黨的十九屆四中全會(huì)《決定》旗幟鮮明地指出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。這是事關(guān)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證。換句話說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，是領(lǐng)導(dǎo)一切的，而絕不是片面的、零散的、局部的。

那么，為什么要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？或者說(shuō)，為什么黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的呢？

堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本觀點(diǎn)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命和蘇聯(lián)社會(huì)主義實(shí)踐中，堅(jiān)持把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)作為“社會(huì)主義勝利的唯一保證”，指出“國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，秉持馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)，不斷深化拓展對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。毛澤東指出，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。改革開放后，在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路中，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性。他指出，在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成。長(zhǎng)期以來(lái)，正是因?yàn)閳?jiān)持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得一個(gè)又一個(gè)勝利才有了根本的保證。

當(dāng)然，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)中也曾出現(xiàn)過(guò)曲折和干擾。正如習(xí)近平總書記指出的：一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、淡化、削弱和管黨治黨寬松軟。王岐山在《開啟新時(shí)代踏上新征程》一文中也指出：一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有的人在這個(gè)問題上諱莫如深、語(yǔ)焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地提黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是非常正確的，而且是必須堅(jiān)持的原則?？梢哉f(shuō)，離開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

歷史正反兩方面經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不是黨政不分、以黨代政，而是要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正如習(xí)近平總書記所指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》貫徹這一指導(dǎo)思想，從制度機(jī)制上把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治國(guó)理政的各個(gè)方面。

首先，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，發(fā)揮好黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實(shí);嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，遵循黨組工作的組織原則、決策與執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定;完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度，健全“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制;完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度。

其次，建立健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要工作的制度規(guī)定，確保黨管干部、黨管人才、黨管意識(shí)形態(tài)、黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管農(nóng)村工作、黨管辦學(xué)方向等落到實(shí)處;改進(jìn)完善黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施重大戰(zhàn)略的制度機(jī)制，圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施“七大戰(zhàn)略”“一帶一路”建設(shè)、東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的具體制度，形成科學(xué)的協(xié)同機(jī)制。

再次，健全完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系;發(fā)揮黨的職能部門作用，優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo);加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。

最后，推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。切實(shí)把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，從法律制度上保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實(shí)施。及時(shí)將黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。在重要法律法規(guī)中明確規(guī)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法律地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作、黨的組織建設(shè)、黨組織活動(dòng)的法律法規(guī)保障。

總之，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，最終目的就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最本質(zhì)要求堅(jiān)持好，這個(gè)最大的制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。