摘 ? 要： 社區(qū)公共危機(jī)教育供給系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，具有聚集性、非線性和共生性特征。受主體能力、關(guān)系模式、制度條件影響，社區(qū)公共危機(jī)教育供給系統(tǒng)面臨供給動(dòng)力、供給結(jié)構(gòu)及供給信息多維困境考驗(yàn)，有待通過(guò)優(yōu)化策略進(jìn)一步完善現(xiàn)有供給機(jī)制，提高供給效能。具體包括：發(fā)揮正向標(biāo)識(shí)引導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)合力效應(yīng);完善協(xié)同供給規(guī)則，促發(fā)系統(tǒng)涌現(xiàn)效應(yīng);運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，放大共同體效應(yīng)。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)公共危機(jī)教育; 社區(qū)教育供給; 復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.02.007

The Supply of Community Public Crisis Education： Characteristics， Difficulties and Optimization Strategies

——From the Perspective of Complex Adaptive System

CHEN Yan

（School of Urban Management， the Beijing Open University，Beijing 100081， China）

Abstract： Community public crisis education supply system is a complex adaptive system， which has the characteristics of aggregation， nonlinearity and symbiosis. Under the influence of subject capacity， relationship mode and system conditions， the community public crisis education supply system is facing the multi-dimensional dilemma of supply power， supply structure and supply information. It needs to further improve the existing supply mechanism and improve the supply efficiency through optimization strategies. Specifically， we should play a positive role in guiding the system， strengthen the resultant effect of the system， improve the synergy supply rules， promote the emergence effect of the system， and enlarge the community effect by using the advantage of “Internet plus”.

Key words： community public crisis education; community education supply; complex adaptive system

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公共危機(jī)的突發(fā)性、復(fù)雜性、不確定性及危害性日趨突顯。建立健全公共危機(jī)治理體系不僅是對(duì)政府能力的挑戰(zhàn)，也是對(duì)社會(huì)整體能力，特別是對(duì)公眾危機(jī)素養(yǎng)的考驗(yàn)。[1]通過(guò)2003年SARS、2008年汶川地震以及2020年新型冠狀病毒疫情等重大公共危機(jī)事件可見(jiàn)，良好的公眾危機(jī)素養(yǎng)構(gòu)成了危機(jī)治理的社會(huì)基礎(chǔ)，在提高應(yīng)急效能、減少危機(jī)損失、營(yíng)造社會(huì)秩序方面發(fā)揮重要作用。社區(qū)是公眾參與公共危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)單位。以社區(qū)教育為載體，開(kāi)展持續(xù)有效的公共危機(jī)教育，增強(qiáng)社區(qū)公眾危機(jī)素養(yǎng)，提高公眾自我適應(yīng)性和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，已成為當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要舉措。[2]

一、社區(qū)公共危機(jī)教育供給系統(tǒng)的特征

作為第三代系統(tǒng)觀的代表，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)及社會(huì)科學(xué)的眾多領(lǐng)域。約翰·H·霍蘭認(rèn)為，復(fù)雜性是生成的。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的核心思想表現(xiàn)為“適應(yīng)性產(chǎn)生復(fù)雜性”。復(fù)雜系統(tǒng)中大量具有主動(dòng)適應(yīng)性的元素與環(huán)境和其他元素存在不斷的交互，通過(guò)“學(xué)習(xí)”及“積累經(jīng)驗(yàn)”，改進(jìn)自身行為規(guī)則以適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，從而使系統(tǒng)在整體上表現(xiàn)出運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和行為模式的持續(xù)性。[3]整個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的演變進(jìn)化，包括新層次的產(chǎn)生與分化、新的聚合生成等，都是在這個(gè)在核心思想基礎(chǔ)上逐步派生而成。

社區(qū)公共危機(jī)教育供給系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。社區(qū)公共危機(jī)教育供給從解決社區(qū)公共危機(jī)教育供給側(cè)與需求側(cè)矛盾著眼，通過(guò)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，提升供給端質(zhì)量與效率，為社區(qū)公眾提供多層次、全過(guò)程、可適用的公共危機(jī)教育資源、教育服務(wù)和教育產(chǎn)品。[4]社區(qū)公共危機(jī)教育供給系統(tǒng)由政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)學(xué)院、社會(huì)組織及企業(yè)等大量不同組分聚集而成，組分之間采取社會(huì)宣傳、員工培訓(xùn)、學(xué)校教育、社會(huì)演習(xí)等手段和方法，不斷積累預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，從而改進(jìn)社區(qū)公共危機(jī)教育供給規(guī)則以適應(yīng)復(fù)雜多變的社區(qū)環(huán)境，最大可能地吸納社會(huì)及公眾參與到危機(jī)管理活動(dòng)中來(lái)。[5]

（一）聚集性

聚集性源自復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的核心概念——適應(yīng)性主體。大量適應(yīng)性主體形成聚集體，通過(guò)交互涌現(xiàn)出新的復(fù)雜性行為，影響并改變環(huán)境。社區(qū)公共危機(jī)教育供給中的眾多適應(yīng)性主體權(quán)力來(lái)源不同、性質(zhì)不同且運(yùn)行方式不同。聚集過(guò)程既需要每一個(gè)適應(yīng)性主體利用已有資源，從過(guò)往行為及相似主體行為中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)自身感知適應(yīng)外部環(huán)境的“活性”，同時(shí)，也需要所有適應(yīng)性主體調(diào)整現(xiàn)有供給規(guī)則及供給方式，通過(guò)政策、體制、機(jī)制、手段等不同程度的改變達(dá)成系統(tǒng)的更高層次的復(fù)雜適應(yīng)性。

聚集過(guò)程中，政府往往履行規(guī)劃者與孵化者角色。維護(hù)公共安全是政府的本質(zhì)要求。作為規(guī)劃者，意味著政府在社區(qū)公共危機(jī)教育供給中將重心從生產(chǎn)教育服務(wù)轉(zhuǎn)移至教育政策制定、教育服務(wù)范圍劃定及教育服務(wù)監(jiān)管等方面。通過(guò)確定社區(qū)公共危機(jī)教育項(xiàng)目，促使其他供給主體明確供給目標(biāo)與供給方式。作為孵化者，更多地體現(xiàn)在政府以購(gòu)買(mǎi)、資助等方式培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)型、應(yīng)急保障型、綜合輔助型社區(qū)社會(huì)組織，以回應(yīng)公共危機(jī)類(lèi)型、級(jí)別、階段異質(zhì)性對(duì)社區(qū)公共危機(jī)教育供給提出的不同要求。社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)社會(huì)組織等對(duì)社區(qū)公共危機(jī)教育環(huán)境要做出主動(dòng)適應(yīng)，包括研判社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理情勢(shì)，分析社區(qū)危機(jī)利益相關(guān)者，明確可共享資源以及達(dá)成社區(qū)公共危機(jī)教育協(xié)同供給方式。企業(yè)在社區(qū)公共危機(jī)教育的資金供給、優(yōu)化學(xué)習(xí)支持技術(shù)手段、對(duì)接個(gè)性化學(xué)習(xí)需求方面彰顯優(yōu)勢(shì)。且由于“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)，諸多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為社區(qū)公共危機(jī)教育決策提供實(shí)證分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，促進(jìn)了教育資源高效配置。

（二）非線性

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的復(fù)雜性與非線性因素密切關(guān)聯(lián)。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)可看作以適應(yīng)性主體為節(jié)點(diǎn)，以主體間相互作用為邊界，以物質(zhì)、能量、信息為資源的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)公共危機(jī)教育主體之間、主體與外部環(huán)境之間的相互作用并非簡(jiǎn)單個(gè)體的數(shù)量疊加，其本質(zhì)上是非線性的。并且，供給網(wǎng)絡(luò)中各種供需反饋形成環(huán)路，再交叉、纏繞，產(chǎn)生非線性效應(yīng)。[6]

公共危機(jī)發(fā)生演化的過(guò)程極其復(fù)雜，大致包括疏緩預(yù)防、危機(jī)應(yīng)對(duì)和恢復(fù)重建三個(gè)階段。每一個(gè)階段都具有自身的特殊性，由此導(dǎo)致傳統(tǒng)的線性供給面臨局限。社區(qū)公共危機(jī)教育供給要面對(duì)公共危機(jī)不同階段的需求，非線性特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是供給內(nèi)容的非線性。在危機(jī)疏緩預(yù)防階段，重在培育社區(qū)公眾的預(yù)防文化及志愿文化，提高社區(qū)公眾的危機(jī)防范意識(shí)、預(yù)見(jiàn)性思維，深化其社會(huì)責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。與此同時(shí)，通過(guò)組織公眾定期參加社區(qū)應(yīng)急演練，積累應(yīng)急知識(shí)與技能儲(chǔ)備，提升自救互救能力。在危機(jī)應(yīng)對(duì)階段，著重培育社區(qū)公眾的理性文化，引導(dǎo)公眾理性思考，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的公共判斷能力、互信意識(shí)和寬容意識(shí)。在恢復(fù)重建階段，側(cè)重培育社區(qū)公眾的反思文化，反思危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)中的不足，提高社區(qū)面向危機(jī)的準(zhǔn)備能力與應(yīng)急能力。二是供給方式的非線性。社區(qū)公共危機(jī)教育供給主體在適應(yīng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生新的互動(dòng)關(guān)系，生成新的供給層次與更大的供給主體，這種演化隨著時(shí)間推移不斷螺旋式上升并向更高一級(jí)的系統(tǒng)發(fā)展。[7]當(dāng)前，很多地區(qū)建立了社區(qū)教育聯(lián)盟，采取項(xiàng)目制合作開(kāi)展社區(qū)公共危機(jī)教育供給，通過(guò)發(fā)揮不同主體在系統(tǒng)中的角色特征，整合各自資源優(yōu)勢(shì)，在平等協(xié)商與自我統(tǒng)合基礎(chǔ)上建構(gòu)起交叉多樣、復(fù)雜多變的非線性網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，一定程度上提高了供給主體資源的利用率，增強(qiáng)了社區(qū)公共危機(jī)教育服務(wù)的有效輸出。

（三）共生性

共生性指社區(qū)公共危機(jī)教育供給主體、供給環(huán)境同處于一個(gè)共生系統(tǒng)。隨著供給環(huán)境變化，供給主體行為規(guī)則不斷變化，當(dāng)規(guī)則進(jìn)行重組，即產(chǎn)生創(chuàng)新。社區(qū)公共危機(jī)教育供給既是一個(gè)通過(guò)創(chuàng)造，選擇新技術(shù)、新方法、新途徑建立新的規(guī)則體系并增強(qiáng)公眾社會(huì)能力的過(guò)程，[8]也是創(chuàng)造一個(gè)公共價(jià)值的過(guò)程，即塑造價(jià)值創(chuàng)造共同體，推動(dòng)成員形成價(jià)值共識(shí)，生成新的社會(huì)資本的過(guò)程。

“教育性”和“社會(huì)性”同為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性。從公共價(jià)值的角度來(lái)看，社區(qū)公共危機(jī)教育聚焦于問(wèn)題導(dǎo)向，借助教育手段向社區(qū)居民“賦權(quán)增能”，解決區(qū)域社會(huì)所面臨的諸如社區(qū)公眾非理性參與、溝通不暢、能力不足、積極性不高等問(wèn)題。[9]社區(qū)公共危機(jī)教育的供給目標(biāo)最終定位于社區(qū)居民在社區(qū)危機(jī)治理中的深入有序參與。社區(qū)公共危機(jī)教育供給具有價(jià)值共生性，它不僅強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、社區(qū)學(xué)院等供給主體基于公眾需求偏好的價(jià)值整合，也更加關(guān)注社區(qū)公眾在公共價(jià)值創(chuàng)造中從消費(fèi)者到生產(chǎn)者角色的轉(zhuǎn)變。社區(qū)公共危機(jī)教育強(qiáng)調(diào)，公眾在接受新知識(shí)、新技能過(guò)程中，將先前體驗(yàn)感知、知識(shí)集成后與新知識(shí)進(jìn)行比較、質(zhì)疑，從而創(chuàng)造新認(rèn)知，引導(dǎo)新行為，這與社區(qū)教育長(zhǎng)期倡導(dǎo)的“充分調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極促進(jìn)人的全面發(fā)展”價(jià)值內(nèi)涵契合相通。

二、社區(qū)公共危機(jī)教育供給系統(tǒng)的適應(yīng)性困境

霍蘭對(duì)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)抽象出的擬生物規(guī)則顯示，適應(yīng)性主體對(duì)環(huán)境的感知和理性認(rèn)知以及系統(tǒng)內(nèi)部管理模式、信息處理方式等決定系統(tǒng)的適應(yīng)性表現(xiàn)。同時(shí)，受主體能力、關(guān)系模式、制度條件影響，系統(tǒng)會(huì)面臨供給動(dòng)力、供給結(jié)構(gòu)及供給信息等多維困境考驗(yàn)。

（一）社區(qū)公共危機(jī)教育供給動(dòng)力困境

社區(qū)公共危機(jī)教育供給動(dòng)力一方面來(lái)自政府主導(dǎo)的前瞻性制度安排。即，通過(guò)韌性社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)教育供給，制定社區(qū)公共危機(jī)教育規(guī)劃、社區(qū)公共危機(jī)教育實(shí)施方案等政策明確供給主體、供給內(nèi)容及供給行動(dòng)路線。另一方面，社區(qū)公共危機(jī)教育供給動(dòng)力來(lái)自社區(qū)公眾教育需求表達(dá)，包括社區(qū)特殊人群和弱勢(shì)群體在內(nèi)的全方位、全過(guò)程、多層次的需要表達(dá)。但從實(shí)踐看，社區(qū)公共危機(jī)教育并未引起社會(huì)各界的足夠重視，更沒(méi)有形成規(guī)模效益。[2]由于供給主體間統(tǒng)籌規(guī)劃不足，多以“自上而下”的政府行政指令式供給為主，且缺乏持續(xù)性政策保障。構(gòu)建全方位、多角度的公共危機(jī)教育體系應(yīng)從家庭開(kāi)始，以學(xué)校為主體，以社會(huì)為延伸。[10]一個(gè)開(kāi)放的社區(qū)公共危機(jī)教育供給系統(tǒng)必須是終身教育的重要組成，且與家庭危機(jī)教育、學(xué)校危機(jī)教育達(dá)成有效銜接，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)。事實(shí)上，社區(qū)公共危機(jī)教育的“單打獨(dú)斗”更多源于法律定位的滯后。目前實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《防震減災(zāi)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等并未對(duì)在社區(qū)開(kāi)展公共危機(jī)教育給出具體規(guī)定，也未能廣泛涉及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、家庭或公民個(gè)人在公共危機(jī)預(yù)防與教育方面的職責(zé)。[11]加之終身教育、社區(qū)教育在立法方面的空白，社區(qū)公共危機(jī)教育供給面臨頂層設(shè)計(jì)困境。此外，社區(qū)公眾由于長(zhǎng)期以來(lái)集體意識(shí)缺失且危機(jī)觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致在社區(qū)公共危機(jī)教育需求表達(dá)方面存在阻滯，往往呈現(xiàn)為“不表達(dá)”或“被動(dòng)表達(dá)”。此外，受信息不對(duì)稱(chēng)影響及個(gè)人信息素養(yǎng)所限，常對(duì)教育供給數(shù)量、供給方式等需求做出“不充分表達(dá)”或“不實(shí)表達(dá)”，從而使得社區(qū)公共危機(jī)教育供給難以在需求動(dòng)力源方面做出精準(zhǔn)判斷。

（二）社區(qū)公共危機(jī)教育供給結(jié)構(gòu)困境

由于社區(qū)公共危機(jī)教育經(jīng)費(fèi)制度、課程制度、師資制度、評(píng)價(jià)制度的制度結(jié)構(gòu)不夠健全完善，[12]社會(huì)組織、社區(qū)志愿者及駐區(qū)企業(yè)等供給主體在社區(qū)危機(jī)治理中獨(dú)有的社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，與社區(qū)公共危機(jī)教育供給系統(tǒng)往往表現(xiàn)為“脫嵌”狀態(tài)。即便存在供給合作，“充其量只是一種撞擊式的臨時(shí)聚合和短期聯(lián)手[13]。社區(qū)公共危機(jī)教育供給結(jié)構(gòu)決定社區(qū)公共危機(jī)教育資源配置的效益。結(jié)構(gòu)困境一方面導(dǎo)致資源整合渠道有限。社會(huì)資源、市場(chǎng)資源與自治資源的碎片化問(wèn)題始終困擾社區(qū)公共危機(jī)教育供給的整體成效，政府“單中心供給”極易產(chǎn)生決策不科學(xué)、供給產(chǎn)品不佳的實(shí)踐難題。另一方面，結(jié)構(gòu)困境影響專(zhuān)業(yè)資源的有效嵌入。具有專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)的科研高校、社會(huì)組織、企業(yè)及志愿者是社區(qū)公共危機(jī)教育不可或缺的重要力量。由于上述主體的缺位或是參與不足，使得社區(qū)公共危機(jī)教育供給多呈現(xiàn)為“形式化”“表面化”，難以真正在文化層面上修正、引導(dǎo)社區(qū)公眾的社區(qū)參與行為，難以深入開(kāi)展“文化內(nèi)聚性培養(yǎng)”并建構(gòu)起整體性的危機(jī)治理文化團(tuán)結(jié)體。

（三）社區(qū)公共危機(jī)教育供給信息困境

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)以前所未有的深度和廣度改變著社區(qū)公共危機(jī)教育供給的成效。理想狀態(tài)下的社區(qū)公共危機(jī)教育供給建立在社區(qū)危機(jī)管理信息基礎(chǔ)之上，能夠有效識(shí)別社區(qū)公眾的個(gè)性化需求，通過(guò)在大量信息中進(jìn)行搜索，整合共享零散信息的附加價(jià)值。但從目前實(shí)踐看，一方面，社區(qū)公共危機(jī)教育需求信息有效識(shí)別不足。不能進(jìn)一步細(xì)分低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、流動(dòng)人口等群體的差異化需求。另一方面，社區(qū)公共危機(jī)教育信息遞送存在低效。供給中不可規(guī)避的合作交叉地帶使得多元主體分工不清、責(zé)任不明，從而使其在信息采集、處理過(guò)程中面臨渠道單一、信息覆蓋范圍狹窄的困厄。此外，社區(qū)公共危機(jī)教育信息協(xié)同程度不高。在大數(shù)據(jù)支持下，讓大量社區(qū)公共危機(jī)教育信息從無(wú)序到規(guī)范，需要統(tǒng)籌形成具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的供給標(biāo)準(zhǔn)，并且充分做好信息協(xié)同。當(dāng)前，分散于不同政府部門(mén)、社會(huì)組織及企業(yè)的信息資源缺乏整合共享以及在此基礎(chǔ)上的知識(shí)生成，缺少信息有序流動(dòng)的技術(shù)支撐機(jī)制，亟待協(xié)同完善。

三、社區(qū)公共危機(jī)教育供給系統(tǒng)的優(yōu)化策略

社區(qū)公共危機(jī)教育供給系統(tǒng)是一個(gè)不斷適應(yīng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的開(kāi)放系統(tǒng)。伴隨社區(qū)環(huán)境復(fù)雜性的增強(qiáng)，社區(qū)公共危機(jī)教育供給還將在主動(dòng)適應(yīng)過(guò)程中面臨供給科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化等更高層次的挑戰(zhàn)。因此，有待通過(guò)優(yōu)化策略進(jìn)一步完善系統(tǒng)現(xiàn)有供給機(jī)制，提高供給效能。

（一）發(fā)揮正向標(biāo)識(shí)引導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)合力效應(yīng)

在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的聚集過(guò)程中，標(biāo)識(shí)貫穿始終。它引導(dǎo)適應(yīng)性主體的行動(dòng)方向，決定行動(dòng)綱領(lǐng)及行動(dòng)目標(biāo)。新時(shí)代，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的多重考驗(yàn)，社區(qū)公共危機(jī)教育成為公共危機(jī)教育系統(tǒng)的關(guān)鍵組成。其核心旨在通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)地對(duì)社區(qū)公眾實(shí)施全員、全過(guò)程公共危機(jī)教育，提升社區(qū)危機(jī)文化治理能力與水平。

1. 推動(dòng)形成政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭協(xié)同的公共危機(jī)教育合力

加快對(duì)公共危機(jī)教育立法及終身教育立法的研究。確定契合區(qū)域發(fā)展的地方性規(guī)范文件，明確社區(qū)公共危機(jī)教育供給主體的角色分工與功能邊限，保障社區(qū)公共危機(jī)教育供給的合法性和持續(xù)性。倡導(dǎo)“韌性社區(qū)”標(biāo)識(shí)主導(dǎo)下的社區(qū)公共危機(jī)教育供給，不斷滿(mǎn)足社區(qū)公眾公共安全知識(shí)更新及應(yīng)急能力提升的需求。依托市級(jí)學(xué)分管理銀行，將公共衛(wèi)生危機(jī)教育學(xué)習(xí)成果計(jì)入市民終身學(xué)習(xí)檔案，實(shí)施學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換。

2. 貫通社區(qū)公共危機(jī)教育與成人學(xué)歷教育

將優(yōu)質(zhì)社區(qū)公共危機(jī)課程引入成人學(xué)歷教育通識(shí)課體系。利用社會(huì)實(shí)訓(xùn)基地，建構(gòu)“學(xué)?！獑挝弧鐣?huì)”貫通的課程實(shí)踐教學(xué)鏈，將理論學(xué)習(xí)、社會(huì)體驗(yàn)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研等貫穿于課程教學(xué)活動(dòng)始終。組織學(xué)習(xí)者參與建立“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)”、“社區(qū)應(yīng)急方案”、“社區(qū)應(yīng)急服務(wù)一體化網(wǎng)站”及繪制“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖”等，在實(shí)踐中提高危機(jī)預(yù)防、應(yīng)急處置、危機(jī)恢復(fù)能力。強(qiáng)化體驗(yàn)式教學(xué)，提高學(xué)習(xí)者的社區(qū)公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案參與能力和演練能力。開(kāi)發(fā)建立具有應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急操作培訓(xùn)等功能的教學(xué)仿真系統(tǒng)，突出社區(qū)公共危機(jī)情景再現(xiàn)和演練機(jī)制運(yùn)行。

3.側(cè)重公共價(jià)值在社區(qū)公共危機(jī)教育中的嵌入式引領(lǐng)

通過(guò)社區(qū)公共危機(jī)教育完善公共意識(shí)、公共理性、公共德性、公共責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一的公共價(jià)值支撐體系。關(guān)注社區(qū)公共危機(jī)教育中的弱勢(shì)群體，提升社區(qū)公共危機(jī)教育供給的公平性。社區(qū)老年人和低學(xué)歷者等危機(jī)防治素養(yǎng)薄弱人群常在公共危機(jī)中表現(xiàn)出知識(shí)盲點(diǎn)與行動(dòng)短板，針對(duì)其提供訂單式危機(jī)教育支持服務(wù)。特別關(guān)注掌握線上技術(shù)具有困難的老年群體，為其提供便利易操作的線下教育。面對(duì)廣大農(nóng)村居民和農(nóng)民工，依托所在地區(qū)社區(qū)學(xué)院（成人教育中心），聯(lián)合街鄉(xiāng)、居委會(huì)，靈活開(kāi)展在線學(xué)習(xí)資源與線下學(xué)習(xí)活動(dòng)互通可選的社區(qū)公共危機(jī)教育。

（二）完善協(xié)同供給規(guī)則，促發(fā)系統(tǒng)涌現(xiàn)效應(yīng)

完善規(guī)則是社區(qū)公共危機(jī)教育供給系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵，具體包括供給主體結(jié)構(gòu)、供給制度結(jié)構(gòu)以及供給方式完善等。規(guī)則完善促發(fā)涌現(xiàn)效應(yīng)，使得社區(qū)公共危機(jī)教育供給系統(tǒng)能夠不斷衍生新的功能、特征和屬性，產(chǎn)生整體大于局部的增益效果。

1. 加強(qiáng)社區(qū)公共危機(jī)教育資源協(xié)同開(kāi)發(fā)

在政府指導(dǎo)下，由區(qū)域社區(qū)教育聯(lián)盟發(fā)起，協(xié)同市應(yīng)急管理局、社工委、衛(wèi)健委、疾病預(yù)防控制中心等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)涵蓋“意識(shí)—知識(shí)—技能—能力”的社區(qū)公共危機(jī)教育課程體系，旨在幫助社區(qū)公眾通過(guò)掌握、了解和運(yùn)用城市公共安全資源，最大限度形成公共危機(jī)第一反應(yīng)意識(shí)。同時(shí)，以市級(jí)終身教育平臺(tái)為資源基礎(chǔ)，匯集區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)和社區(qū)級(jí)三級(jí)平臺(tái)的功能優(yōu)勢(shì)，協(xié)同科研院所、社區(qū)學(xué)院、區(qū)域社會(huì)組織及互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)等成員單位，整合系列公共危機(jī)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。

2. 建立社區(qū)公共危機(jī)協(xié)同宣教機(jī)制

教育引導(dǎo)社區(qū)公眾在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中形成共識(shí)，有序開(kāi)展集體行動(dòng)。由市級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心協(xié)同市應(yīng)急管理局、社工委、衛(wèi)健委、疾病預(yù)防控制中心等合作開(kāi)發(fā)社區(qū)公共危機(jī)準(zhǔn)備指南，將防控意識(shí)、公共倫理意識(shí)、應(yīng)急處理能力、自救互救技能等納入常態(tài)化社區(qū)公共危機(jī)教育培訓(xùn)內(nèi)容。依托社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)站，整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)公共危機(jī)中的社區(qū)志愿者參與社區(qū)教育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與推廣，共享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，組織專(zhuān)家與志愿者開(kāi)展公共危機(jī)科普宣教進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。[13]

3. 完善社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同孵化培育機(jī)制

社區(qū)社會(huì)組織在推動(dòng)公共參與、供給公共服務(wù)、培育危機(jī)文化方面具有重要的作用。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭建立孵化基地，依托社區(qū)公共危機(jī)教育項(xiàng)目運(yùn)作，挖掘具有潛質(zhì)的社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)瞄準(zhǔn)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)及特困人群，尋找社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織備案管理基礎(chǔ)上，政府應(yīng)對(duì)服務(wù)范圍相近、服務(wù)內(nèi)容相似的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)模整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的“乘數(shù)效應(yīng)”。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織分類(lèi)精細(xì)化管理，以社區(qū)公共危機(jī)教育需求為導(dǎo)向，確立階段性培育重點(diǎn)，在社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的不同周期提供不同類(lèi)型的支持服務(wù)。通過(guò)資金支持，物資幫助，以獎(jiǎng)代投等建立社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共危機(jī)教育供給的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（三）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，放大共同體效應(yīng)

當(dāng)社區(qū)公共危機(jī)教育的發(fā)展融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，供給系統(tǒng)逐漸形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。不同子系統(tǒng)，包括社區(qū)青少年危機(jī)教育、社區(qū)成人危機(jī)教育和社區(qū)老年人危機(jī)教育得以縱向連貫，不同層次系統(tǒng)，包括社區(qū)教育、家庭教育、學(xué)校教育得以橫向融通。同時(shí)，社區(qū)公共危機(jī)教育供給的顯性資源得以有效整合，潛在資源開(kāi)始顯性化。

1. 發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在基層協(xié)商民主效能提升中的載體功能

開(kāi)發(fā)社區(qū)公共危機(jī)教育終端，向院落、樓棟和單元下沉覆蓋，強(qiáng)化教育供給對(duì)社區(qū)公眾個(gè)體的“賦權(quán)增能”。拓寬社區(qū)數(shù)字協(xié)商民主渠道，完善社區(qū)公共危機(jī)教育服務(wù)平臺(tái)及移動(dòng)終端設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)線上民主與線下民主的雙層互動(dòng)，促使作為協(xié)商主體的社區(qū)公眾始終保持對(duì)社區(qū)環(huán)境變化的敏感性和快速反應(yīng)，[14]引導(dǎo)社區(qū)公眾有序表達(dá)利益訴求，養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法，協(xié)商解決涉及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)以及關(guān)乎切身利益的實(shí)際問(wèn)題，[15]同時(shí)，在協(xié)商過(guò)程中逐步增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的風(fēng)險(xiǎn)判斷能力、資源協(xié)調(diào)能力、矛盾化解能力。

2. 進(jìn)行社區(qū)危機(jī)治理大數(shù)據(jù)挖掘分析

結(jié)合社區(qū)公眾學(xué)習(xí)偏好、風(fēng)格、知識(shí)、能力與發(fā)展目標(biāo)，完成社區(qū)公共危機(jī)教育個(gè)性化推送。將社區(qū)協(xié)商中采用的開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)、民主議事技術(shù)、沖突干預(yù)技術(shù)以虛擬仿真體驗(yàn)、“i-實(shí)驗(yàn)”等教學(xué)方式靈活呈現(xiàn)，積極實(shí)踐智慧行動(dòng)教學(xué)，為學(xué)習(xí)者構(gòu)建學(xué)習(xí)環(huán)境與生活情境互融互促的智能化、信息化的教育環(huán)境生態(tài)。[16]依托智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)公共危機(jī)教育”模式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程虛擬化和教學(xué)實(shí)踐情景化。

3. 健全“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)公共危機(jī)教育”項(xiàng)目供給

網(wǎng)絡(luò)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)實(shí)施項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)適。結(jié)合社區(qū)公共危機(jī)教育供給目標(biāo)，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)+項(xiàng)目+居民”智慧服務(wù)平臺(tái)，建立健全社區(qū)公共危機(jī)教育項(xiàng)目的社區(qū)整合機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行模式進(jìn)行深層次研究，向各級(jí)社區(qū)學(xué)院（成人教育中心）、街鄉(xiāng)、村（居）社區(qū)提出開(kāi)展公共危機(jī)教育的指導(dǎo)性意見(jiàn)并確定教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。遴選培育一批可示范、可推廣的品牌項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫(kù)，探索項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，充分發(fā)揮項(xiàng)目的區(qū)域輻射作用。同時(shí)做好大數(shù)據(jù)支撐下社區(qū)公共危機(jī)教育項(xiàng)目從精準(zhǔn)識(shí)別到精準(zhǔn)供給以及精準(zhǔn)評(píng)估的全過(guò)程管理及監(jiān)督。

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