孫晶

當(dāng)前，我省陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控進入常態(tài)化階段，進一步做好疫情防控工作是全省各級應(yīng)急管理部門的核心任務(wù)。為進一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上的指示精神，我省應(yīng)針對這次疫情暴露出來的應(yīng)急管理體系不夠健全、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)不夠完善、各級干部決策應(yīng)變能力不足等問題，牢牢把握制度建設(shè)這條主線，堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制。

第一，完善應(yīng)急機制框架體系。目前，我省公共衛(wèi)生應(yīng)急管理主要依據(jù)為2018年頒布的《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，但對我省突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理進行監(jiān)督和約束的法制內(nèi)容不夠完整。針對這一問題，一是要建立完備的應(yīng)急法制框架體系，著力推進衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案、政策、運行機制等建設(shè)，使應(yīng)急管理法制更為完備、依據(jù)更加充分、機制更加靈敏、評判更加科學(xué);二是從政府監(jiān)管和非政府監(jiān)管兩個角度加強應(yīng)急管理法制監(jiān)管，營造良好的法制環(huán)境，進行宣傳和引導(dǎo)，提升市民對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法制的認(rèn)知度與自覺守法的意識;三是強化衛(wèi)生應(yīng)急組織機構(gòu)、人才隊伍、物資裝備、技術(shù)能力與信息資源建設(shè)，使衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)更加健全、功能更加完善、保障更加有力;四是實化、細(xì)化預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、善后恢復(fù)與評估等措施，使準(zhǔn)備更加充分、預(yù)防更加有效、處置更加有力、衛(wèi)生應(yīng)急質(zhì)量和效率快速提升。

第二，完善應(yīng)急處置機制。一是進一步完善大數(shù)據(jù)支撐的應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。在這次疫情防控中，我省的閉環(huán)式數(shù)據(jù)分析管理發(fā)揮了重要作用。按照我省《關(guān)于開展2019年全省應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》及《黑龍江省應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作2019至2021年總體規(guī)劃》，通過完善數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)警和動態(tài)分析，使交通運輸、醫(yī)療護理、公安、基礎(chǔ)設(shè)施管理等相關(guān)管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息的及時傳遞和溝通，利于決策分析和判斷;二是健全應(yīng)急反應(yīng)機制。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗不夠足，我省應(yīng)建立完善以數(shù)據(jù)為支撐的導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案，解決在實踐中存在運用不靈活、部門內(nèi)部的預(yù)案與其他部門溝通不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。反應(yīng)及時、措施果斷是應(yīng)急管理的關(guān)鍵，建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、疾病控制預(yù)警系統(tǒng)、疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)、衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)等應(yīng)激反應(yīng)機制，實現(xiàn)反應(yīng)快速靈敏、上報及時準(zhǔn)確、判斷科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、處置正確合理、信息共建共享。

第三，完善應(yīng)急保障機制。一是完善突發(fā)應(yīng)急組織架構(gòu)。針對我省各級應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任分工、組織協(xié)調(diào)等問題。進一步優(yōu)化現(xiàn)在的衛(wèi)生應(yīng)急管理機制，完善我省衛(wèi)生應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)，厘清各相關(guān)部門的具體責(zé)任;二是加強突發(fā)應(yīng)急隊伍建設(shè)。完善管理體系，制定管理規(guī)范。加強人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，組織有針對性的應(yīng)急處置演練。以現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為依托，建立起一套層級清晰的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍;三是增強應(yīng)急物品儲備能力。應(yīng)急物資保障是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，我省在這次疫情防控中，同樣面臨著物資保障問題，結(jié)合習(xí)近平總書記要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系的要求，我省應(yīng)將應(yīng)急儲備物資的管理劃入整個應(yīng)急物資儲備的系統(tǒng)當(dāng)中。同時，加強其他政府部門的協(xié)調(diào)和溝通，如發(fā)改委、財政、商務(wù)、衛(wèi)計委等職能部門，協(xié)作做好采購、運輸、儲存、調(diào)配等應(yīng)急儲備物資的各項工作，建立起一套適用于各部門的應(yīng)急儲備物資管理系統(tǒng)。依托相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建立起衛(wèi)生應(yīng)急處置設(shè)備、用品、醫(yī)療器械、藥品等的倉儲庫存場所，并完善好場所的管理制度，提升應(yīng)急反應(yīng)的效率和速度。

第四，完善信息化雙線應(yīng)急監(jiān)測機制。一是線下監(jiān)測拓展監(jiān)測深度。雖然我省已經(jīng)建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警體系，但還缺乏相關(guān)經(jīng)驗累積。吸取此次疫情的數(shù)字化應(yīng)對經(jīng)驗，我省應(yīng)依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息交流和大數(shù)據(jù)處理平臺，建立一套先進、科學(xué)、覆蓋面廣、有針對性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，增強警戒程度、提高響應(yīng)時間。同時，進一步完善日常機制，明確對于可能發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體監(jiān)測方式、監(jiān)測范圍、監(jiān)測內(nèi)容等的相關(guān)制度，并加大風(fēng)險評估工作力度。二是線上監(jiān)測提高監(jiān)測覆蓋面。建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)。進一步加強和完善個案監(jiān)測和事件監(jiān)測報告，同時加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險管理，完善監(jiān)測方法，健全風(fēng)險評估制度和方法，提升早期識別和處置風(fēng)險的能力。

第五，完善突發(fā)應(yīng)急處置協(xié)同機制。這次疫情應(yīng)急處置，在我省應(yīng)對疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮安排下，各部門、各市（區(qū)）縣、各單位，相互支持、通力協(xié)作，發(fā)揮了最大協(xié)同效能。我省應(yīng)進一步完善各級聯(lián)防聯(lián)控工作機制，建立工作制度，明確工作內(nèi)容，強化信息共享;加強各轄區(qū)相互之間的協(xié)同工作、城市與農(nóng)村的協(xié)同工作、不同行業(yè)不同領(lǐng)域之間的協(xié)同工作、軍隊與地方之間的協(xié)同工作，共同建立起一個覆蓋面廣、職責(zé)清晰，運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有效的衛(wèi)生應(yīng)急部門協(xié)作體系。

此次疫情，是對我省的治理體系與治理能力的一次大考，進一步提升我省應(yīng)急協(xié)同處置能力，需要在微觀上做到細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、可靠，在宏觀上做到反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、減少危害、科學(xué)總結(jié)。一方面，應(yīng)廣泛開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升突發(fā)事件協(xié)同處置意識。另一方面，應(yīng)切實強化應(yīng)急演練效果。均衡開展專題演練，強調(diào)應(yīng)急事件處理協(xié)同效果，并加大效果評估力度，以量化指標(biāo)進行考核。同時，要采用預(yù)先準(zhǔn)備和臨時開展相結(jié)合的演練方式，將真實的突發(fā)狀況帶入到日常演練中，達(dá)到實戰(zhàn)演練的目的，從而切實提升處理急難險重任務(wù)能力。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校哲學(xué)教研部）

（本文系2019年國家社會科學(xué)基金項目“新時代美好生活的精神向度研究”成果，項目編號：19BKSl37）

責(zé)任編輯/趙嘉賓