張健

深化代表活動(dòng)，發(fā)揮代表“參謀”作用

在其位謀其政，任其職盡其責(zé)。代表是謀事的主體，善于“出主意”，能提“金點(diǎn)子”。為了有效帶動(dòng)代表們能謀善謀的精氣神和向心力，近年來，平度市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把代表主題實(shí)踐活動(dòng)作為提升代表履職能力的主抓手和風(fēng)向標(biāo)，2017年，確定以“弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、助推鄉(xiāng)村文明”為主題，在本屆人大任期內(nèi)持續(xù)圍繞該主題開展代表活動(dòng)。在活動(dòng)組織方面，采取50個(gè)代表主題實(shí)踐活動(dòng)小組一對一聯(lián)系50個(gè)村莊，每名代表一對一聯(lián)系一戶村民的形式，以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)，以主題實(shí)踐活動(dòng)的“星星之火”燃起代表履職奮進(jìn)的“燎原之勢”?；顒?dòng)搭臺(tái)，代表唱戲。1500余名各級人大代表積極用好主題活動(dòng)平臺(tái)，大展身手、各顯神通，圍繞解決民生痛點(diǎn)堵點(diǎn)出實(shí)招、解難題，圍繞實(shí)現(xiàn)村莊嬗變科學(xué)幫扶、精準(zhǔn)施策，圍繞豐富群眾文化爭當(dāng)“百事通”、化身“多面手”，以你追我趕、創(chuàng)先進(jìn)位的氣勢開展了豐富多彩的履職實(shí)踐。

在代表主題實(shí)踐活動(dòng)開展過程中，24組對官北古村的打造包裝格外亮眼。位于平度市田莊鎮(zhèn)的官北古村村貌古樸，遺存的古村落古建筑承載了200余年的厚重文化積淀，具有極高的文化保護(hù)價(jià)值。為了傳承鄉(xiāng)愁記憶，挖掘文化潛力，確保古建筑群落得到有效保護(hù)，平度代表中的原文聯(lián)主席積極發(fā)揮自身業(yè)務(wù)專長，結(jié)合代表主題實(shí)踐活動(dòng)開展，先后邀請各級藝術(shù)家40余人次走進(jìn)官北古村開展活動(dòng)，深入村莊采風(fēng)創(chuàng)作，為官北古村量身打造村歌、村劇，高水平舉辦官北古村藝術(shù)表現(xiàn)綜合展覽，捐建官北古村藝術(shù)表現(xiàn)展館，為村莊發(fā)展和村風(fēng)提升營造了濃厚的文藝氛圍，群眾的文化生活日益豐富起來，精神面貌也煥然一新。幫扶有成效，群眾說滿意，這也進(jìn)一步激發(fā)了更多代表“想為會(huì)為”的履職熱情，各代表小組在主題實(shí)踐活動(dòng)中不斷創(chuàng)新實(shí)踐、探索履職、無私奉獻(xiàn)，去年以來，50個(gè)小組開展救助、義演、義診、講座等活動(dòng)200余場次，在助推鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、村居環(huán)境治理、村風(fēng)家風(fēng)建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，主題實(shí)踐活動(dòng)品牌效應(yīng)日益彰顯，向上向善的社會(huì)風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，為加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的文化軟實(shí)力和精神動(dòng)力。

加強(qiáng)陣地建設(shè)，發(fā)揮代表“決議”作用

為給代表們提供“議難事”“解難題”的場所，平度市人大常委會(huì)把創(chuàng)建代表聯(lián)絡(luò)工作站（點(diǎn)）作為聯(lián)系選民、服務(wù)選區(qū)的重要載體，歷經(jīng)兩年時(shí)間，在全市創(chuàng)建了46個(gè)代表聯(lián)絡(luò)工作站（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街人大全覆蓋，推動(dòng)鎮(zhèn)街人大代表工作得到有效延伸拓展，切實(shí)提升了代表履職實(shí)效。

“利民之事，絲發(fā)必興”。為確保代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）建設(shè)務(wù)實(shí)管用，上接天線、下接地氣，常委會(huì)持續(xù)優(yōu)化代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）建設(shè)，在陣地建設(shè)上下足“繡花”功夫，實(shí)現(xiàn)做“繡”不作“秀”。一是代表議事有制度。專門制定出臺(tái)了鎮(zhèn)、街人大代表聯(lián)絡(luò)工作站建設(shè)工作辦法，對工作站辦公設(shè)施配置、制度建設(shè)、運(yùn)行管理機(jī)制等各個(gè)方面分22條進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，每個(gè)代表站設(shè)站長一人，副站長兩人，并將進(jìn)站服務(wù)代表基本情況進(jìn)行“三公開”（公開代表姓名、照片、聯(lián)系電話）。每次活動(dòng)日前5天，將具體接待時(shí)間、地點(diǎn)和代表名單以適當(dāng)方式告知選民，確保代表們議事實(shí)現(xiàn)有章可循。二是代表議事有廣度。按照“站點(diǎn)設(shè)置在一線，代表履職在一線，解決問題在一線”的思路，代表們不僅僅是在固定站點(diǎn)內(nèi)接待選民，更多的是“哪里需要我，我就去哪里”“群眾最想解決什么，我們就去干什么”。通過深入重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)、田間地頭及群眾家中開展活動(dòng)，代表們深入傾聽群眾的心里話，對群眾合理訴求和有關(guān)建議，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，并注意跟蹤督辦結(jié)果，有效打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。三是代表議事有溫度。每年拿出一個(gè)月作為代表“雙聯(lián)”月活動(dòng)，集中開展代表履職進(jìn)站、服務(wù)選民活動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)干部代表帶頭進(jìn)站（點(diǎn)）接待選民，傾聽群眾呼聲，積極為百姓紓困解難，努力化解社會(huì)矛盾，不斷推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站提檔升級。2年多來，聯(lián)絡(luò)站已接待群眾2000余人次，提出代表意見建議750余件次，為群眾辦成400多件實(shí)事好事。習(xí)近平總書記曾指出“依靠群眾創(chuàng)新社會(huì)治理”的新思想新理念，代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）有效實(shí)現(xiàn)了把黨的群眾路線貫徹到社會(huì)治理過程中，通過為民謀利、為民辦事、為民解憂，充分調(diào)動(dòng)起群眾推進(jìn)社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把人大的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能，“小陣地”發(fā)揮出了“大作用”。

創(chuàng)新履職機(jī)制，發(fā)揮代表“監(jiān)督”作用

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，人大代表之所以光榮，全在于肩負(fù)的使命與擔(dān)當(dāng)。代表要做到盡責(zé)有為，不負(fù)群眾期待，很重要的一點(diǎn)就是要發(fā)揮好監(jiān)督作用。為此，常委會(huì)積極探索創(chuàng)新履職機(jī)制，確保代表工作“決議”有實(shí)招，“監(jiān)督”有實(shí)效。一是充分集思廣益，提高會(huì)議質(zhì)量。完善常委會(huì)重點(diǎn)發(fā)言人制度，在多年來常委會(huì)集中審議每次都確定重點(diǎn)發(fā)言人的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大重點(diǎn)發(fā)言人的范圍，邀請所有鎮(zhèn)街人大主席（主任）全程列席常委會(huì)，每次會(huì)議邀請10余名各級代表參加并編組進(jìn)行審議，使常委會(huì)審議多了基層聲音和代表聲音。再比如，針對群眾關(guān)心關(guān)注的城區(qū)公交管理問題，去年11月份，常委會(huì)圍繞城區(qū)公交體制改革開展了一次別有“辣味”的專題詢問，專題詢問后，市交通運(yùn)輸局結(jié)合平度現(xiàn)狀，對城區(qū)公交線路進(jìn)行了重新規(guī)劃，確定了21條公交線路。目前先期開通13條，基本覆蓋原公交的運(yùn)行路線，開通的公交線路延長公交運(yùn)行時(shí)間、加密班次，切實(shí)保障了群眾的出行需求，真正讓人大之“問”問出了實(shí)效。二是持續(xù)跟蹤督辦，提高辦理實(shí)效。成立督辦小分隊(duì)，將代表反映集中、群眾普遍關(guān)心且強(qiáng)烈要求解決的建議納入重點(diǎn)督辦建議實(shí)施跟蹤督辦，重點(diǎn)代表建議分類督辦，并建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、代表工委全程督辦、聯(lián)系工委分工督辦、人大代表參與督辦的工作機(jī)制，推進(jìn)建議辦理工作提質(zhì)增效。三是聚焦群眾關(guān)切，提高監(jiān)督合力。在新冠肺炎這場硬仗面前，常委會(huì)第一時(shí)間向各級代表發(fā)出倡議并專門印發(fā)關(guān)于落實(shí)山東省人大常委會(huì)《決定》的通知，呼吁代表積極為疫情防控履職擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)奉獻(xiàn)。全市各級人大代表積極響應(yīng)市人大常委會(huì)號召，帶頭當(dāng)好貫徹落實(shí)《決定》的宣傳員、示范員、監(jiān)督員，形成了代表在發(fā)揮主體作用方面的“虹吸效應(yīng)”。隨著疫情形勢持續(xù)向好，常委會(huì)成立監(jiān)督視察小分隊(duì)，組織有關(guān)代表采取“四不兩直”方式，不打招呼直奔一線，到社區(qū)、村莊、工業(yè)企業(yè)、田間地頭，深入調(diào)研各行業(yè)運(yùn)營現(xiàn)狀，仔細(xì)詢問企業(yè)疫情防控措施和復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的困難，認(rèn)真聽取各方面意見建議，為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展摸底問計(jì)，取得了顯著成效。

強(qiáng)化議案辦理，發(fā)揮代表“助推”作用

代表議案建議辦理質(zhì)量的高低，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。近年來，平度市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持從議案建議的提出、轉(zhuǎn)辦、落實(shí)、評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)下功夫，努力推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。從實(shí)際效果看，代表所提議案建議質(zhì)量逐年提升，建議的專業(yè)化水平和可操作性也在不斷提高，代表們“能干事”“會(huì)干事”“干成事”的履職熱情被不斷激發(fā)，議案建議在持續(xù)推動(dòng)中一一促成。

一是持續(xù)不斷推動(dòng)大會(huì)議案辦結(jié)。2017年在平度市十八屆人大一次會(huì)議上，經(jīng)與會(huì)代表表決通過，確立了“推動(dòng)市級機(jī)關(guān)集中辦公帶動(dòng)城區(qū)南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的1號議案和“加大我市農(nóng)村傳統(tǒng)文化發(fā)掘保護(hù)力度，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)揮好精神文明在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中助推作用”的2號議案，其中1號議案在廣大群眾的熱切呼聲和我市人大常委會(huì)的持續(xù)跟蹤推進(jìn)下，歷時(shí)兩年半，最終促成辦結(jié)落地，平度市民服務(wù)中心全面啟用，南部新區(qū)發(fā)展蒸蒸日上，極大地激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是持續(xù)不斷推動(dòng)重點(diǎn)建議辦理。為強(qiáng)化建議辦理實(shí)效，平度市人大常委會(huì)每年都將部分代表建議納入重點(diǎn)建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。為提高監(jiān)督剛性，自今年開始常委會(huì)實(shí)行重點(diǎn)建議專題詢問常態(tài)化工作機(jī)制，在每年年底對代表不滿意件專題詢問機(jī)制的基礎(chǔ)上，將代表建議辦理情況作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，年底對確定的重點(diǎn)督辦建議開展專題詢問并進(jìn)行滿意度測評，切實(shí)提升議案建議辦理實(shí)效，今年根據(jù)1月份召開的平度市十八屆人大四次會(huì)議上代表提出的意見建議，確定了4個(gè)方面8件建議作為重點(diǎn)建議進(jìn)行跟蹤督辦。其中，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的修路問題，政府部門高度重視，在我市人代會(huì)結(jié)束后第一時(shí)間召開會(huì)議研究討論、通盤謀劃，將代表提出的10余條相關(guān)修路建議均納入重點(diǎn)建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。以代表建議為工作的“風(fēng)向標(biāo)”和“民心秤”，讓政府工作更多地融入社情民意和基層聲音，獲得了群眾的一致稱贊與肯定，不僅為政府工作很好凝聚了民心民意，也極大鼓舞了代表主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)士氣。三是持續(xù)不斷推動(dòng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題化解。所謂“群眾有所呼，人大有所應(yīng)，政府有所為”。著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，努力讓代表和廣大人民群眾滿意，是我們?nèi)舜蠊ぷ饕灰载炛闹c(diǎn)和切入點(diǎn)。平度市長春路因交通客運(yùn)秩序缺乏規(guī)范、長期、有效的管理，出租車、私家車、三輪車等各類社會(huì)車輛亂停亂放、隨意上下客，使得該路段的交通擁堵不堪，每逢周末、節(jié)假日更為嚴(yán)重。平度市人大代表針對該現(xiàn)象連續(xù)多年提出“關(guān)于整治車站周邊的道路交通秩序的建議”，經(jīng)常委會(huì)和代表等多方持續(xù)跟進(jìn)，市政府協(xié)調(diào)多方聯(lián)動(dòng)辦理，歷時(shí)7年之久終于得到解決，代表和群眾表示很滿意。

（作者為平度市人大常委會(huì)主任）