張斯琴　崔浩琛

[提要] 本文以呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)為研究對象，分析2008～2017年呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新要素分布狀態(tài)。研究表明：這十年間呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)GDP逐年提升，但是增長速度越來越慢;創(chuàng)新要素分布狀態(tài)存在主要集中在部分地區(qū)，地區(qū)間差距較大。

關(guān)鍵詞：呼包銀榆經(jīng)濟區(qū);經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r;創(chuàng)新要素分布

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月25日

如今全球化經(jīng)濟時代，一個國家或地區(qū)要想提升自身競爭力，自主創(chuàng)新是關(guān)鍵。呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)作為資源型地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源投入，既不符合我國當(dāng)下對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，也不利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。因此，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使得技術(shù)水平與我們現(xiàn)有的資源稟賦優(yōu)勢緊密結(jié)合，是我們資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。創(chuàng)新要素作為創(chuàng)新的基本單位，對于提升創(chuàng)新水平具有關(guān)鍵作用，本文通過分析呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新要素的分布狀態(tài)，探究該地區(qū)創(chuàng)新要素現(xiàn)狀，以及對于未來如何更好地吸引創(chuàng)新要素，更好地協(xié)同創(chuàng)新要素提出建議。

一、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)2008～2017年經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)地處鄂爾多斯盆地，是溝通華北和西部地區(qū)的重要樞紐，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟區(qū)的所轄區(qū)域廣泛，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、二連浩特市、烏蘭察布市部分地區(qū)、阿拉善盟的阿拉善左旗;寧夏回族自治區(qū)的銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市的部分地區(qū);陜西省的榆林市，共13個地級市，其空間分布如圖1所示呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點經(jīng)濟區(qū)，需要結(jié)合自身優(yōu)勢形成新的經(jīng)濟增長極點，以便更好地帶動西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。（圖1）

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的能源資源豐富，依靠自身資源稟賦對能源資源的開采利用，使得經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，人民的生活水平有了大幅度的提高。但是我們要清醒的意識到如今我們經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實情況：過分地依賴資源的開采，生態(tài)污染嚴(yán)重;產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，無法使得產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈分工模式的集聚;依賴資源大量投入的發(fā)展方式，與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變的要求不符。以上這些嚴(yán)重阻礙了呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，影響了經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地方的協(xié)同合作互助發(fā)展。在如今國際大環(huán)境中，創(chuàng)新能力是一個國家或者地區(qū)擁有競爭力、可持續(xù)發(fā)展的根本性出路，只有依靠創(chuàng)新要素的流入與經(jīng)濟區(qū)的要素進行合理且有效的協(xié)作，才能煥發(fā)出更大的生命力。

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)對于科研教育方面的重視程度越來越高，作為經(jīng)濟區(qū)的重點城市包頭連續(xù)八次被國家科技部評為“全國科技進步先進城市”，獲評“國家科技進步示范市”;2010年被確定為創(chuàng)新型試點城市;2015年獲批“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”;2016年被確定為國家第二批促進科技和金融結(jié)合試點城市。包頭是呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新型城市，其擁有國家重點實驗室2家，國家級企業(yè)技術(shù)（工程）中心6家。近年來隨著創(chuàng)新步伐的邁進，大大加快了包頭的經(jīng)濟快速發(fā)展，同時也促進了各地區(qū)合作進程的不斷加快。

（一）GDP保持穩(wěn)定增長。GDP是反映一個地區(qū)經(jīng)濟狀況的重要指標(biāo)，如圖2呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)12個地級市（不包含二連浩特市）和全部地區(qū)加總的GDP折線圖，地區(qū)總的GDP逐年提升，但是增長速度越來越慢，分地區(qū)看，鄂爾多斯市、包頭市、榆林市、呼和浩特市和銀川市是GDP值在地區(qū)間位次靠前且增長態(tài)勢好，剩余8個地區(qū)的GDP增速慢。在位次靠前的5個地區(qū)中我們發(fā)現(xiàn)在2013年之前增長態(tài)勢良好，但是2013年之后出現(xiàn)波動性，在2016年甚至有部分地區(qū)出現(xiàn)GDP大幅度降低。（圖2）

分產(chǎn)業(yè)來看如圖3，近十年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都出現(xiàn)上升趨勢，且三者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有出現(xiàn)明顯變化。2017年第一產(chǎn)業(yè)增加值達到1，032.22億元，較上年增長8.65%;第二產(chǎn)業(yè)減少值為493.01億元，降低5.12%;第三產(chǎn)業(yè)減少值為130.63億元，降低1.42%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的：4.8∶48.9∶46.3調(diào)整為了5.3∶47.7∶47.0。可以看出，呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)近年來第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值呈現(xiàn)出穩(wěn)定狀態(tài)，對于第三產(chǎn)業(yè)的重視程度不夠，整體上仍然處于“工業(yè)型經(jīng)濟”發(fā)展模式中，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資源的拉動。但是可以看出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)型，逐步由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)型經(jīng)濟的趨勢。筆者認(rèn)為造成經(jīng)濟發(fā)展動力不足重要的一個因素是如今經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，過去依靠資源投入型驅(qū)動發(fā)展促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展需要轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量型的經(jīng)濟發(fā)展形勢。順利實現(xiàn)由投入型向質(zhì)量型經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵是要提升自主創(chuàng)新能力。（圖3）

（二）財政收入和投資由快速增長變?yōu)榫徛鲩L。財政收入對一個區(qū)域社會、經(jīng)濟的健康發(fā)展起著決定性的作用，也是調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿，支撐著該區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。如圖4，在2012年之前出現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，2012年之后增長速度變緩，甚至出現(xiàn)略微下降。2016年呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)總的財政收入為2，160.6億元，較上年增長了0.05%。2017年呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)總的財政收入為1，910.7億元，比2016年減少了11.5%。由此可以看出，呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的財政收入增長速度變緩甚至出現(xiàn)下降趨勢。（圖4）

固定資產(chǎn)投資對于地區(qū)經(jīng)濟增長具有顯著的正反饋。如圖5，在2013年之前出現(xiàn)快速增長態(tài)勢，之后出現(xiàn)波動態(tài)勢。2016年呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的固定資產(chǎn)投資約為14，478.45億元，增長10.2%，2017年固定資產(chǎn)投資為14，328.67，降低1.03%。分產(chǎn)業(yè)看，2017年第一產(chǎn)業(yè)投資672.2億元，增長16.9%;第二產(chǎn)業(yè)投資6，084.1億元，減少9.0%;第三產(chǎn)業(yè)投資7，163.9億元，降低8.6%。由以上分析可以看出呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的總的財政收入呈現(xiàn)波動增長態(tài)勢，固定資產(chǎn)投資處于波動增長態(tài)勢。表明呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不甚理想，而且根據(jù)近兩年的第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資發(fā)現(xiàn)其沒有很好的適應(yīng)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期倡導(dǎo)的由重工業(yè)向服務(wù)業(yè)邁進。（圖5）

居民可支配收入是對于居民消費水平起著決定性作用的因素，常用來衡量一個國家或地區(qū)的生活水平情況。提高居民的收入水平可以極大刺激居民的消費水平，進而擴大市場內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。如圖6，各地區(qū)的人均收入出現(xiàn)大幅穩(wěn)定增長態(tài)勢，2016年居民人均可支配收入為24，684元，較上一年名義增長了6.8%。2017年呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)居民人均可支配收入為27，286元，較上一年名義增長了10.5%。呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)居民的人均可支配收入增長幅度正在逐步提高，居民生活越來越好，生活水平越來越高，進一步刺激消費，推動呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。（圖6）

二、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新要素分布

創(chuàng)新人才要素和創(chuàng)新資金要素是創(chuàng)新要素中最基本最重要的兩項，據(jù)現(xiàn)有創(chuàng)新要素理論研究中，學(xué)者們普遍把創(chuàng)新人才要素的衡量指標(biāo)定為R&D人員數(shù)、創(chuàng)新資金要素的衡量指標(biāo)定為R&D經(jīng)費內(nèi)部支出，因此本章通過分析呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)12個地級市2013～2017年這五年的R&D人員數(shù)、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出觀察不同創(chuàng)新要素指標(biāo)呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的時空分布情況，分析呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新要素分布的現(xiàn)狀（鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文對于呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)13個地級市只研究除二連浩特外其余12個地級市）。

由圖7可以看出，2013～2017年呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新人才：R&D人員的空間分布格局無明顯變化，包頭市和鄂爾多斯市集聚的R&D人員數(shù)量最多，銀川市、鄂爾多斯市兩市集聚R&D人員程度情況相似，僅次于包頭市和呼和浩特市，剩余8個地級市的R&D人員數(shù)量較少。從圖中的具體數(shù)據(jù)中可以看出，經(jīng)濟區(qū)各地級市的R&D人員數(shù)量的空間分布格局沒有發(fā)生明顯變化，但是他們的R&D人員數(shù)量沒有明顯漲動趨勢，呼和浩特市和包頭市都是集聚創(chuàng)新人才的重點區(qū)域，他們的R&D人員數(shù)量相差不是很大，其中包頭市R&D人員數(shù)量一直位居第一，但是呼和浩特市與其差距有不斷縮小的趨勢。包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)制造業(yè)、工業(yè)中心城市，是中國重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地和全球稀土產(chǎn)業(yè)中心，呼和浩特作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的省會城市，且又是國家創(chuàng)新型試點城市，因此對創(chuàng)新人才來說，這兩個城市相對于其他地區(qū)吸引力更大，所以呼包鄂榆經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新人才的分布相對于其他城市較多。（圖7）

從圖8中可以看出，從2013年到2017年，呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)整體創(chuàng)新資金：R&D經(jīng)費內(nèi)部投入空間分布格局變化不大，包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市的R&D經(jīng)費內(nèi)部支出一直處于前三位的狀態(tài)，其中包頭五年時間中有四年是位于第一位的。分析圖中的具體數(shù)據(jù)可以得出R&D經(jīng)費內(nèi)部投入出現(xiàn)先上升后下降的趨勢，2015年R&D經(jīng)費內(nèi)部支出達到最大值，2016年、2017年開始下降。2017年呼包鄂三個地區(qū)的R&D經(jīng)費內(nèi)部投入占呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的71.95%，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，其中包頭R&D經(jīng)費內(nèi)部投入占呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的26.78%?？傮w來看，呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)R&D經(jīng)費內(nèi)部投入幅度雖然在逐步提高，但是存在著嚴(yán)重的兩極分化的問題，亟須改善。（圖8）

三、總結(jié)及建議

根據(jù)以上分析可以看出，創(chuàng)新要素分布狀態(tài)呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、銀川市創(chuàng)新要素分布數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他8個地區(qū)，應(yīng)該把重點放在加強與呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等這些處于創(chuàng)新要素分布數(shù)量多的周邊地區(qū)的輻射帶動，打破與周邊地區(qū)的創(chuàng)新溢出的壁壘，實現(xiàn)全方位合作，共同提高創(chuàng)新水平，全方位的提升自身的核心競爭力，加快形成創(chuàng)新要素集聚高地。政府在區(qū)域創(chuàng)新政策引導(dǎo)以及資金投入時要注重加強與落后區(qū)域之間的知識和技術(shù)傳播交流，帶動落后地區(qū)的發(fā)展。

（一）對于創(chuàng)新要素分布數(shù)量多的地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮自身現(xiàn)有的綜合優(yōu)勢，并且?guī)悠渌鞘械陌l(fā)展。呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的省會城市，又是呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的重點城市之一，包頭市和鄂爾多斯市的創(chuàng)新要素分布數(shù)量也處于領(lǐng)先地位，且他們?nèi)叩乩砦恢镁o鄰，要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)鏈的上下分工關(guān)系，形成一個真正的整體，在繼續(xù)保持其創(chuàng)新要素數(shù)量水平領(lǐng)先的基礎(chǔ)上輻射帶動省內(nèi)其他城市的共同發(fā)展。第一，通過優(yōu)化城市的布局，擴大經(jīng)濟的規(guī)模，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)以此來全面提升自身的核心競爭力，加快形成創(chuàng)新要素集聚的高地，從而加大經(jīng)濟輻射范圍，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。第二，可以建立城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間的信息平臺、科技中介，使得知識傳播更加便利，降低交流成本，加大了經(jīng)濟的輻射范圍。第三，要大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，建立四通八達且高效的交通路線，大力發(fā)展物流業(yè)，以更好的改善投資環(huán)境，吸引更多的外國企業(yè)和國際資本的流入。第四，提高創(chuàng)新要素集聚能力，依托本地的大型企業(yè)吸引更多的創(chuàng)新資金的流入，建立創(chuàng)新高地，形成良性循環(huán)，吸引創(chuàng)新人才、研發(fā)機構(gòu)的集聚。發(fā)展高校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多技術(shù)。

（二）對于創(chuàng)新要素分布數(shù)量少的地區(qū)要找到短板，針對性改進。呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)另外8個地級市，占據(jù)呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的接近2/3，對于推進這些地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，對于我們整個呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的意義重大。這些地級市的創(chuàng)新要素分布數(shù)量少，沒有形成創(chuàng)新要素集聚網(wǎng)絡(luò)。榆林市創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)投入偏低，因此榆林市可以施行有利于人才流入的優(yōu)惠政策，如住房政策等，同時要優(yōu)化當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以此來吸引更多的高素質(zhì)人才的流入;同時也要加強本地區(qū)的人才培養(yǎng)，設(shè)置同本地區(qū)人才需求相符合的人才培養(yǎng)方針，雙管齊下，建設(shè)創(chuàng)新型人才團隊。通過政府的政策引導(dǎo)，創(chuàng)建有利于要素集聚的良好環(huán)境。他們地理位置處于內(nèi)陸，而且交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們中國其他地區(qū)，經(jīng)濟大多處于落后水平，因此對于創(chuàng)新人才、資金、技術(shù)的吸引了不足，而且還會出現(xiàn)大量的人才流失現(xiàn)象;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)或者是資源開采型產(chǎn)業(yè)，科技含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的最低端，不具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，對于自主創(chuàng)新能力重視不起來;政府重視程度不夠高，他們更看重于企業(yè)能夠帶來的經(jīng)濟效益，而對于長遠(yuǎn)的企業(yè)的技術(shù)提升，可持續(xù)發(fā)展問題沒有足夠的重視，對于創(chuàng)新投入不夠，大大降低了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。因此要想提高這些地區(qū)的創(chuàng)新要素集聚水平，首先，需要提高政府自身對于創(chuàng)新要素集聚的重視程度，提高創(chuàng)新投入的力度;其次，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新;最后，要改善城市的硬件設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以此來更好的吸引創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新技術(shù)等的流入。

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