謝斌　李瑜普

摘 ? 要： 伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)日益成為政府治理領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題之一。作為一種技術(shù)和思維方式，大數(shù)據(jù)不僅給政府治理變革帶來(lái)了重構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、再造政府流程以及優(yōu)化決策機(jī)制等諸多機(jī)遇，而且還對(duì)政府治理思維轉(zhuǎn)變、能力提升以及“大數(shù)據(jù)適應(yīng)型”政府的建立提出了更高要求。因而，為了建設(shè)大數(shù)據(jù)適應(yīng)型政府，提升政府治理能力與水平，政府部門必須進(jìn)行治道變革，將轉(zhuǎn)變治理理念、加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用、完善制度供給以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制等新路徑作為變革重心。

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù); 政府治理; 治道變革

中圖分類號(hào)： D08 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.02.001

Government Governance Change in the Era of Big Data： Opportunities and Challenges

XIE Bin ， LI Yu-pu

（ Northwest University of Politics & Law，school of politics and public administration， Xian 710063， China）

Abstract： With the continuous development of information technology， big data has increasingly become one of the focus topics in the field of government governance.As a technology and way of thinking， big data not only brings many opportunities for government governance reform to restructure organizational structure， re-engineer government processes， and optimize decision-making mechanisms， but also transforms government governance thinking， capacity improvement， and “big data adaptation”. The establishment of the government put forward higher requirements.Therefore， in order to build a big data-adaptive government and improve the government's governance capacity and level， government departments must carry out governance reforms， and take the new path of transforming governance concepts， strengthening technology utilization， improving institutional supply， and innovative talent training mechanisms as the focus of change.

Key words： big data; government governance; governance reform

2012年，繼“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”之后，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)引起了人們的熱切關(guān)注。大數(shù)據(jù)具有海量化、低價(jià)值密度、篩選難度大等特征，既是創(chuàng)造巨大資產(chǎn)與推動(dòng)科技進(jìn)步的新時(shí)代動(dòng)力工具，也是助力推動(dòng)政府治理快速轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動(dòng)力。數(shù)據(jù)治理作為數(shù)據(jù)時(shí)代所孕育的全新治理樣態(tài)，它為政府治理的變革與創(chuàng)新提供了指導(dǎo)范式，為數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用提供了方案選擇與意見(jiàn)參考，既為“大數(shù)據(jù)適應(yīng)型”政府的建設(shè)創(chuàng)造了適宜的機(jī)會(huì)，同時(shí)也對(duì)政府治理能否抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的治理環(huán)境，提出了挑戰(zhàn)和更高的要求。因而，為積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，政府必須在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與利用等方面做出全方位的轉(zhuǎn)變，并以多思維方式去探索大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理變革的新路徑。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理變革的新機(jī)遇

大數(shù)據(jù)時(shí)代，為政府治理變革提供的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

（一）“大數(shù)據(jù)”之于組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)

由于我國(guó)的政府組織受傳統(tǒng)治理理念的禁錮，組織中的內(nèi)部公職人員在治理過(guò)程中一直持有保守與僵化的思想觀念，阻礙了政府部門治理工作的有效實(shí)施。而數(shù)據(jù)治理則以全新的方式首先為政府治理的組織結(jié)構(gòu)變革創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

1. 由金字塔走向扁平化。官僚制作為一套等級(jí)森嚴(yán)的科層體系，它將橫向分工合作與縱向?qū)蛹?jí)命令相結(jié)合，該體系期許以精細(xì)分工的工作方式達(dá)到一種良好的治理。然而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公共事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜、繁瑣，僅依靠傳統(tǒng)的官僚科層制無(wú)論如何也難達(dá)到善治了。因此，必須改變傳統(tǒng)的科層式的治理模式，尋找一種適應(yīng)社會(huì)變化的新型治理模式以實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。大數(shù)據(jù)背景下，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等媒介為共享信息資源提供了便利，為創(chuàng)新政府治理模式提供了新契機(jī)?；跀?shù)據(jù)共享驅(qū)動(dòng)下的共同決策，也從某種程度上開(kāi)始助推橫向各部門間打破了壁壘，使組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，使數(shù)據(jù)資源的傳遞更加暢通與無(wú)縫隙化;助推縱向?qū)蛹?jí)之間完善信息傳遞鏈，消除各層級(jí)間的隔閡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)流程的目標(biāo)。

2. 由封閉型走向開(kāi)放型。在傳統(tǒng)的管理模式中，政府統(tǒng)一行使管理權(quán)，處于主動(dòng)的支配地位，而被管理者則處于被動(dòng)地位，并在政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系之中顯示出來(lái)。在傳統(tǒng)管理模式下，市場(chǎng)總是處于弱勢(shì)地位，而政府統(tǒng)攝管理市場(chǎng)，政府的過(guò)度干預(yù)也將致使市場(chǎng)不能有效發(fā)揮其作用;社會(huì)團(tuán)體、組織很少有機(jī)會(huì)參與到政治秩序中，提出反映自己真實(shí)想法的意見(jiàn)和建議。在這樣的管理過(guò)程中，由于官僚系統(tǒng)閉塞性的制約，使得民眾的反饋意見(jiàn)以及政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部做出的回應(yīng)情況，都無(wú)法及時(shí)、有效地向社會(huì)大眾告知。而大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和分析的技術(shù)是政府更充分、更便捷獲取與公共事務(wù)管理相關(guān)的海量化信息的重要工具，它不僅可以通過(guò)多樣化、多功能的傳感設(shè)備（GPS 設(shè)備、衛(wèi)星遙感、數(shù)碼設(shè)備及視頻監(jiān)控設(shè)備）來(lái)獲取冗雜社會(huì)中所反映出的客觀事實(shí)及數(shù)據(jù)信息，而且能夠利用人們?nèi)粘Ｃ芮薪涣鞯幕ヂ?lián)網(wǎng)設(shè)備（微信、微博、博客等），進(jìn)行網(wǎng)上民意調(diào)查與微博問(wèn)政。從而更有效地收集民眾的反饋意見(jiàn)與建議，更深入地了解事物發(fā)展的狀態(tài)并及時(shí)做出有效調(diào)整。可見(jiàn)，在政府治理過(guò)程中，事實(shí)上社會(huì)公眾也擁有了廣泛參與社會(huì)公共事務(wù)管理與決策的機(jī)會(huì)和條件;政府部門以更加開(kāi)放的形式公開(kāi)政務(wù)信息，廣納民眾意見(jiàn)，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，提升其治理能力與水平。

（二）“大數(shù)據(jù)”之于政府流程的再造

由于傳統(tǒng)政府管理，以專業(yè)化分工為原則，各部門所管轄的領(lǐng)域和邊界，以科層制結(jié)構(gòu)形態(tài)所提供的公共服務(wù)為依據(jù)，造成政府部門間在信息的傳遞與共享之間形成壁壘，公共服務(wù)的供給也被間隙化、分裂化，因而制約著公共管理與服務(wù)效率的提升?；仡櫸覈?guó)政府治理的發(fā)展模式，政府模式1.0與2.0模式已不能適應(yīng)信息化社會(huì)快速發(fā)展的需求。政府1.0模式主要以“網(wǎng)上政務(wù)”為核心，將線下的政務(wù)辦事窗口遷移到網(wǎng)站及手機(jī)設(shè)備上，其中多數(shù)網(wǎng)站體現(xiàn)了政府本位，內(nèi)部流程單向性傳遞，忽視了公眾與企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)和要求的滿意度反饋。而政府2.0模式主要是以“公眾”為中心，旨在建立整合型政府，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)程序與數(shù)據(jù)資源的完美協(xié)作與整合，為公眾與政府間創(chuàng)造了一個(gè)合作化、協(xié)同化的互動(dòng)平臺(tái)，以便實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的跨時(shí)代性飛躍，但美中不足的是該模式“不能實(shí)現(xiàn)個(gè)性化及定制化的智能服務(wù)?！盵1]因此，為提高政府管理的效率，滿足公眾對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量和高效率的期望，政府部門必須重構(gòu)一種科學(xué)合理的政府管理模式，而大數(shù)據(jù)技術(shù)則為政府有效治理提供了新機(jī)遇。

政府3.0注重部門之間的溝通與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)以“每一個(gè)人”為中心的理念，主動(dòng)公開(kāi)及共享政務(wù)信息，吸引公眾主動(dòng)參與。新時(shí)代背景下政府流程再造將朝著多渠道、多層次、跨部門、無(wú)縫隙、全方位整合的趨勢(shì)發(fā)展，治理流程也由以“產(chǎn)品主導(dǎo)”“服務(wù)主導(dǎo)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皵?shù)據(jù)主導(dǎo)”為主的流程。大數(shù)據(jù)時(shí)代主要從三個(gè)角度體現(xiàn)政府流程再造。第一，各部門間流程再造。各部門間可通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)全方位、全功能性辦公。改變管理機(jī)構(gòu)重疊、中間層過(guò)多的現(xiàn)象。這種扁平化的組織結(jié)構(gòu)不僅可以避免信息資源的破壞與浪費(fèi)，更重要的是可以加強(qiáng)部門間的交流與合作，做到信息的快速與準(zhǔn)確性傳輸，實(shí)現(xiàn)信息資源的無(wú)縫隙化鏈接與共享。第二，跨部門間流程再造。該流程主要將各職能部門、各功能環(huán)節(jié)、各機(jī)構(gòu)人員以及各種資源整合為一個(gè)整體，打破傳統(tǒng)模式中的部門界限，以跨部門網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享[2]，做到政府服務(wù)的“一體化”和“一站式”。第三，公共服務(wù)供給流程再造。大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)有助于豐富公共服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。大數(shù)據(jù)使公共服務(wù)供給更加精準(zhǔn)化與個(gè)性化。它以全新的面貌展現(xiàn)在大眾面前，實(shí)現(xiàn)了公眾需求的多樣化滿足和業(yè)務(wù)辦理的“一站式”服務(wù)。

（三）“大數(shù)據(jù)”之于政府決策機(jī)制的優(yōu)化

“盡管大數(shù)據(jù)對(duì)政府改革與治理的影響是多方面的，但最為關(guān)鍵的影響卻是對(duì)政府決策的影響。”[3]大數(shù)據(jù)不僅使政府決策的思維生活以及工作方式發(fā)生了改變，而且也促進(jìn)了政府治理理念、技術(shù)和治理手段的不斷變革與創(chuàng)新。過(guò)去，由于信息技術(shù)的限制，政府決策缺乏充足且有效的數(shù)據(jù)支持，因而其決策也將失去真實(shí)性和準(zhǔn)確性。且由于人們的認(rèn)知水平與知識(shí)儲(chǔ)備的有限性，僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)來(lái)進(jìn)行決策則具有片面性和非專業(yè)性，無(wú)形中還會(huì)將整個(gè)國(guó)家和社會(huì)置身于一種潛在的危險(xiǎn)之中，這為大數(shù)據(jù)時(shí)代全樣本數(shù)據(jù)決策發(fā)揮其作用創(chuàng)造了條件。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)決策具有無(wú)差別、“一刀切”的特點(diǎn)，而大數(shù)據(jù)時(shí)代政府決策則是全方位、多樣化的。大數(shù)據(jù)的高速計(jì)算能力，使得政策方案設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)、快速，且政府部門可利用數(shù)據(jù)挖掘模式，對(duì)公眾的行為規(guī)律、需求偏好以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)等一系列復(fù)雜問(wèn)題做出準(zhǔn)確分析。政府決策手段則由原來(lái)的“決策輔助”角色上升到“決策支持”的高度，決策支持系統(tǒng)的信息傳遞流程由原來(lái)的“獲取—傳遞—處理—分發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暣髷?shù)據(jù)統(tǒng)一優(yōu)化管理與處理應(yīng)用的“采集—傳遞—分析—應(yīng)用—反饋”這一流程結(jié)構(gòu)。決策支持系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)發(fā)、處理海量數(shù)據(jù)以提取高價(jià)值的信息，以便提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知和認(rèn)知同步能力;通過(guò)縮短決策和政策制定的周期來(lái)提高經(jīng)濟(jì)治理的快速反應(yīng)能力;通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、人工智能技術(shù)來(lái)拓展政府的綜合治理能力。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理變革面臨的挑戰(zhàn)

1895年，狄更斯用“最好的時(shí)代”和“最壞的時(shí)代”這一辯證關(guān)系來(lái)評(píng)價(jià)他所生活的時(shí)代。[4]如今，我們似乎仍然可以用這個(gè)觀點(diǎn)來(lái)評(píng)價(jià)我們所處的新數(shù)據(jù)時(shí)代。在大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，政府治理變革也成為了一項(xiàng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜工程。

（一）“維穩(wěn)”思維的僵化

徐子沛曾經(jīng)用“我們信奉上帝，除了上帝以外，我們?nèi)魏稳硕急仨氂脭?shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話”[5]論述大數(shù)據(jù)，這在客觀上反映出了數(shù)據(jù)所蘊(yùn)藏的重要價(jià)值與意義，尤其體現(xiàn)在政府治理方面。在數(shù)據(jù)化治理背景下，大數(shù)據(jù)是一種極其重要的管理資源，它在政府決策、公共服務(wù)供給、社會(huì)監(jiān)管等方面都能充分體現(xiàn)其價(jià)值，它可通過(guò)數(shù)據(jù)搜集、分析技術(shù)來(lái)為政府部門提供真實(shí)、可靠的信息。然而在具體的實(shí)踐管理過(guò)程中，部分政府部門及其內(nèi)部官員往往懷有“維穩(wěn)、避責(zé)、害怕變革失敗而承擔(dān)責(zé)任與影響仕途”等保守思維。例如，在應(yīng)對(duì)重大輿情和群體性事件時(shí)，政府某些部門往往傾向于用端口前移的方式處理，只要在自己任期及管轄范圍內(nèi)不發(fā)生群體性事件，不影響其自身及部門利益，都會(huì)以保守處理為最終結(jié)果。但是隨著社會(huì)公共事務(wù)愈來(lái)愈復(fù)雜，政府部門僅僅依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)以及維穩(wěn)的僵化思維已不能適應(yīng)新時(shí)代政府治理的新發(fā)展，政府部門中的行政人員也無(wú)法深刻地認(rèn)識(shí)到“大數(shù)據(jù)”所帶來(lái)的價(jià)值蘊(yùn)意。這主要?dú)w結(jié)于兩方面的因素。一是領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)思維的固化。行政部門中部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)缺乏數(shù)據(jù)文化，且不善于利用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)來(lái)收集、分析所需信息，因而很難運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行公共決策。在領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知中，大數(shù)據(jù)主要與商業(yè)模式相關(guān)，與政府治理則沒(méi)有多大聯(lián)系，大數(shù)據(jù)屬于一種高端技術(shù)，由于耗費(fèi)的成本過(guò)大、精力過(guò)多，因而政府部門很難也不愿深入探索其功能。二是數(shù)據(jù)共享的間隙化。上下級(jí)部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享意識(shí)，上級(jí)部門往往只會(huì)從下級(jí)部門無(wú)限獲取信息資源，卻不會(huì)賦予下級(jí)部門同等程度的數(shù)據(jù)資源，兩部門之間沒(méi)有形成一種良好的雙向溝通關(guān)系，而是一種不對(duì)等的數(shù)據(jù)共享關(guān)系;政府部門與社會(huì)公眾也存在數(shù)據(jù)共享上的間隙化，由于政府部門具有權(quán)威性，在實(shí)際生活中掌握著公眾大量的個(gè)人隱私，如若管理不當(dāng)，還會(huì)造成民眾個(gè)人隱私的外泄。相反，民眾對(duì)政府部門內(nèi)部信息的了解卻微乎其微。

（二）數(shù)據(jù)信息的孤立

信息孤島是政府信息化建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)期存在的一大難題?！八^信息孤島，就是指由于各部門內(nèi)部體制差異性，其數(shù)據(jù)庫(kù)的建構(gòu)和運(yùn)行沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，各部門自行監(jiān)管和操作信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，不同信息系統(tǒng)之間無(wú)法兼容，從而形成一個(gè)個(gè)“孤島”，不能做到互通有無(wú)和資源共享，造成數(shù)據(jù)資源的極大浪費(fèi)?！盵6]隨著智能科技的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)了海量化、爆炸式的增長(zhǎng)，政府治理也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

我國(guó)是縱向?qū)蛹?jí)管理、橫向分工合作的組織體制，由于制度供給的不足，受部門利益本位主義的驅(qū)使，則造成了政府各部門間各自為政的“信息孤島”和“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。隨著電子政務(wù)的廣泛使用，各政府機(jī)關(guān)紛紛建設(shè)自己特有的信息管理部門，大量的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也被開(kāi)發(fā)利用。但由于各地方、各部門間所投入的人力、物力、財(cái)力以及數(shù)據(jù)處理的能力不同，在具體的治理過(guò)程中，因各部門數(shù)據(jù)處理能力的不對(duì)等，相應(yīng)的所要完成工作的進(jìn)度和質(zhì)量也不能有效銜接與提升。因而，為防止其他部門拉低本部門的行政效率，能力強(qiáng)的部門則不愿將本部門的數(shù)據(jù)資源共享給能力弱的部門，這便是最終造成各部門間建設(shè)成效和質(zhì)量懸殊的主要原因之一。為確保政府部門更有效地實(shí)施管理，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理要求信息的全面開(kāi)放和共享，但在實(shí)際的數(shù)據(jù)化應(yīng)用中，政府部門間沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，因而只能在各自為政的信息系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。在沒(méi)有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式規(guī)范的情況下，各部門間則會(huì)形成一個(gè)個(gè)信息獨(dú)島，不能有效進(jìn)行信息資源共享和兼容。最終，也將導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的價(jià)值不能在政府治理領(lǐng)域得到充分發(fā)揮。

（三）個(gè)人隱私的泄露

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r也越來(lái)越體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家治理水平的高低。在這個(gè)信息開(kāi)放的社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開(kāi)放性與互動(dòng)性為人們帶來(lái)了極大的便利。相反，“虛擬網(wǎng)絡(luò)世界”也使民眾處在一個(gè)高度緊張的危險(xiǎn)境地。政府部門為了更好地提高其行政效率，在管理公共事務(wù)的過(guò)程中利用一些數(shù)據(jù)分析軟件，通過(guò)大數(shù)據(jù)抽取、集成來(lái)獲取民眾信息。但在這種技術(shù)軟件的篩選和分析中難免會(huì)產(chǎn)生侵犯公民個(gè)人隱私的情況。同時(shí)，很多不法企業(yè)或者個(gè)人也會(huì)通過(guò)大數(shù)據(jù)的功能來(lái)為自身牟取私利，它們利用人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)、購(gòu)物、交流等迫切滿足需求的心理，在人們毫無(wú)安全隱患意識(shí)的情況下，誘導(dǎo)人們完成平臺(tái)要求輸錄的各種個(gè)人信息。如許多網(wǎng)絡(luò)商鋪通過(guò)非法檢索顧客所瀏覽過(guò)的記錄信息進(jìn)而向其推發(fā)商品廣告，最典型的有魏則西事件，它向我們展示出數(shù)據(jù)時(shí)代虛假信息的泛濫對(duì)社會(huì)公眾的安危造成巨大的威脅。[7]可見(jiàn)，這些引起社會(huì)廣泛關(guān)注的事件向我們反映出一些社會(huì)問(wèn)題：如何把控好信息開(kāi)放與隱私泄露、如何把控好數(shù)據(jù)開(kāi)放期限和程度、如何把控好滿足公眾需求與國(guó)家安全等眾多方面的平衡點(diǎn)。因而政府相關(guān)部門必須密切關(guān)注與數(shù)據(jù)職業(yè)倫理與數(shù)據(jù)技術(shù)安全有關(guān)的潛在性危險(xiǎn)。

（四）數(shù)據(jù)人才的匱乏

大數(shù)據(jù)建設(shè)被看作是一項(xiàng)綜合工程，它需要從多層次、多部門、多角度進(jìn)行建設(shè)，而并非局限于人員選拔、任用、配置等技術(shù)建設(shè)層面。大數(shù)據(jù)具有高價(jià)值、高含金量等特性，它的價(jià)值不在于數(shù)據(jù)的“大”與“小”，而在于數(shù)據(jù)的有效開(kāi)發(fā)與利用。目前，我國(guó)政府部門在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，不僅缺乏技術(shù)，而且更缺乏數(shù)據(jù)人才。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尤其在大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、開(kāi)發(fā)技術(shù)、處理技術(shù)以及人才培養(yǎng)等方面明顯不具有優(yōu)勢(shì)。我國(guó)政府部門使用的眾多核心技術(shù)和管理系統(tǒng)軟件，大多都是從國(guó)外進(jìn)口的，在數(shù)據(jù)的處理上也主要是以“跟隨”“模仿”發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)為主，缺乏數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力。原創(chuàng)技術(shù)的嚴(yán)重匱乏制約著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)與政府治理的創(chuàng)新，人們廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)的需求也很難得到滿足。這從根源上歸結(jié)于智力人才的缺乏，造成的原因包括三個(gè)方面：一是技術(shù)性人才在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面比較專業(yè)，但缺乏對(duì)政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制相關(guān)性知識(shí)的了解;二是政府內(nèi)部人員的晉升機(jī)制有嚴(yán)格的要求且薪資待遇由全國(guó)考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。因此，與企業(yè)相比不具有“搶挖”優(yōu)秀人才的吸引力;三是大數(shù)據(jù)在政府治理中需要的是既懂政務(wù)又熟練大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才[8]。而我國(guó)政府還沒(méi)有形成一個(gè)成熟的機(jī)制對(duì)大數(shù)據(jù)人員進(jìn)行栽培，偶爾僅靠短期的培訓(xùn)難以滿足大數(shù)據(jù)快速且深度挖掘、分析、決策等方面的要求。因而，這在一定程度上阻滯了政府治理能力與創(chuàng)新能力的有效發(fā)揮。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理變革的路徑選擇

大數(shù)據(jù)作為時(shí)代進(jìn)步的新工具、新手段，它在組織結(jié)構(gòu)、流程再造、決策機(jī)制等方面為推動(dòng)政府治理變革提供了全新機(jī)遇，但其在政府治理中的應(yīng)用也面臨著思維僵化、信息孤立、隱私保護(hù)和人才匱乏等方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。而就政府治理角度而言，政府機(jī)構(gòu)必須通過(guò)轉(zhuǎn)變思維方式、加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)、完善制度供給及其優(yōu)化人才培養(yǎng)等路徑去解決大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理變革所遇到的危機(jī)，進(jìn)而推動(dòng)政府治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化以及高效化。

（一）加強(qiáng)內(nèi)外驅(qū)動(dòng)助力，建立數(shù)據(jù)思維

新時(shí)代、新時(shí)期，政府治理變革的有效推進(jìn)離不開(kāi)管理者思維的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。這種變革動(dòng)力主要源于兩方面：一是領(lǐng)導(dǎo)層高壓力的推動(dòng);二是公職人員主動(dòng)將數(shù)據(jù)思維內(nèi)化為思想共識(shí)。相較于數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用與技術(shù)的發(fā)展，將數(shù)據(jù)觀念與數(shù)據(jù)思維引入政府機(jī)構(gòu)才是治理之本。首先，以行政指令、績(jī)效考核這些高位推動(dòng)力來(lái)使政府公職人員樹(shù)立數(shù)據(jù)思維，從而將數(shù)據(jù)觀念及思維引入政府治理領(lǐng)域，“倒逼”領(lǐng)導(dǎo)干部及內(nèi)部公職人員培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識(shí)與習(xí)慣，以數(shù)據(jù)思維來(lái)做出有效的、科學(xué)的公共決策。其次，開(kāi)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)。主要通過(guò)教育、宣傳、示范等方式來(lái)吸引外部高素質(zhì)和高技能人才參加，并激發(fā)政府內(nèi)部人員學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)思維的積極性，宣傳大數(shù)據(jù)的理論知識(shí)、分析大數(shù)據(jù)的實(shí)操應(yīng)用案例、示范大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用軟件，讓人們深入了解到大數(shù)據(jù)時(shí)代“全體數(shù)據(jù)”、“混雜數(shù)據(jù)”、“相關(guān)關(guān)系”等核心理念的內(nèi)涵。最后，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享開(kāi)放格局。美國(guó)政府組織曾經(jīng)提出，“開(kāi)放”作為大數(shù)據(jù)時(shí)代和“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的最強(qiáng)音，把開(kāi)放的數(shù)據(jù)化思維作為解決大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理難題的關(guān)鍵，積極地將大數(shù)據(jù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”納入到黨政院校及干部培訓(xùn)課程中，力爭(zhēng)使各部門與各機(jī)構(gòu)做到用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新[8]。加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放及共享意識(shí)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門間、層級(jí)間的信息共享與合作交流，為外部公眾及時(shí)獲取數(shù)據(jù)信息開(kāi)拓新渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開(kāi)化、透明化。