牛大勇

新冠肺炎疫情具有突發(fā)性、復雜性和多變性等特點，對經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域均具有很強的沖擊性。2020年4月17日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，強調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度，并首次提出保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)“六?！比蝿找蟆？茖W判斷疫情發(fā)展態(tài)勢，從需求與供給兩端出發(fā)，預測、判斷疫情對黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的影響，精準制定與實施相關(guān)政策，是保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要方式，也是有效對沖疫情影響、更好配置資源、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要路徑。

一、科學判斷疫情發(fā)展態(tài)勢及對經(jīng)濟的影響是精準施策的前提

當前，境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，我國外防輸入壓力持續(xù)加大，國內(nèi)防止疫情反彈的復雜性也在增加。國家統(tǒng)計局公布我國2020年第一季度GDP增長率同比下降6.8%，是我國改革開放以來最低的增長速度。與此對應，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也升至該指標發(fā)布以來的最高水平，2020年1至3月分別為5.3%、6.2%和5.9%。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的4月中國采購經(jīng)理指數(shù)運行情況最新數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)PMI為50.8%，非制造業(yè)商務活動指數(shù)為53.2%，綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)為53.4%。整體來看，4月份，中國疫情防控向好形勢進一步鞏固，生產(chǎn)生活秩序加快恢復，制造業(yè)和非制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動繼續(xù)改善，兩大關(guān)鍵指標均位于“榮枯線”上方。但同時，我們也要看到，當前國際油價大幅波動也給黑龍江省石油化工行業(yè)發(fā)展帶來極大的壓力與不確定性。

二、及時厘清疫情發(fā)展對主要產(chǎn)業(yè)需求與供給變化的影響

受區(qū)域經(jīng)濟布局因素影響，黑龍江省外向型經(jīng)濟占比不高。疫情在歐美等國家蔓延，給黑龍江省帶來的影響相對較小。但受到周邊國家疫情發(fā)展的影響，綏芬河等地疫情防控形勢依然嚴峻，壓力依然很大。

根據(jù)疫情防控工作的最新進展及相關(guān)要求，可以將行業(yè)需求變化狀況劃分為需求下降、需求不變及需求上升三個大類，將行業(yè)需求下降細分為小幅下降、大幅下降、急劇下降三類，將需求上升分為小幅增加、大幅增加、急劇增加三類，再進一步分析疫情以及相關(guān)政策持續(xù)時間對各行業(yè)的需求情況、供給能力以及供應渠道的影響。為更好應對疫情沖擊，應重點分析疫情引起的需求劇增、需求嚴重下降、需求充足但供給路徑發(fā)生改變、供給過剩以及國際疫情影響下需求發(fā)生改變的行業(yè)。

疫情發(fā)生后，黑龍江省旅游行業(yè)（特別是冰雪產(chǎn)業(yè)恢復期漫長）、住宿餐飲行業(yè)、與餐飲企業(yè)相關(guān)的養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)需求急劇下降，黑龍江省文體娛樂行業(yè)、交通運輸、實體零售與批發(fā)行業(yè)、能源行業(yè)等需求大幅下降，房地產(chǎn)行業(yè)、信息咨詢行業(yè)、外貿(mào)等行業(yè)需求小幅下降。而黑龍江省需求相對穩(wěn)定的行業(yè)，則是糧油食品類等必需品行業(yè)以及教育培訓行業(yè)等。在防控新冠肺炎疫情這一特殊時期，由于居民減少出行、避免人員聚集等防疫措施的實施，傳統(tǒng)實體零售行業(yè)以及線下教育行業(yè)受到嚴重沖擊，但行業(yè)總體需求并沒有變化。受疫情防控政策的影響，人們形成了新的消費需求與消費習慣，進而促進了供給方式的改變。如，居民日常生活所需的糧油食品等商品銷售，由過去的實體門店銷售轉(zhuǎn)向網(wǎng)上零售的方式;教育培訓行業(yè)由線下面授轉(zhuǎn)為線上教學等新模式。新冠肺炎疫情發(fā)生后，醫(yī)藥行業(yè)（特別是口罩、防護服等防護物資）、線上問診平臺、醫(yī)療軟件行業(yè)，以及線上辦公、信息通信產(chǎn)業(yè)等行業(yè)需求急劇增加。許多企業(yè)利用非接觸經(jīng)濟的特殊場景，運用新技術(shù)、開拓新渠道，構(gòu)建新商業(yè)模式、把握新發(fā)展契機。

受疫情沖擊，國內(nèi)各行業(yè)的需求量普遍下降，因而大部分行業(yè)出現(xiàn)供給過剩。在我國疫情防控形勢持續(xù)向好、本土疫情傳播基本阻斷、復工復產(chǎn)加快推進的情況下，口罩、醫(yī)療器械、醫(yī)藥等行業(yè)從供應量不足轉(zhuǎn)為大量出口海外。黑龍江省作為糧食大省，當務之急是優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定未來糧食供應。此外，還應采取金融、財政、稅務等多種組合手段化解石油價格波動帶來的不利影響，保證黑龍江省能源生產(chǎn)的穩(wěn)定供給。

三、從行業(yè)需求與供給兩端精準施策助力經(jīng)濟發(fā)展恢復活力

根據(jù)行業(yè)所受影響及訂單恢復程度的差異，制定實施科學的行業(yè)扶持政策，并結(jié)合疫情防控形勢發(fā)展及時調(diào)整相關(guān)政策。對于需求減少的行業(yè)，根據(jù)需求減少的程度以及恢復的程度，制定紓困政策，采用發(fā)放消費券等方法有效拉動需求;對于需求未變但受疫情影響發(fā)生渠道改變的行業(yè)，主要解決路徑是經(jīng)營渠道與商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變;對于需求增加行業(yè)，根據(jù)重大、及時原則，加以重點識別，盡快調(diào)整生產(chǎn)能力，為抗擊疫情提供充足供給;對于需求大幅增加的遠程辦公以及信息通信行業(yè)，建議政府從供需兩端同時出發(fā)對其進行引導和支持，鼓勵企業(yè)線上辦公、學校進行線上教育，支持信息通信等基礎(chǔ)設施建設的發(fā)展;對于關(guān)系到國計民生的重大需求領(lǐng)域，如糧食、乳業(yè)、種業(yè)、醫(yī)藥、防疫等行業(yè)，必須優(yōu)先保障供給、保障恢復生產(chǎn)。做好復工復產(chǎn)的防疫工作，協(xié)調(diào)上下游企業(yè)、相關(guān)交通物流企業(yè)，保證供應鏈的信息、資金、原材料、物資、人員運轉(zhuǎn)通暢，與相關(guān)的社會各界協(xié)同作戰(zhàn)、共度難關(guān)。要防止因其他國家疫情蔓延而對汽車行業(yè)、機械設備、化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、航空航天等行業(yè)造成沖擊。支持企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理，防止供應鏈斷裂。建議各級政府按照科學預測原則、及時性原則、大局觀與系統(tǒng)性結(jié)合原則、重要性與緊急性結(jié)合原則，精準制定實施政策，堅決做好“六穩(wěn)"32作，完成“六保”目標任務。

（作者單位：哈爾濱工程大學經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟學系）

責任編輯/杜金瑩