫助老年人更好地了解現在社會的情況,更好地度過晚年,同時也為老年人提供一些培訓,幫助他們學習自己想學的技能和知識,從而達成自己的職業(yè)規(guī)劃。

3、法律法規(guī)健全。韓國政府以及各部門推出了一系列的法令支持老年人就業(yè)。1991年推出的《年齡歧視禁止就業(yè)和“老年人就業(yè)促進法”》在一定程度上減少了企業(yè)對老年人的歧視,其后推出的《老年人福利法》《低生育高齡社會基本法》則為老年人就業(yè)提供了物質和服務支持,并且對為老年人提供就業(yè)的企業(yè)進行補助,創(chuàng)立了一系列申訴制度,保護老年人。

(三)日本老年人力資源開發(fā)政策。(1)多種機構幫助老年人就業(yè)。在老年人中,個體工人的健康、動機、身體素質等方面存在個體差異,就業(yè)類型和工作時間的需求多樣化,日本政府創(chuàng)造了滿足多樣化就業(yè)和工作需求的環(huán)境。推廣銀色人力資源中心項目,為希望臨時、短期或輕度就業(yè)等的老年人提供與當地社區(qū)日常生活密切相關的工作。此外,地方政府與該地區(qū)的各種機構合作,如雇主組織、工人組織等,為老年人創(chuàng)造就業(yè)機會。老年人可以根據自身需要尋找相關組織尋求幫助,減少了找工作的阻力,提高了找工作的質量和效率。(2)教育和信息支持。日本的老年人可以根據自己的喜好選擇形式多樣的學習活動,除了傳統(tǒng)的講座、興趣班、老年大學等,近幾年還新開設了線上遠程教育,使老年人更加方便的接受教育。日本政府也著力于協(xié)助老年人重新設計職業(yè)生涯,為擁有多種技術和經驗的老年求職者提供廣泛的社會工作、提供招聘職位空缺、就業(yè)信息等,使老年人能夠應對各種變化并找到適合自己的職業(yè),改善自己的職業(yè)生活,并促進雇主的援助。

(四)韓國老年人力資源開發(fā)政策

1、強制部分公共部門和民間部門優(yōu)先雇傭老年人。2008年8月通過勞動部告示,指定了43個公共部門及87個民間部門的高齡者優(yōu)先雇用行業(yè),并且對一些行業(yè)設置了高齡者基準雇傭率。截至2015年,低于高齡者基準雇傭率的企業(yè)的比率由2010年的41.1%降至32.6%,呈逐年下降的趨勢。

2、給予雇主和勞動者的政策補助。韓國對部分企業(yè)和行業(yè)進行了強制規(guī)定,要求他們雇傭一定比例的老年人,并且根據實際情況進行財政補貼,2016年共支出了82.53億韓元。同時,針對老年人也采取了雇傭支援金制度,給予了老年人稅收,補助資金,2016年共支出141.40億韓元。

3、教育及疾病預防。為了使老年人能夠更加適應現在的工作和生活,韓國政府還有專門的信息教育服務,通過老年人協(xié)會和大學終身教育機構,經營高級IT服務團隊為老年人提供服務,并開展了“老年信息化節(jié)”激發(fā)老年人學習的激情。疾病預防方面,政府提供了身體定期檢查,并且對眼睛、膝蓋等身體部位的治療以及疫苗接種,提供了財政幫助。同時,也組織當地醫(yī)療團隊展開一些健康講座,教老年人如何保健養(yǎng)生。

四、對我國的啟示

社會老齡化帶來的問題是全方位的,老年人如何養(yǎng)老、如何填補人口紅利的消退帶來的經濟落差、如何緩解中青年的養(yǎng)老壓力等,這些都是我國面臨的難題。促進老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一個新的思路,根據日韓的經驗,有以下幾點啟示:

(一)相關法律的完善。進行老年人力資源開發(fā)的最重要的保障就是建立健全的法律體系。我國《憲法》規(guī)定,勞動權是每個公民均應享有的基本權利,60歲以上老年人應當享有勞動權并且用工性質適用于勞動關系。結合我國《勞動法》對未成年人和殘疾人的保護,我國應當將超過法定退休年齡的勞動納入《勞動法》的保護范圍,在工資待遇、經濟補償金、勞動權利救濟等方面給予超齡再就業(yè)者勞動保護。消除用人單位的年齡歧視對保護老年勞動者也有重大意義,我國應當盡早建立相關的法律,增加申訴渠道,保護老年就業(yè)人群。

(二)幫助老年人樹立“老有所為”的價值觀。老年人要做到老有所為不一定是要有多大的成就,老年人的風險承擔能力弱也不允許老年人進行大規(guī)模投資,所以更多的是把自己的興趣、愛好融入自己的事業(yè)。老有所為側重于老年人實現自己的社會價值,實現一些夢想。應當讓社會認識到老年人參與社會活動可以排解退休生活的空虛感,豐富老年人的老年生活。尋找老年人就業(yè)典型案例進行宣傳,開展一些公益講座,為老人創(chuàng)造良好的社會氛圍。

(三)完善老年人教育體系。我國老年人缺乏對現代科技的了解和對現代社會的認知,可以在現有的基礎設施的基礎上,加入一些科技介紹、心理輔導、社會發(fā)展變革等課程幫助老年人更好地適應現在的生活,特別是手機、互聯網的使用,可以在工作和生活方面極大地方便老年人。為那些想要參與社會活動的老年人提供專門的技術培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃,結合老年人自己的需要和社會的發(fā)展為老年人提供信息支持和服務,豐富他們的老年生活的同時,讓他們老有所為。

(四)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。就業(yè)方面,老年人處于弱勢地位,可以采取降低老年就業(yè)者稅收、降低用人單位的稅收負擔。創(chuàng)業(yè)方面,由于老年人對時事不了解,應該對他們進行知識講授,降低創(chuàng)業(yè)風險。同時,可以創(chuàng)辦老年人創(chuàng)業(yè)大賽,起到鼓勵老年人的作用的同時,也可以審核老年人的創(chuàng)業(yè)方案,為老年人的創(chuàng)業(yè)方案招募資金。另外,應該讓親友們了解到老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的好處,了解老年人退休后的真實意愿,增加他們的包容程度,減少老年人的心理負擔。

五、結語

老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)可以促進老年人力資源的開發(fā),緩解社會的贍養(yǎng)壓力,更多的經濟活躍人口有利于社會經濟的發(fā)展;對家庭來說,可以緩解經濟壓力,緩和代際矛盾,提升家庭成員的幸福感;對老年人來說,也是一個延長職業(yè)生涯,實現自我價值的機會。未來,我國老齡化程度可能達到20%以上,如何解決老年人的養(yǎng)老問題,將會是社會的一個難題,傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念只重視老年人的生理需求和安全需求,忽略了老年人也需要尊重和自我實現。老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)缺的不僅僅是技術和知識,更是人們對老有所為的認同,對老年就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者的包容。

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