滕尚儒，何成銘，叢 彬

（1.陸軍裝甲兵學院 裝備保障與再制造系，北京 100072；2.陸軍裝備部信息保障室，北京 100072）

1 引言

面對強敵軍事干預帶來的新挑戰(zhàn)、戰(zhàn)爭形態(tài)向智能化轉變帶來的新威脅、多維多域聯(lián)合作戰(zhàn)對裝備保障帶來的新壓力，傳統(tǒng)器材供應保障中的問題也逐漸顯現(xiàn)。一方面，傳統(tǒng)的器材供應保障基本還是由軍隊自身負責完成，是一種層層審核、各自為政、反應遲緩的縱向一體化的鏈式模式，無法實現(xiàn)供應鏈快速響應。

目前在實踐成果上，我國各級政府針對軍民融合供應保障出臺了一些政策，很多學者也開始關注軍民融合供應保障的具體模式。蔡麗影等[1]按照合同商參與程度的不同，提出了合同商輔助型保障、軍地聯(lián)合型保障、完全外包型保障三種模式；高鐵路等[2]從理論層次上建立了軍地聯(lián)儲聯(lián)供的器材保障模式，并給出了軍方、地方、軍地合作的三種保障模式；劉志勇等[3]在器材儲備中引入器材工廠，構建了一個器材軍民一體化聯(lián)合保障模式；于雙雙等[4]針對當前我軍器材保障中的不足，構建了一種軍地整體籌劃與協(xié)調的聯(lián)合保障器材供應模式。軍民融合的實現(xiàn)在于用系統(tǒng)的思維考慮軍地關系，提高軍民融合的全局性[5]。

我國軍民融合最大的問題是軍地部門之間相互隔離，器材供應保障基本上還是傳統(tǒng)的體制內保障，器材供應保障的各個部門都是“大而全”、“小而全”，如軍工企業(yè)，既承擔生產任務，同時又要組織運輸力量直接供應部隊，這樣做的后果是不能集中精力和各種資源，無法發(fā)揮各自的核心優(yōu)勢。為此，本文針對陸軍裝甲裝備專業(yè)，引入軍民融合理念，重新設計業(yè)務工作，明確各保障成員職能，集中精力和資源，發(fā)揮本部門核心價值，系統(tǒng)地研究軍民融合式裝備維修器材供應保障模式。

實行軍民融合供應保障，就是要打破“閉門造車”的陳舊觀念，以戰(zhàn)略的高度考慮器材的供應保障問題，統(tǒng)籌規(guī)劃軍地供應保障資源，對軍隊自身器材供應保障模式進行改造，建立起適應時代發(fā)展要求的供應保障模式。

2 器材軍民融合供應保障內涵

器材軍民融合供應保障是根據(jù)器材供應保障規(guī)律，適應市場經(jīng)濟要求，在軍工企業(yè)與地方企業(yè)融合式發(fā)展的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃軍地供應保障資源，建立軍民結合、寓軍于民的器材軍民融合供應保障體制，使器材供應保障由自我封閉、各自為政，轉變?yōu)檐姷匾惑w化保障。

由概念可知，器材軍民融合供應保障要求軍方要從舊的器材供應保障模式中解放出來，除核心保障能力必須保留外，非核心能力可以逐漸交由承包方完成，強化地方參與供應保障的經(jīng)濟行為，而軍方主要做好器材供應保障的管理工作。同時要根據(jù)高新技術裝備的特點和供應保障需求，兼顧戰(zhàn)時動員需要，加強軍地器材供應保障條件建設，搞好資源統(tǒng)籌和綜合利用，實現(xiàn)軍地資源協(xié)調發(fā)展和有效融合[6]。

器材軍民融合供應保障具有自身的特點，明顯區(qū)別于一般器材供應保障，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）需求的特殊性。器材軍民融合供應保障的根本牽引力是部隊需求。器材軍民融合供應保障需要根據(jù)部隊動用裝備的特點及任務的實際情況實施針對性部署。軍事演習、應急作戰(zhàn)等重大軍事活動的執(zhí)行地點一般為固定戰(zhàn)區(qū)，與之匹配的區(qū)域作戰(zhàn)部隊的位置也基本不會發(fā)生較大變化。同時，受行動規(guī)模及其他因素影響，器材需求往往難以單純依靠攜行來滿足，部隊器材不足時，裝備保障部門需視情安排相關器材供應保障力量向部隊運行所需的耗損器材。而由器材供應單位向器材需求點進行的器材供應保障，一般而言即為器材流動的固定方向，且常表現(xiàn)為一對多、端對端的方式。

（2）資源的統(tǒng)籌性。器材軍民融合供應保障參與主體有軍方和地方的承包商，他們構成了器材軍民融合供應保障供需主體。軍方與器材供應保障地方承包方構成了器材供應保障服務市場上的供需主體，各方保障資源都有各自特征，只有密切協(xié)同，充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢，才能圓滿完成器材供應保障任務[7]。

（3）信息的散布性。器材軍民融合供應保障跨越了軍隊和地方兩個不同的領域，軍隊內部的各級保障部門與軍隊外部為軍隊提供服務和器材的企業(yè)構成了復雜的供應網(wǎng)絡，器材生產、供應、儲存和消耗信息，由軍方裝備保障部門、部隊以及器材承制機構等多個單位掌握，但各方面信息的集成度還不夠，對在役裝備訓練及保障信息的系統(tǒng)分析處于分散狀態(tài)。

3 器材軍民融合供應保障模式構建

器材軍民融合供應保障模式是在全社會范圍內實現(xiàn)器材供應保障要素的高度融合和資源的有序流動，打破軍地之間的壁壘，將器材供應保障當作一個整體系統(tǒng)通盤考慮，既要兼顧器材供應保障的特殊性和保密性，又要實現(xiàn)經(jīng)濟保障和高效保障。要構建科學合理的器材軍民融合供應保障模式，才能以有限的資源換取最大的效益，生成戰(zhàn)斗力，最終成為國防力量的重要基礎。

3.1 總體思路

構建器材軍民融合供應保障模式，首先因明確總體思路，內容主要包括基本原則、發(fā)展目標和保障方式。

3.1.1 基本原則。構建適合軍民融合式發(fā)展要求的器材供應保障模式，應堅持以下原則：

（1）需求牽引。器材軍民融合供應保障是整合軍方和地方器材保障力量，為軍隊裝備保障服務的，其發(fā)展必須以軍隊需求為牽引，保證軍隊需求的主導作用。器材軍民融合供應保障本質上是一條聯(lián)接供應商到部隊用戶的物流鏈、信息鏈和資金鏈，軍隊對器材的需求通過供應網(wǎng)絡反饋到前端，地方供應保障系統(tǒng)在軍隊需求的牽引下，對軍隊實施器材供應保障，該鏈的所有活動都是基于需求而發(fā)生的[8]。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃。針對信息的散布性特點[9]，如何協(xié)調器材軍民融合供應保障成員之間的利益關系是一項復雜的工程。必須精確定準需求數(shù)量品種，將器材供應保障中籌措、生產、儲備、配送各環(huán)節(jié)綜合成一個整體來處置，把參與器材保障工作的部隊、裝備機關、生產廠家、倉庫、物流機構等聯(lián)合起來當成一個對象來看待[10]。

（3）平戰(zhàn)結合。器材軍民融合供應保障具有軍民雙重屬性，戰(zhàn)爭與和平都只是暫時的，器材軍民融合供應保障建設也要居安思危，充分考慮平時和戰(zhàn)時的不同需要，在平時要引導地方保障力量參與市場競爭，在戰(zhàn)時或突發(fā)應急狀態(tài)下要滿足國家或軍隊的突發(fā)緊急需求，以保證軍事需求或國家突發(fā)應急需求為基本目標，建立平戰(zhàn)一體的器材軍民融合供應保障模式。

（4）綜合最優(yōu)。器材軍民融合供應保障模式的建立最終是為了提高器材供應保障效益，體現(xiàn)效益優(yōu)先原則，以最少的投入換取最大的供應保障效益，同時，軍隊作為一個有特定使命的武裝集團，并不同于一般單純追求經(jīng)濟效益最大化的企業(yè)。器材軍民融合供應保障涉及軍地雙方，關系到部隊需求的滿足情況、軍地雙方的經(jīng)濟利益以及器材供應保障系統(tǒng)的運行效率，因此需要在滿足部隊實際需求的前提下，謀求軍事和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一[11]。

3.1.2 發(fā)展目標。推進器材軍民融合供應保障，要達到以下目標：

（1）長期目標是實現(xiàn)富國強軍，國家整體利益最大化；近期目標是為未來隨時可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭做好準備。

（2）和平時期目標是保持、恢復和提升裝備戰(zhàn)斗力，鞏固國防建設，追求器材供應保障效益最大化，包括軍事效益、經(jīng)濟效益；戰(zhàn)爭（應急）狀態(tài)目標是保持、恢復和提升裝備戰(zhàn)斗力，以保證戰(zhàn)爭或應急狀態(tài)下器材的充足供應，器材供應保障應體現(xiàn)精確性和準時性。具體地說，就是指器材的品種、數(shù)量要適應裝備維修的需要。器材的數(shù)量過多，會出現(xiàn)超儲現(xiàn)象，過低會造成缺貨，影響裝備維修的及時完成，因此都是不經(jīng)濟的，必須按科學預計的需求量進行訂購。器材的進貨時間安排，要滿足部隊裝備維修的時間要求，不然會影響部隊的訓練和戰(zhàn)備。

為實現(xiàn)上述目標，器材軍民融合供應保障過程要正確確定器材的數(shù)量，正確選擇供貨單位、運輸方式和發(fā)貨方式，合理確定購貨的批次和數(shù)量，以及器材的供應方式等。

3.1.3 保障方式。器材軍民融合供應保障，就是裝備保障管理部門將不涉及軍事秘密、無危害社會安全隱患的裝備維修器材的生產、包裝、儲存、保養(yǎng)運輸?shù)葮I(yè)務外包給具有一定資質的地方企業(yè)，從而有效減輕部隊作業(yè)的負擔。器材軍民融合供應保障過程中，在組織器材供應保障承包方實施器材供應保障時，可以根據(jù)器材供應保障的時效性要求、技術性要求、效益性要求和保密性要求以及軍方自身供應保障能力和時機等因素，單獨采取或結合不同的器材供應保障方式，開展器材供應保障工作。保障方式主要包括：

（1）公私合作。軍方與私營企業(yè)簽訂合同或協(xié)議，最大限度地利用地方物資或技術，以降低成本。

（2）社會化保障。軍地雙方簽訂供應合同，將一部分不涉密的器材供應保障任務交給地方物流企業(yè)，合理利用第三方物流的運輸優(yōu)勢來降低成本，縮短供應保障時間。

（3）征用補償。軍方在面對戰(zhàn)爭或突發(fā)事件條件下，依照法律規(guī)定，征用地方資源完成器材供應保障任務，在任務結束后，根據(jù)資源征用時合同約定或相關政策規(guī)定給予被征用方以經(jīng)濟或其他形式的補償。

吸引地方先進保障資源進入器材供應保障領域是實現(xiàn)器材供應保障軍民融合式發(fā)展的重要渠道，是平戰(zhàn)結合的有效手段。此外，將地方先進的供應保障資源納入器材供應保障動員體系，做好器材供應保障動員的平時建設工作，有利于實現(xiàn)器材供應保障的軍民一體、平戰(zhàn)結合、高效動員。

3.2 基本功能

器材供應保障的目的是為了保持和恢復裝備良好的戰(zhàn)技狀態(tài)，最終形成有效的戰(zhàn)斗力。器材軍民融合供應保障是對軍內外器材供應保障資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于保障資源的優(yōu)化配置和高效使用，有利于提高器材供應保障的軍事效益和經(jīng)濟效益，有利于以最小的保障資源投入，保持、恢復和提升裝備完好率。器材軍民融合供應保障具有經(jīng)濟和軍事功能。

（1）經(jīng)濟功能。器材軍民融合供應保障模式中，軍方提出器材供應保障服務需求，通過市場作用，地方承包方提供器材供應保障服務，軍方與承包方通過市場相互作用，建立起供求關系。實施器材軍民融合供應保障之前，服務市場處于封閉狀態(tài)，器材供應保障基本是自給自足，由于我軍人力、設備和技術資源有限，無法實現(xiàn)以最小資源換取最大效益。實施器材軍民融合供應保障之后，服務市場處于開放的狀態(tài)，可以用地方先進的人力、設備、技術資源完成器材供應保障任務，這樣不僅能夠以最小的投入換取最大的器材供應保障效益，而且能夠最大限度地將區(qū)域內部器材供應保障資源進行優(yōu)化配置，提高整體經(jīng)濟運行的效率。

（2）軍事功能。器材軍民融合供應保障能夠加強器材供應保障動員快速轉換。器材軍民融合供應保障可以通過市場機制最大限度地利用“利益驅動”對地方器材供應保障力量加以引導，有利于地方資源向軍事領域積極流動，并融入其中，提高器材供應保障人力、設備、技術的軍民兼容能力，實現(xiàn)器材供應保障平戰(zhàn)轉換的快速高效、持續(xù)、有力。

3.3 供應鏈模式

信息化條件下的高技術局部戰(zhàn)爭時域空域廣闊，部隊機動快速頻繁，戰(zhàn)場透明打擊精確，使得器材供應保障的范圍急劇擴大，保障任務成倍增長，保障的時效性和精確性要求更高，經(jīng)濟消耗空前增大。這就要求器材軍民融合供應保障系統(tǒng)能夠多方一體聚焦保障資源，實現(xiàn)保障資源的立體快速投送，為部隊用戶提供適時、適地、適量的所需器材。因此，器材軍民融合供應保障模式在注重軍事效益的同時，還務必要考慮經(jīng)濟效益，實現(xiàn)綜合效益最大化的流程集成化運作，如圖1所示。但目前來看，保障對象、保障方案和實施步驟等均是由器材供應保障各個成員（業(yè)務主管部門）來完成的，出于時間、精力、能力以及權限的限制，很難對保障方案進行系統(tǒng)分析和優(yōu)化處理。

圖1 著眼于綜合效益的運作方式

要實現(xiàn)綜合效益最大化的集成化運作，需要做好以下幾點建設與準備：構建順暢的平戰(zhàn)狀態(tài)轉換機制；形成多樣化的運作協(xié)同；進行科學的預測與判斷；構建健全而科學合理的集成化運作機制；與地方成員建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系等。鑒于此，本文針對器材供應保障任務的實際，結合當前較為先進的供應鏈管理模式：精確保障、直達配送式保障和聯(lián)合保障等，構建了一種基于供應鏈管理的器材軍民融合供應保障模式（簡稱“供應鏈模式”）。該模式是為了滿足任務過程中陸軍部隊戰(zhàn)斗力要求，在科學合理地統(tǒng)一管理與協(xié)調之下，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡、通訊、電子信息與計算技術，以器材需求為牽引，以實現(xiàn)供應鏈中各資源節(jié)點的綜合效益最優(yōu)為目標，以一定協(xié)議為約束，強化器材保障的快速、高效。將軍工企業(yè)與社會上分散的生產商、物流商等資源及服務進行無縫化銜接的一種聯(lián)合運作組織，從而實現(xiàn)保障成本最小化、精確度最大化和時效性最優(yōu)的目標。

構建基于供應鏈管理的器材軍民融合供應保障模式，就是希望所有成員圍繞一個共同的目標，舍棄縱向的、分割的管理方法，將器材供應鏈中的預測、籌措、生產、存儲和配送環(huán)節(jié)鏈接成一個協(xié)調一致、相互支援、可發(fā)揮最大整體效益的統(tǒng)一體。具體來講，就是要用一種集成的管理思想和方法，執(zhí)行器材從承制單位到部隊最終用戶的供應計劃和控制，使整個供應工作保障部隊的程度得到最佳調整，從而在正確的地點和時間，為戰(zhàn)區(qū)范圍內各部隊在整個軍事訓練或作戰(zhàn)的過程中提供恰當數(shù)量和品種器材，也是向真正意義上的按需精確保障邁出的歷史性一步。同時，通過將軍隊資源節(jié)點和地方資源節(jié)點的技術、服務、管理、組織等核心能力相整合，軍隊可以將通用器材的生產、運輸?shù)确呛诵臉I(yè)務外包出去，充分發(fā)揮地方生產商及物流服務商的核心能力，推動了軍民深度融合。

供應鏈模式的特點主要體現(xiàn)在：

（1）與傳統(tǒng)供應面向庫存不同，該模式是一種直接面向需求的、端對端的供應模式，即生產企業(yè)和器材需求單位直接建立供需關系，器材由生產企業(yè)直接供應給需用單位，不經(jīng)過流通領域中間環(huán)節(jié)。

（2）部隊用戶需要什么，就送什么，品種規(guī)格符合部隊用戶需要；部隊用戶需要多少，就送多少，不少送，也不多送；部隊用戶什么時候需要，就什么時候送貨，不晚送，也不早送，非常準時；部隊用戶在什么地點需要，就送到什么地點。

3.4 可行性分析

一般情況下，各成員主要尋求自身效益的最大化，而整個器材供應保障系統(tǒng)主要是尋求綜合效益的最大化，在滿足部隊需求的前提下尋求最低投入和最大軍事效益[12]。當局部利益與綜合效益相沖突時，必須在保證綜合效益的前提下平衡各方利益。器材軍民融合供應保障工作，之所以可以采用供應鏈管理的方法，是因為其在保障組織和運行機制等上都有集成的前提和可能。

（1）在保障組織上，按職能的不同劃分為計劃、籌措、生產、儲存、配送等部門，其目標是一致的，都是為了實現(xiàn)器材的高效流動、提高器材保障能力。雖然陸軍目前情況下，各職能部門存在著因利益上的沖突而互相不配合的情況，但只要合理調整和引導，是能夠將各個職能部門的利益引導在一起的，成為一個真正的利益共同體。

（2）在運行機制上，基于供應鏈管理的器材軍民融合供應保障模式強調通過對可能出現(xiàn)的長期、中期和短期器材需求進行科學預測，以需求為牽引，重新優(yōu)化配置資源，來牽動保障組織所有成員的集成化運作，形成穩(wěn)定的保障鏈條。其中，需求環(huán)節(jié)的器材需求精確化、標準化，計劃環(huán)節(jié)的集中統(tǒng)一計劃，生產環(huán)節(jié)的批量生產，倉儲環(huán)節(jié)的規(guī)?；袃Υ?，配送環(huán)節(jié)的大批量、少批次、循環(huán)配送等，可促進器材保障工作的規(guī)?；\作，凸顯規(guī)模經(jīng)濟效益，降低保障成本。

4 供應保障網(wǎng)絡規(guī)劃

構建器材軍民融合供應保障模式有利于發(fā)揮軍民企業(yè)的各自優(yōu)勢，提高器材的供給能力，更好地滿足軍民市場需求。但器材軍民融合供應保障模式相比一般模式更加復雜[13]，要充分發(fā)揮其功效，更好地服務于經(jīng)濟和國防發(fā)展，亟需變革思想，進一步打破軍民企業(yè)雙方界線，設計一套組織健全、保障信息交流順暢和業(yè)務流程運作協(xié)調的器材軍民融合供應保障模式網(wǎng)絡框架。

4.1 結構模型

網(wǎng)絡是對系統(tǒng)的抽象，網(wǎng)絡化結構模型是網(wǎng)絡依托的物質基礎。對器材軍民融合供應保障網(wǎng)絡進行合理抽象、建立網(wǎng)絡模型，是分析與優(yōu)化器材軍民融合供應保障決策問題的基礎。本文對器材軍民融合供應保障網(wǎng)絡的概念給出如下定義：是以決策中心為核心，依托器材承制單位、基層資源點兩級組織機構運行，根據(jù)任務需求，打破時間與隸屬級別的限制，將器材承制單位到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)絡結構。供應網(wǎng)的構建可實現(xiàn)由傳統(tǒng)的縱向“樹狀”保障機制向橫向“網(wǎng)狀”保障機制轉變，減少器材供應保障不必要的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)器材保障的扁平化供應，降低器材的保障成本，提高器材利用率和響應速度。

建立供應網(wǎng)結構模型時要重點考慮作戰(zhàn)的編制體制、供應保障機構的級別、數(shù)量、地理位置和相互關系等，其組成元素包括網(wǎng)絡節(jié)點、邊和物流：

（1）節(jié)點。器材軍民融合供應保障網(wǎng)絡由兩級節(jié)點構成，節(jié)點之間的相互保障關系由器材的業(yè)務流程定義：第1級為保障節(jié)點，指器材承制單位，根據(jù)上報的器材需求統(tǒng)籌生產，并向下級部隊用戶調撥器材。第2級為需求點，指部隊用戶，承擔裝備的維修和搶修工作并產生器材需求。

（2）邊。器材軍民融合供應保障網(wǎng)絡中的各節(jié)點通過公路連接在一起，形成保障器材輸送的路網(wǎng)載體。在公路網(wǎng)絡中，兩個保障實體之間通常情況下有多條公路可以直達，而這種多重邊的網(wǎng)絡非常不利于學術研究和相關計算。為了構建利于計算的網(wǎng)絡，當兩個節(jié)點之間有多條直達路徑時，綜合考慮容量、負載能力、安全性等多方面因素，選擇距離比較近、等級比較高（容量大、速度快、安全性高、費用少）的公路作為兩個節(jié)點之間的邊。

（3）物流。物流是保障網(wǎng)絡最基本的因素，對物流網(wǎng)的規(guī)劃能力決定整個保障網(wǎng)絡運行的質量。物流網(wǎng)絡體系必須基于信息系統(tǒng)而運作，通過“精確”信息流導引控制“效益”物流的保障機制，科學合理地調配保障資源確保物流和信息流的有效對接，實時掌握和預測部隊的器材需求，充分利用軍內外保障資源適時、適地、適量地進行物流保障。

器材軍民融合供應保障網(wǎng)絡為正向供應網(wǎng)絡，器材流動表現(xiàn)為一對多，即由物流服務商將器材從器材承制單位配送到各旅、營或基層連隊。各部隊用戶是分散的，因此表現(xiàn)出需求點多、分布廣、要求繁雜等特質，重點解決的是集中決策前提下器材生產、存儲和配送路徑的協(xié)同規(guī)劃問題。決策中心是供應網(wǎng)絡的信息協(xié)調中心，器材承制單位和部隊用戶是供應網(wǎng)的基礎。

實際軍事演習或作戰(zhàn)時，決策中心根據(jù)部隊用戶的地理位置分布特點及其對器材的需求數(shù)量大小，將供應網(wǎng)按戰(zhàn)區(qū)位置分為一定數(shù)量、具有一定規(guī)模的保障區(qū)域，其中每一部分網(wǎng)絡均包含有部隊節(jié)點、器材承制單位節(jié)點、地方供應商節(jié)點、物流服務商節(jié)點，并采取就近分片供應的辦法，同一區(qū)域的器材承制單位負責該區(qū)域的作戰(zhàn)部隊器材保障，形成圍繞軍工企業(yè)的輻射狀物流，當應急情況下庫存出現(xiàn)缺貨時，決策中心可以進行實時決策，向生產商發(fā)起訂貨，并由生產工廠根據(jù)庫存和消耗情況，制定科學的器材生產、供應計劃并向區(qū)域內的部隊需求點提供器材保障，實現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)內軍地之間多回路、全網(wǎng)絡、全覆蓋的溝通互聯(lián)。供應網(wǎng)的結構模型如圖2所示。

圖2 供應網(wǎng)結構模型

4.2 信息流模式

供應網(wǎng)構建的關鍵是信息共享。高效率供應鏈管理的實現(xiàn)，既需要快速的物流、資金流，更需要快速、準確的信息流，使整個供應網(wǎng)對部隊用戶的器材需求做出快速反應。

傳統(tǒng)的器材供應鏈信息流是由器材供應商、陸軍器材倉庫（由中部戰(zhàn)區(qū)陸軍代管）、戰(zhàn)區(qū)陸軍器材倉庫、集團軍倉庫、旅、營倉庫，最后到達一線部隊形成的一種直鏈式信息流運作模式。這種鏈式的信息流模式局限于在相鄰的節(jié)點間傳遞信息，無法實現(xiàn)節(jié)點同步反應，扭曲了保障信息的準確性。

供應鏈模式信息流的運行模式與傳統(tǒng)方式完全不同，決策中心為各個節(jié)點提供了一個公開透明的信息交互場所，各分散的節(jié)點可根據(jù)得到的信息，對某些問題進行集中決策并調整自己的計劃安排，從而大大提高器材軍民融合供應保障系統(tǒng)的整體協(xié)調能力。主要功能是信息存儲、信息處理、信息收集、信息傳遞與交換。信息流運行模式如圖3所示。

圖3 信息流運行模式

各個資源節(jié)點在決策中心統(tǒng)一管理與協(xié)調下，能夠實現(xiàn)部隊用戶所需器材的準時采購、補貨和運輸，經(jīng)過最少的環(huán)節(jié)將所需器材送到指定部隊，從而最大限度縮短器材的訂貨、供應、運輸與存儲時間，同時降低缺貨成本和供應鏈上的庫存積壓，減少生產成本、庫存持有成本和運輸成本。

4.3 保障組織

供應網(wǎng)中的保障組織本質上是一種在特定的時間，按照特定的標準，聚集一群以完成特定任務為目標的任務型柔性組織，它能夠通過整合不同的器材供應保障力量的核心能力，使之與器材軍民融合供應保障的靈活性、復雜性、特殊性等要求相適應。保障組織構建的最終目的，是為部隊提供快速、精確、可靠、低成本的器材供應保障，為保證組織有序高效的運作，首先必須明確組織中成員的相關職能，以協(xié)調不同的成員發(fā)揮自身核能力作用的基礎上相互協(xié)調和配合。

（1）裝備保障管理機構。裝備保障管理機構是器材軍民融合供應保障工作的領導部門，對所有其他的對象進行協(xié)調管理。

（2）部隊用戶。部隊用戶是器材的消耗部門，是供應鏈發(fā)送訂單的外部用戶。訂單是基于部隊的需求產生的，需求可以表示為從歷史數(shù)據(jù)中獲得一系列訂單或者是一段時間內的總需求。

（3）器材承制單位。器材承制單位作為器材的生產者，負責向部隊用戶提供器材，是供應網(wǎng)絡的起始節(jié)點，也是直接聯(lián)結器材供應部門和軍隊內部供應系統(tǒng)的節(jié)點，在軍地之間發(fā)揮著“窗口”作用。器材承制單位的核心競爭力，來自對器材保障部門的要求做出快速反應，通過確保供貨時效、縮短交貨周期，有效降低軍隊庫存水平和分擔其軍事風險[14]。它在生產和供應方面的能力也會直接影響到下游各環(huán)節(jié)的運轉，進而影響整個網(wǎng)絡的績效[15]。

（4）物流服務商。物流服務商是器材配送主體實施單位，根據(jù)部隊用戶的需求提供服務，使用恰當?shù)倪\輸工具，在要求的時間，選擇合適的路線，將器材運輸?shù)街付ǖ牡攸c。

4.4 整合機制

整合機制來源于供應網(wǎng)節(jié)點間保障組織成員的業(yè)務協(xié)同。由于資源的稀缺與有效性，資源的整合是必然的。業(yè)務流程的整合機制如圖4所示。

圖4 業(yè)務流程運行機制

業(yè)務流程的整合機制主要是指通過對器材從預測、采購、生產到配送的實體流動過程的管理，將器材實時地運達部隊手中。各成員需要承擔自己最具優(yōu)勢的業(yè)務，互相密切協(xié)同，共同將器材流通工作做好，涉及到信息共享與公開程度、軍方采購任務的合理安排及最佳運輸路線和運輸方式的確定[14]，主要包括：

（1）器材需求預測。在遇有上級確定的大項訓練工作、專門的演習任務和作戰(zhàn)時，決策中心需在充分了解需求計劃的前提下，加強對供應鏈源頭的管理，使用信息化平臺準確掌握部隊用戶器材消耗量、器材倉庫儲備量、器材承制單位生產進度和速度。同時，由需求單位按照分類編報，由裝備管理部門集中匯總需求，真正從源頭上掌握裝備需求數(shù)據(jù)，并通過制定計劃有效調控裝備資源配置，依靠信息化平臺的數(shù)據(jù)向器材承制單位下達生產任務，及時補充部隊所需器材。

（2）器材采購。根據(jù)器材的批量、特點及相關要求，決定是否由軍隊器材采購供應室組織采購，或選擇委托代理機構進行采購。要建立適應平戰(zhàn)快速轉換要求的器材聯(lián)合供應模式，提升器材的應急保障能力。

（3）器材生產。由器材承制單位或供應商，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)陸軍器材采購供應室提供的正式購置計劃，針對部隊需求對相關器材進行籌措或生產。多樣化軍事任務的器材保障需求具有突發(fā)性、不可預知性、非常規(guī)性等特點，器材供應保障準備的時間短、任務重、時效性強，必須在最短的時間內，以最快捷的流程，以最安全的方式來實施器材的生產和籌措。

（4）器材存儲。器材采用器材承制單位存儲與部隊存儲相結合的方式，以適量的補給器材的快速流動和靈活調遣滿足部隊用戶需求。在整個供應網(wǎng)中，器材只是在部隊用戶處做短暫的停留，更多的則是處于不斷的消耗和快速移動當中。

（5）器材配送。部隊平時訓練、演習所需器材，除特種器材外，盡可能采取社會化保障方式，由物流服務商直接配送到基層部隊，最大限度減少中轉環(huán)節(jié)和部隊庫存。

5 結語

軍民融合本身是歷史前行和社會進步的必然產物，但是當前器材軍民融合供應保障尚未成為一門獨立的學科，對其探索仍然處于初級階段。本文圍繞器材軍民融合供應保障模式進行分析，首先系統(tǒng)闡述了器材軍民融合供應保障的基礎理論，之后明確了器材軍民融合供應保障模式設計的基本原則及保障方式，在此基礎上提出了一種基于供應鏈管理的器材軍民融合供應保障模式，并探討了該模式的可行性；最后構建了器材軍民融合供應保障模式的網(wǎng)絡框架，對其結構模型、物流體系、信息流模式、保障組織、業(yè)務流程等進行了深入探討。通過對器材軍民融合供應保障模式的界定和細化，為后續(xù)研究器材軍民融合供應保障優(yōu)化決策問題奠定了框架基礎。