楊冬梅

2020年第9期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記重要文章《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上的講話》。文章聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主題，系統(tǒng)總結(jié)了我國脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐取得的決定性進(jìn)展和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡釋了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難挑戰(zhàn)，對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求，對全黨全國人民合力克服疫情影響，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，確保如期奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利、確保全面建成小康社會具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。

一、深刻認(rèn)識我國脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大報(bào)告提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入‘五位一體總體布局、‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章?！?020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。習(xí)近平總書記站在新的歷史起點(diǎn)上，從“創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績”“促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展”“構(gòu)筑了全社會扶貧強(qiáng)大合力”“建立了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系”四個(gè)方面充分肯定了黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐取得的決定性進(jìn)展;從“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成”“貧困群眾收入水平大幅度提高”“貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善”“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快”“貧困治理能力明顯提升”五個(gè)方面高度評價(jià)了我國脫貧攻堅(jiān)取得的決定性成就;從“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本”“把握精準(zhǔn)是要義”“加大投入是保障”“各方參與是合力”“從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)”“群眾動力是基礎(chǔ)”六個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我國脫貧攻堅(jiān)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

這些蘊(yùn)涵著理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的偉大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度巨大的政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障?！秉h的十八大以來，我國出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》等一系列重要文件，這份脫貧攻堅(jiān)“制度圖譜”的底色是“以人民為中心”的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義根本立場。

中國的減貧成就與經(jīng)驗(yàn)舉世矚目、廣受贊譽(yù)。改革開放40多年來，中國7億多人擺脫貧困。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過9000萬人，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。世界銀行2018年發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷報(bào)告》稱，中國在快速經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困方面取得了“史無前例的成就”。中國成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，對全球減貧貢獻(xiàn)超過70%。這是一份非常了不起的成績單。我國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認(rèn)可和高度贊揚(yáng)：“中國在減貧領(lǐng)域?yàn)槠渌麌覙淞⒘税駱印薄爸袊诮鉀Q貧困問題上取得的顯著成效，在世界上首屈一指，令人贊嘆”“中國這種優(yōu)質(zhì)高效的減貧之路值得其他國家學(xué)習(xí)和借鑒”“中國政府在消除貧困方面表現(xiàn)出強(qiáng)大的政治決心與政治毅力，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。中國的減貧成就令世人震撼，必將載入史冊”，等等。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主要推動者和倡導(dǎo)者，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的輝煌成就與重要經(jīng)驗(yàn)為全球統(tǒng)籌貧困治理、增進(jìn)各國民生福祉貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

二、清醒認(rèn)識和把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)

2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝階段的關(guān)鍵之年，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)仍有許多“硬骨頭”要啃，新冠肺炎疫情又加大了脫貧攻堅(jiān)的難度。習(xí)近平總書記深刻分析了從決定性進(jìn)展到脫貧攻堅(jiān)全面勝利面臨的困難挑戰(zhàn)，切中時(shí)弊，為抓要害、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、解難題指明了方向。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)成效巨大，但面臨的困難挑戰(zhàn)也同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。行百里者半九十。要清醒認(rèn)識和把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識把握實(shí)踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，把困難估計(jì)得更充分一些，把挑戰(zhàn)認(rèn)識得更到位一些，做好應(yīng)對和戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！?/p>

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。一是我國剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。一方面，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展滯后較多、公共服務(wù)不足的“三區(qū)三州”地區(qū)脫貧任務(wù)十分艱巨。另一方面，化解特殊貧困群體難題挑戰(zhàn)艱巨。因病、因殘致貧群體，缺勞力、缺技術(shù)的群體，65歲以上老年群體等貧中之貧、困中之困的特殊貧困群體脫貧面臨著最為突出的挑戰(zhàn)。二是鞏固脫貧成果難度很大。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重、政策性收入占比高、就業(yè)不夠穩(wěn)定等原因，導(dǎo)致已脫貧的地區(qū)和人口仍不穩(wěn)定，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性。三是新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)。由于新冠肺炎疫情使得外出務(wù)工受阻、扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難、扶貧項(xiàng)目停工、幫扶工作受到影響，如期完成既定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。

脫貧攻堅(jiān)工作需要加強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)工作直接面向貧困地區(qū)和貧困群眾，直接同人民群眾打交道，暴露出來的作風(fēng)和腐敗問題群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈?！碑?dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作最大的問題是“防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移”，以及“隨著越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)‘一發(fā)了之“一股了之“一分了之問題仍未得到有效解決，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足”。如果任由這些行為滋長蔓延、銖積寸累，將會令脫貧成效大打折扣，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾心目中的形象和公信力。

三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)

脫貧攻堅(jiān)是一場必須如期打贏打好的硬仗，必須堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)不動搖。在最后沖刺階段，既要以更大決心、更強(qiáng)力度補(bǔ)短板，又要凝心聚力、堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情的影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。習(xí)近平總書記的一系列重要論述和部署，在關(guān)鍵時(shí)刻，為全黨全國人民克服疫情影響、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循，堅(jiān)定了必勝信心。習(xí)近平總書記指出：“黨的十九大對打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出總體部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國扶貧開發(fā)工作會議作出了具體安排。要按照這些部署和安排，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！绷?xí)近平總書記從八個(gè)方面對全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求：在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)“各級黨政干部特別是一把手，必須增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的歷史使命感親力親為抓”“貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅(jiān)負(fù)主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人，攻堅(jiān)期內(nèi)干部隊(duì)伍要保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上”。在堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)就是要做到‘兩個(gè)確?！薄胺鲐殬?biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口‘兩不愁三保障、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平”。在強(qiáng)化體制機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制”“要改進(jìn)考核評估機(jī)制”。在牢牢把握精準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)“建檔立卡要繼續(xù)完善”“精準(zhǔn)施策要深入推進(jìn)”“扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作”。在完善資金管理方面，強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧”“要增加投入”“要加強(qiáng)資金整合”“提高使用效率和效益”“要健全公告公示制度”“要加大懲治力度”。在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向”“要建立長效機(jī)制”“嚴(yán)肅追究責(zé)任”。在組織干部輪訓(xùn)方面，強(qiáng)調(diào)“要突出抓好各級扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作”“各級培訓(xùn)方式要有所區(qū)別，突出重點(diǎn)”“要吸引各類人才參與脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村發(fā)展”。在注重激發(fā)內(nèi)生動力方面，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性”“要改進(jìn)幫扶方式”“要加強(qiáng)教育引導(dǎo)”“要發(fā)揮村規(guī)民約作用”“要加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)”。

關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年的工作，習(xí)近平總書記在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中作出科學(xué)部署，強(qiáng)調(diào)：“全面完成脫貧任務(wù)”“鞏固脫貧成果防止返貧”“做好考核驗(yàn)收和宣傳工作”“保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定”“研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作”，并指出“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)”。脫貧攻堅(jiān)工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，但疫情不能撼動我們高質(zhì)量如期奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的堅(jiān)定信心和決心，不能阻擋我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的堅(jiān)定腳步。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面，勉勵全黨全國各族人民砥礪前行：“攻堅(jiān)克難完成任務(wù)”“努力克服疫情影響”“多措并舉鞏固成果”“保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定”“嚴(yán)格考核開展普查”“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，并指出“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。

脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)的根本政治保證和根本優(yōu)勢?！跋毨?、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！睆拿撠毠?jiān)的頂層設(shè)計(jì)到精準(zhǔn)施策，各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)?！拔覀凕h始終是中國人民和中華民族的主心骨”，毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是根本。習(xí)近平總書記指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松?！睆?qiáng)調(diào)：“‘其作始也簡，其將畢也必巨。脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）一定要履職盡責(zé)、不辱使命?！痹诿撠毠?jiān)的決勝階段，難啃的“硬骨頭”和新冠肺炎疫情的雙重考驗(yàn)對黨提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，更需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和必勝的信念，更需要“響鼓重錘”。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)確保的目標(biāo)上來，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”“必須堅(jiān)持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！?/p>

（作者系中共黑龍江省委黨校副教授）

責(zé)任編輯/張博