趙 凡

(遼寧省丹東市寬甸縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 丹東 118200)

0 引 言

丹東市位于遼寧省東南部，是以旅游、物流、商貿(mào)、工業(yè)為主的沿邊、沿海、沿江的城市。丹東地區(qū)江河密布，其中流域面積在4983km2以上的有渾江、鴨綠江、大洋河和叆河，水系發(fā)育良好，河流落差大、流速快、水量大且支流較多，河流泥沙含量較低。由于復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和獨特的降水特征，該區(qū)域山洪災(zāi)害頻發(fā)并對城鎮(zhèn)居民生活、通訊和交通運輸構(gòu)成嚴重威脅，屬于遼寧省山洪災(zāi)害重點防御區(qū)。在保護丹東城區(qū)河道生態(tài)安全、抵御洪水和保護民眾財產(chǎn)安全等方面，堤防工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著丹東城市框架的拉開和經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，在保障河道防洪安全和、促進河流生態(tài)治理和經(jīng)濟發(fā)展等方面堤防工程發(fā)揮著重要作用[1]。

1 堤防管理現(xiàn)狀

1.1 工程現(xiàn)狀

丹東市叆河、鴨綠江等河道屬于典型的游蕩性河段，相對于其他江河堤防在原有舊堤基礎(chǔ)上加修而成的現(xiàn)行堤防工程具有如下典型特征：各河段堤防地質(zhì)條件復(fù)雜、安全隱患多，局部堤段出現(xiàn)滲漏險情，堤外護坡沖刷破損嚴重；堤基條件和抗?jié)B透能力較差、土質(zhì)松軟；由于未能有效的控制河道走勢使得洪水特征存在較大變化，河道堤防安全具有明顯的動態(tài)性。若堤防工程發(fā)生潰堤、漫堤等災(zāi)害將直接導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟損失和嚴重的后果，后經(jīng)除險加固處理大部分堤段已基本達標，堤防達標率為81.5%，堤防內(nèi)、外坡比為1∶3和1∶2.5。

1.2 管理現(xiàn)狀

1)4級管理體系的構(gòu)建。當前，丹東主河段堤防管理體系由堤防管理員、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防洪工程管理處工程科4級組成，在堤防管理中這種體系將發(fā)揮越來越重要的功能和作用。

2) 管理制度和辦法的不斷完善。堤防管理是以可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，全面兼顧堤防工程的社會、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟效益，通過現(xiàn)代化觀念促進各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。為了更加高效、規(guī)范、有序的實現(xiàn)堤防管理，丹東市防洪工程管理處相繼制定了堤防管護員考核辦法、管理辦法、堤防巡查制度和管護人員工作制度等。這些辦法和制度的實施保證了各項工作的順利進行，為提升堤防管理水平提供了制度保障[2]。

3) 社會化堤防管理模式及堤防管理員制度。擔(dān)負著堤防日常管理工作的丹東市防洪工程管理處，充分認識到忽視堤防管理工作、只重視堤防建設(shè)勢必會對工程效益的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響，在達到一定的建設(shè)標準和規(guī)模后，堤防工程運行效果、效益與管理水平直接相關(guān)。通過有效的管理工作方可充分發(fā)揮堤防減災(zāi)、抗災(zāi)和防災(zāi)的功能，延長工程服役年限和保證工程安全運行。在工程竣工驗收移交后為加強堤防的管理維護，嘗試采用社會化運作模式日常管護已達標的堤防工程，為建立管養(yǎng)分離模式提供保障[3-4]。

2 組織方式及管理內(nèi)容

2.1 組織方式

對于已達標的堤防工程，其責(zé)任段的劃分依據(jù)為各地段所在的自然村，按照管理處考核、當?shù)卣殃P(guān)、。行政村推薦和個人報名的流程則有錄取，招收責(zé)任心強、身體好的管護人員承擔(dān)各堤段的管理工作。確認管護人員后，管護員與管理處按照一年一簽的方式簽訂聘用合同。聘用合同應(yīng)盡可能的局部較強的可操作性且內(nèi)容要客觀公正、全面，明確違約責(zé)任、質(zhì)量要求、管護工作內(nèi)容等雙反的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)。對于每位管護人員，管理處還需要進行崗前培訓(xùn)并配備專用的割草機等工具。

2.2 管理內(nèi)容

確定堤防工程管護隊伍后，提升堤防管護水平和加強對管護員工作的管理為堤防社會化管護的根本目的。為了能夠有效、有序地開展堤防日常管護工作，做到評分有依據(jù)、考核有標準、責(zé)任到人、有章可循還需要進一步建立健全各項規(guī)章制度[4]。根據(jù)堤防管理規(guī)范相關(guān)技術(shù)要求和水利工程管理考核標準、頒發(fā)相關(guān)文件，結(jié)合丹東市市堤防工程實際情況制定了具有較強約束性且切實可行的管護員考核細則、管護員考核辦法。對于安全巡查相關(guān)知識管護員比較薄弱，因此由管理處有關(guān)技術(shù)人員承擔(dān)堤防安全的巡查工作，在管護員考核中未列入堤防安全巡查項，詳細的考核標準見表1。

表1 堤防工程管護員考核細則

對丹東市市堤防管護員采取抽查與定期考察相結(jié)合的方式，其中抽查和定期考核的占比為40%、60%，月中隨時進行抽查考核，工程科月末組織定期考核。每月考核1次，滿分為100分，將考核等級按照考核細則打分劃分為不合格、基本合格、合格和優(yōu)良4級。

根據(jù)如下方式進行經(jīng)費掛鉤和考核分檔，詳細規(guī)則為：①管護經(jīng)費由15%年終費用、25%考核費用和60%基本費用組成。②評分為95以上的月考核成績?yōu)閮?yōu)良，全額支付考核經(jīng)費，并按當月管護經(jīng)費的5%對每增加1分的管護員給予獎勵；評分>90、<95的月考核成績?yōu)楹细瘢~支付考核經(jīng)費；評分>85、<90的月考核成績?yōu)榛竞细?，以績效成?0分為基準按當月管護經(jīng)費的5%對每少1分進行扣減；評分低于85的月考核成績?yōu)椴缓细?，扣除當?0年終經(jīng)費和考核經(jīng)費。③工作過程中因管護失當，情況嚴重且受到領(lǐng)導(dǎo)批評的每次扣5分。④考核成績與考核費用掛鉤，下月初支付考核費用和當月基本費用，年底支付年終費用，考核費用的扣減依據(jù)以上原則實行。⑤當月考核不滿80分或連續(xù)2個月考核不合格的終止合同，考核不合格全年超過2次的扣除當月年終費用和考核費用，且以年終費用的20%為標準每超1次扣減。

2.3 經(jīng)費來源

管理處在每年年底上報下年度日常運行費用時，將堤防管理經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，保證管護的正常實施和管護經(jīng)費的落實。

3 堤防社會化管護注意細節(jié)

經(jīng)過長期的不懈努力，丹東市堤防管理工作取得了一定的成效，但與堤防管理目標要求和城市防洪體系建設(shè)仍存在一定差距，主要體現(xiàn)如下方面：四級管理體系的功能作用還未得到充分的發(fā)揮，仍需要進一步發(fā)揮社會化管護作用和加強管護員、管理處日常堤防管理能力；各種方法和制度未得到真正的落實，有待進一步提升群眾自覺愛護堤防的意識，亟需加強相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳教育[5-7]。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、資金投入

堤防社會化管理的重要條件是保證經(jīng)費的正常投入，采取獎勤罰懶制度，按照雙重考核發(fā)放管理員的績效工資和基礎(chǔ)工資，切實有效的提升管護員堤防管理工作的積極性。

3.2 加強協(xié)調(diào)和配合

為更加充分發(fā)揮社會化堤防管護工作效應(yīng)必須進一步加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)配合，堤防防洪效益的正常發(fā)揮與堤防管理工作的好壞直接相關(guān)，它與整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定密切關(guān)聯(lián)，因此各方要積極配合，發(fā)揮團隊協(xié)作能力。建立好聯(lián)動機制為保證四級管理體系效應(yīng)的有效方法，必須加強對堤防工程的巡查，針對堤防管理中存在的問題管護員和管理處工作人員要及時發(fā)現(xiàn)處理，盡量依據(jù)自身條件解決，解決不了的協(xié)同辦事處、社區(qū)等堤防管理部門處理；另外，要較快信息的流通、完善信息反饋制度，辦事處和社區(qū)人員要早發(fā)現(xiàn)、多了解堤段違法水事案件，對存在的問題及時反饋信息，為有效處理涉水案件創(chuàng)造條件和提供信息依據(jù)[8]。

3.3 加強檢查、監(jiān)督

加強監(jiān)督、檢查各項辦法和制度的執(zhí)行狀況，為保證社會化堤防管護效益的根本，通過不斷強化堤防管理辦法和制度的執(zhí)行力常態(tài)化管理堤防工程，同時堤管員考核工作嚴格按指定的管理辦法執(zhí)行[9]。

為切實提升群眾愛堤、護堤意識要加大法律法規(guī)宣傳力度，并且可為降低涉水違法事件的發(fā)生概率奠定基礎(chǔ)。及時查處涉水違法事件為推進依法治水的重要環(huán)節(jié)和維護水工程管理秩序的重要保證，為營造良好的管護條件和增強群眾管護堤防的意識，將水法律法規(guī)宣傳標牌設(shè)立在人口集聚區(qū)、堤防要道口，同時采取汛期設(shè)立宣傳車、引發(fā)宣傳冊及加強廣播流動宣傳等措施。另外，通過完善法律法規(guī)和加強工程管理，確保防洪度汛、供水以及人民生命財產(chǎn)安全，樹立以人為本的意識更好的服務(wù)于人民。

4 結(jié) 論

當前，丹東市已基本完成社會化堤防管理模式取代傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式，但在實際工作中仍存在4級管理體系功能未充分發(fā)揮、維護管理經(jīng)費不到位、管理理念落后和管護意識不強等問題。因此，社會化管護模式為解決以上問題的有效方法，對于降低洪澇災(zāi)害程度和保證群眾財產(chǎn)安全具有重要意義。采用社會化管護模式對丹東市已達標堤段管護取得了較好的成效，同時得到了廣大群眾和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的認可，研究成果可為了解堤防工程建設(shè)與管理目標之間的差距及發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題等提供一定參考。