王梅華 劉蕊

（1 中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 100081；2 中國氣象局人才交流中心，北京 100081）

0 引言

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院對人才工作做出了一系列重要指示，并強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制體制，要改進(jìn)人才評價(jià)，發(fā)揮好評價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用。氣象事業(yè)作為科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，需依靠人才推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展，氣象部門高層次人才是氣象工作中的“領(lǐng)頭雁”，從根本上決定著氣象事業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量。

人才評價(jià)是人才資源開發(fā)與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。氣象部門出臺了一系列人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用的政策措施，開展了首席預(yù)報(bào)員、首席氣象服務(wù)專家、氣象科技領(lǐng)軍人才、氣象青年英才、專業(yè)技術(shù)二級崗、正高級職稱等一系列高層次人才評價(jià)工作。本文總結(jié)分析氣象部門高層次人才評價(jià)現(xiàn)狀，構(gòu)建氣象部門高層次人才評價(jià)指標(biāo)體系，有利于發(fā)揮人才評價(jià)對氣象部門高層次人才的配置、導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，對推動(dòng)氣象部門人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

1 氣象部門高層次人才評價(jià)現(xiàn)狀分析

1.1 氣象部門高層次人才特征分析

綜合分析氣象部門高層次人才政策和評價(jià)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代氣象部門高層次人才有以下主要特征：1）具有良好的道德修養(yǎng)和敬業(yè)精神，能引導(dǎo)廣大氣象科技工作者堅(jiān)持正確價(jià)值取向；2）具有較高的知識水平和專業(yè)技能，體現(xiàn)氣象事業(yè)基礎(chǔ)型和科技型特點(diǎn)；3）具有較高的技術(shù)把關(guān)、科技創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)合作能力，能把握氣象發(fā)展的前沿研究方向，突破氣象核心技術(shù)，解決制約氣象現(xiàn)代化的關(guān)鍵科技問題；4）具有顯著的業(yè)績貢獻(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生了重大影響。

1.2 氣象部門高層次人才評價(jià)現(xiàn)狀分析

近年來，氣象部門開展了一系列高層次人才評價(jià)遴選工作，選拔首席預(yù)報(bào)員94人、首席氣象服務(wù)專家27人、 科技領(lǐng)軍人才49人，青年英才61人，西部優(yōu)秀青年人才160人。截至2019年10月，在聘的二級崗專家134人、正高級專家1123人、“雙百計(jì)劃人選”163人（表1），他們在推動(dòng)氣象事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

表1 近年來中國氣象局開展高層次人才評價(jià)情況 Table 1 Evaluation of high level talents by CMA in recent years

1.3 氣象部門高層次人才評價(jià)影響因素分析

氣象部門高層次人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化，逐步以突出品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，注重考察人才的品德，重點(diǎn)考核創(chuàng)新質(zhì)量和業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)，把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、氣象服務(wù)滿意度等作為重要評價(jià)指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)，人才評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整直接影響人才評價(jià)成效。2017年氣象部門修訂正高級職稱評審條件，摒棄“四唯”，促使通過評審的人數(shù)從2016年的86人增加到2017年的244人，而人才隊(duì)伍在這兩年并沒有本質(zhì)的變化。

現(xiàn)行的氣象部門高層次人才評價(jià)方式主要采用答辯評審、材料評審，一般是專家組集中開會的形式，需要評委在短時(shí)間內(nèi)對申報(bào)人的水平、能力、貢獻(xiàn)等有準(zhǔn)確的判斷，對評審專家的學(xué)術(shù)水平、專業(yè)測評能力和分析判斷能力等綜合素質(zhì)要求極高，難免出現(xiàn)受到申報(bào)人名氣或?qū)＜医M內(nèi)其他專家意見影響的情況，探索更科學(xué)的評價(jià)方式顯得非常有必要。采用信息化評審手段既可以減少評委之間的相互影響，又可以解決集中會議評審時(shí)受時(shí)間的約束，評委可以自主控制評審時(shí)間。有學(xué)者表示，人才測評的目的從公平取向到科學(xué)取向，應(yīng)該加強(qiáng)對于人才測評的重視和研究[1]。

綜上，針對氣象高層次人才呈現(xiàn)4方面特征，即道德修養(yǎng)、知識和技能水平、能力、業(yè)績貢獻(xiàn)，制定合理的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有效組織人才評價(jià)工作對人才隊(duì)伍建設(shè)有十分重要的意義。

2 氣象部門高層次人才評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1）目標(biāo)性原則。本研究主要是瞄準(zhǔn)氣象部門高層次人才選拔培養(yǎng)的目的進(jìn)行研究。2）科學(xué)性原則。選取評價(jià)指標(biāo)，既要符合當(dāng)前國家政策導(dǎo)向，又要能夠全面反映氣象部門高層次人才的特征要求。3）可操作性原則。在基本滿足評價(jià)要求和給出決策所需信息的前提下，盡量減少指標(biāo)個(gè)數(shù)[2]。4）動(dòng)態(tài)性原則。當(dāng)氣象事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，對氣象部門高層次人才的要求不斷變化，高層次人才評價(jià)指標(biāo)體系必然做出相應(yīng)的調(diào)整。

2.2 氣象部門高層次人才評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

按照評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建體系的原則，對標(biāo)國家出臺的系列人才評價(jià)政策，結(jié)合氣象部門高層次人才的特征和人才評價(jià)實(shí)踐，以道德修養(yǎng)、知識水平、能力結(jié)構(gòu)、業(yè)績成果四個(gè)維度綜合評價(jià)氣象部門高層次人才的框架。通過對文獻(xiàn)與政策文件中出現(xiàn)頻次較高的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行比對，初步篩選出相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，并以系統(tǒng)論的思維，對初步篩選出的評價(jià)指標(biāo)逐級歸類，建立一個(gè)按層次劃分，包括各級要素的目標(biāo)群，歸納二級指標(biāo)20項(xiàng)，遴選三級評價(jià)指標(biāo)50項(xiàng)。

德爾菲法是在函詢調(diào)查和專家會議法的基礎(chǔ)上揚(yáng)長避短發(fā)展起來的一種有效的直接預(yù)測技術(shù)，匿名性、有控制地循環(huán)反饋、收斂性、統(tǒng)計(jì)性是其主要特點(diǎn)。本文采用該方法對分類后的指標(biāo)進(jìn)行篩選和修訂。第一輪選取20余位相關(guān)專家，采用專家訪談、會議討論等方式征詢意見，第二輪在全國氣象部門范圍內(nèi)廣泛發(fā)放問卷征詢意見，共收回有效問卷144份，剔除認(rèn)可程度在70%以下的指標(biāo)。調(diào)查咨詢結(jié)果顯示，專家普遍認(rèn)同指標(biāo)體系框架，但對二、三級指標(biāo)數(shù)量及內(nèi)涵提出了修改建議，經(jīng)進(jìn)一步篩選和整合，形成了一級指標(biāo)4個(gè)、二級指標(biāo)15個(gè)，三級指標(biāo)38個(gè)的評價(jià)指標(biāo)體系。

結(jié)合近年來氣象部門高層次人才評價(jià)工作實(shí)踐，再次征求部分專家意見，對指標(biāo)解釋進(jìn)行了細(xì)化，最終形成氣象部門高層次人才評價(jià)指標(biāo)體系框架（圖1）。

圖1 氣象部門高層次人才評價(jià)指標(biāo)體系框架 Fig. 1 evaluation index system framework of high level talents in meteorological department

氣象部門高層次人才評價(jià)指標(biāo)體系的四個(gè)維度要求及指標(biāo)細(xì)分如下。

1）道德素養(yǎng)

道德素養(yǎng)是氣象部門高層次人才必須具備的基本素質(zhì)，應(yīng)在政治表現(xiàn)上考量是否具有正確的政治方向和良好的政治覺悟；思想品德上考量遵紀(jì)守法、廉潔誠信情況；職業(yè)道德上考慮熱愛氣象事業(yè)，責(zé)任感，奉獻(xiàn)精神的程度；在工作作風(fēng)上要求學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)、工作態(tài)度積極，并具有良好的身體和心理素質(zhì)。

2）知識水平

氣象事業(yè)的發(fā)展離不開具有多元知識結(jié)構(gòu)和突出專業(yè)技能的創(chuàng)新型復(fù)合人才。創(chuàng)新型復(fù)合人才不僅擅長氣象科學(xué)的某一領(lǐng)域，同時(shí)在廣度上了解幾個(gè)不同的學(xué)科，具備多學(xué)科交叉融合的特點(diǎn)，能形成氣象科學(xué)與地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、天文學(xué)、地震學(xué)、航空學(xué)、生態(tài)學(xué)、水文學(xué)、海洋學(xué)、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域交叉融合，以交叉學(xué)科知識與復(fù)合能力服務(wù)于氣象事業(yè)發(fā)展[3]。知識結(jié)構(gòu)可以從學(xué)歷層次和知識廣度兩方面考量；專業(yè)技能可從受教育培訓(xùn)程度和技能水平兩方面評估。

3）能力結(jié)構(gòu)

氣象部門高層次人才能力是區(qū)別于其他技術(shù)人員的核心，需突出評價(jià)其履職能力和創(chuàng)新能力，應(yīng)具備技術(shù)把關(guān)能力、科技創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、表達(dá)溝通能力、人才培養(yǎng)能力、公眾引領(lǐng)能力等六方面，具體考量指標(biāo)如表2。

4）業(yè)績成果

業(yè)績成果由科研成果和工作效益兩部分組成?？蒲谐晒怀鲈u價(jià)科研成果對推動(dòng)氣象科技進(jìn)步和氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)，包括科研項(xiàng)目、科研獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果總結(jié)和科研成果轉(zhuǎn)化等考核指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益主要考察可量化的經(jīng)濟(jì)效益和可從客戶滿意度角度評判的社會效益。

3 氣象部門高層次人才評價(jià)的優(yōu)化路徑

3.1 完善高層次人才評價(jià)機(jī)制

根據(jù)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，明確不同類別高層次人才評價(jià)目的，以上述評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，選取相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，確定不同的權(quán)重系數(shù)，建立動(dòng)態(tài)、分層、分類的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)不同的評價(jià)類型，采用面試答辯、成果展示、業(yè)績評估、材料評審等多種靈活的形式，嘗試多元評價(jià)措施，注重個(gè)人評價(jià)和團(tuán)隊(duì)評價(jià)的結(jié)合，保證高層次人才評價(jià)的全面性；組建不同專業(yè)崗位方向的評審專家?guī)欤瑥V泛吸收跨部門、跨單位的同行優(yōu)秀專家，對綜合性強(qiáng)的評審嘗試同行專家預(yù)評審方式，注重加強(qiáng)對評審專家的規(guī)范化培訓(xùn)，提高高層次人才評價(jià)的質(zhì)量和公正性；加強(qiáng)對評價(jià)結(jié)果的分析以及評價(jià)結(jié)果的反饋，促進(jìn)評價(jià)對象的改進(jìn)和提高，發(fā)揮人才評價(jià)的正向引導(dǎo)作用；進(jìn)一步重視用人單位的評價(jià)意見，強(qiáng)化用人單位在人才評價(jià)過程中的主體地位。

3.2 探索引入人才測評技術(shù)

人才測評技術(shù)是一種用于甄別被評價(jià)者未來潛能的評價(jià)過程有效方式。人才測評是運(yùn)用心理學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果，使用客觀化的方法對人的能力、水平、性格特征等因素進(jìn)行測量，并根據(jù)需求對其素質(zhì)狀況、發(fā)展?jié)摿?、個(gè)性特征等做出科學(xué)的評價(jià)，為人才的選拔和評價(jià)提供參考信息。氣象行業(yè)作為專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，氣象人才的共性特征比較突出，可探索引入人才測評技術(shù)，全面、立體的評價(jià)氣象部門高層次人才的綜合素質(zhì)。同時(shí)，組織專人開展人才評價(jià)基礎(chǔ)理論、方法、模型等方面的研究工作，為氣象人才評價(jià)提供基礎(chǔ)理論支撐，提高氣象部門人才評價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

表2 能力結(jié)構(gòu)指標(biāo)細(xì)分 Table 2 Breakdown of capacity structure indicators

3.3 推進(jìn)高層次人才評價(jià)信息化

開發(fā)氣象部門高層次人才評價(jià)信息化系統(tǒng)，探索網(wǎng)絡(luò)化評審方式甚至遠(yuǎn)程盲審等評價(jià)方式，不但有助于克服時(shí)間和地域上的局限性，還可以使高層次人才的評價(jià)工作更高效便捷，降低評價(jià)成本。注重對高層次人才隊(duì)伍儲備信息資料的收集整理，建立科學(xué)完善的氣象人才信息系統(tǒng)，保持人才信息庫的準(zhǔn)確性和有效性。借助大數(shù)據(jù)，形成人才跟蹤評價(jià)機(jī)制，隨時(shí)跟蹤高層次人才隊(duì)伍的變化，為預(yù)測、分析未來一定時(shí)期的高層次人才存量、變量、需求量和潛在供應(yīng)量等提供可靠依據(jù)，掌握人才現(xiàn)狀、特點(diǎn)、創(chuàng)新能力等，把握好部門人才發(fā)展的規(guī)律和趨勢。

3.4 加強(qiáng)高層次人才評價(jià)監(jiān)督

建立高層次人才評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，確保人才評價(jià)工作科學(xué)規(guī)范、公開公正的開展。一是加強(qiáng)高層次人才評價(jià)的內(nèi)部監(jiān)督，通過“列計(jì)劃、定方案、嚴(yán)執(zhí)行、勤追蹤”的方式，做到事前、事中、事后及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的多方面監(jiān)督，保證評價(jià)程序公正規(guī)范，尤其加強(qiáng)專家在高層次人才評價(jià)工作中的公正性的監(jiān)督和評估。二是探索高層次人才評價(jià)外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，引入評價(jià)第三方機(jī)構(gòu)參與評價(jià)工作，增加評價(jià)的公正性。三是實(shí)施高層次人才評價(jià)后評估的管理制度，通過對人才評價(jià)工作實(shí)行定期檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才評價(jià)工作中偏差和不足，通過政策解讀、經(jīng)驗(yàn)分享等措施加以糾正，形成良性的人才工作環(huán)境。