楊 陽

（中鋁環(huán)保節(jié)能科技（湖南）有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 430070）

全國(guó)污染源普查是我國(guó)重大的國(guó)情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。第一次全國(guó)污染源普查工作已經(jīng)過去了十余年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，污染源也發(fā)生了變化，第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果已經(jīng)無法滿足當(dāng)代環(huán)保要求[1]。2016年10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》，明確此次普查對(duì)象為所有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者[2]，具體包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動(dòng)源、集中式處理設(shè)施等五類污染源。作為高污染、高耗能的有色冶煉企業(yè)，做好污染源普查工作對(duì)于國(guó)家掌握有色冶煉行業(yè)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，了解有色行業(yè)主要污染物產(chǎn)生、排放和污染治理措施情況，建立及完善重點(diǎn)污染源檔案等意義重大。

1 污染源普查意義

根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》的要求，開展污染源可有效掌握全國(guó)范圍內(nèi)主要污染物的產(chǎn)排量及污染物處理情況，同時(shí)，建立污染源數(shù)據(jù)庫，可以為今后社會(huì)發(fā)展及相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)劃的制定奠定良好的基礎(chǔ)。

由于距離第一次全國(guó)污染源普查工作已過去十余年，其普查成果與當(dāng)前污染現(xiàn)狀發(fā)生了巨大的變化。特別是對(duì)于有色冶煉行業(yè)，經(jīng)歷多輪環(huán)保督查及環(huán)保整改后，其企業(yè)數(shù)量、污染物產(chǎn)排量及污染物處理措施與第一次全國(guó)污染源普查期間有了明顯差異。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境日趨惡化，國(guó)家及地方各級(jí)環(huán)保法律法規(guī)及政策相繼出臺(tái)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展型企業(yè)發(fā)展，這要求我國(guó)應(yīng)開展污染源普查工作，準(zhǔn)確掌握全國(guó)污染源分布及污染物排放情況，以便相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)能精準(zhǔn)發(fā)力，既能助推企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又能提升人民生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

2 有色冶煉企業(yè)開展污染源普查特點(diǎn)

有色冶煉行業(yè)屬于高污染、高耗能行業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)多涉及鉛、鎘、汞、鉻、砷等多種重金屬的排放。其生產(chǎn)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)原料及產(chǎn)品種類繁多，對(duì)普查人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。同時(shí)，有色冶煉企業(yè)一般體量較大，其重金屬污染物產(chǎn)排量多占據(jù)地區(qū)重金屬產(chǎn)排總量的80%以上，是各區(qū)域內(nèi)重金屬污染物產(chǎn)排的主要污染源。因此，有色冶煉行業(yè)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性對(duì)全國(guó)重金屬污染源產(chǎn)排情況普查是否準(zhǔn)確、合理具有重要的影響。

有色冶煉企業(yè)多為大中型企業(yè)，企業(yè)人員配備及資料整理較為完善、規(guī)范。一般的有色冶煉企業(yè)會(huì)配套專業(yè)的環(huán)保人員，對(duì)各類原料、產(chǎn)品及危險(xiǎn)廢物實(shí)行臺(tái)賬制度，為普查人員收集相關(guān)資料及溝通相關(guān)專業(yè)知識(shí)提供了便利。

圖1 第二次全國(guó)污染源普查技術(shù)路線圖

3 污染源普查工作常見問題及分析

3.1 普查技術(shù)力量薄弱

由于有色冶煉企業(yè)較其他企業(yè)體量更大、工藝復(fù)雜、專業(yè)性更強(qiáng)。而污染源普查以各級(jí)環(huán)保部門牽頭，普查辦人員多為環(huán)保管理人員兼職，入戶調(diào)查及質(zhì)量控制人員如非有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，很難對(duì)有色冶煉企業(yè)這類包含復(fù)雜生產(chǎn)工藝的企業(yè)普查到位，對(duì)企業(yè)填報(bào)的普查表格的準(zhǔn)確性和合理性審核更是力不從心，從而造成原輔材料遺漏、污染物排放不合理等問題的發(fā)生。

3.2 易出現(xiàn)漏報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象

由于有色行業(yè)屬于高耗能、高污染行業(yè)，在當(dāng)前環(huán)保政策高壓態(tài)勢(shì)下，有色冶煉企業(yè)出于對(duì)自身發(fā)展的考慮，對(duì)污染源普查表的信息填報(bào)多會(huì)遵循“就少不就多”的原則，特別是對(duì)于無臺(tái)賬記錄的原輔材料用量、固體廢物產(chǎn)生量及堆存量等數(shù)據(jù)的填報(bào)多與實(shí)際情況偏差較大。加之普查數(shù)據(jù)為2017年的企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，距離普查表填報(bào)時(shí)已過去一年多，普查人員專業(yè)能力不足以準(zhǔn)確判斷時(shí)，容易導(dǎo)致企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)失實(shí)的情況。

3.3 部分冶煉工藝未納入普查系統(tǒng)

由于本次污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)多根據(jù)常見有色金屬的主流工藝設(shè)置，對(duì)個(gè)別不常見的有色冶煉工藝并未納入普查系統(tǒng)，導(dǎo)致未設(shè)置產(chǎn)排污系數(shù)的行業(yè)及工藝無法核算排放量，造成普查結(jié)果與實(shí)際出現(xiàn)了偏差。

4 建議與對(duì)策

4.1 提高普查人員的綜合素質(zhì)和水平

普查工作人員是所有工作的執(zhí)行者和工作的核心[3]，因此必須要加強(qiáng)對(duì)于普查工作人員綜合素質(zhì)的把關(guān)，特別是對(duì)于有色冶煉企業(yè)較多、行業(yè)特征顯著的地區(qū)，更要做好普查人員選聘、普查第三方機(jī)構(gòu)選擇、管理等方面的工作。要嚴(yán)格把關(guān)普查人員的選聘、任用、培訓(xùn)和管理工作，該工作是后續(xù)所有工作的重要基礎(chǔ)，要將責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、工作態(tài)度積極、業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)工作能力較好的人員和企業(yè)進(jìn)行合理的選用，明確責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步有效開展相關(guān)工作。

4.2 加強(qiáng)宣傳

各級(jí)污普辦應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞?shì)浾摰容d體多渠道宣傳污染源普查的重要性，督促企業(yè)積極參與到本次污染源普查工作中。同步開展對(duì)普查人員和相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，提高全員對(duì)本次污染源普查參與積極性，夯實(shí)普査的工作基礎(chǔ)。

4.3 做好數(shù)據(jù)審核工作

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)污普辦和第三方專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)據(jù)審核作用，對(duì)填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行多層審核，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)漏填、錯(cuò)填等現(xiàn)象，力求將污普數(shù)據(jù)最大程度接近區(qū)域?qū)嶋H情況。同時(shí)做好檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)“一源一檔”，要求填報(bào)的數(shù)據(jù)可考證、可追溯、可査實(shí)，做到不重不漏。

4.4 完善普查系統(tǒng)

針對(duì)此次未納入普查系統(tǒng)的冶煉工藝，各級(jí)污染源普查辦公室應(yīng)搜集未納入普查的冶煉工藝相關(guān)資料，層層上報(bào)至國(guó)家污染源普查辦公室。國(guó)家污染源普查辦公室應(yīng)根據(jù)上報(bào)的資料，核實(shí)相關(guān)情況，對(duì)于未納入普查系統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，應(yīng)補(bǔ)充納入普查系統(tǒng)內(nèi)。可采用類比法、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)法及資料收集法等方法確定產(chǎn)排污系數(shù)，確保本次污染源普查數(shù)據(jù)不缺不漏、合理準(zhǔn)確。

5 結(jié)語

綜上所示，有色冶煉企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待污染源普查工作，提升重視程度，污普辦應(yīng)通過加大宣傳力度、做好相關(guān)數(shù)據(jù)整理、建立多級(jí)審核、規(guī)范檔案管理等工作制度，確保污染源普査數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、有效，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平地完成污染源普査工作，從而保障第二次全國(guó)污染源普査工作順利進(jìn)行。